文/師　慧

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事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理中遇到的問(wèn)題及解決方案分析

文/師慧

摘要：全面預(yù)算管理是事業(yè)單位日常工作過(guò)程中的重要組成部分，也是提高事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)算質(zhì)量的前提和保障，它能夠從根本上促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展，并對(duì)其內(nèi)部資源進(jìn)行有效的整合和優(yōu)化利用。但是目前傳統(tǒng)觀念的制約和基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，使得我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題。本文筆者將著重對(duì)事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決方案。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；解決方案預(yù)算管理直接關(guān)系到事業(yè)單位資金應(yīng)用情況。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作普遍缺乏重視，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算方法與事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況嚴(yán)重不匹配，使得預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的控制，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。全面預(yù)算管理是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化和人本化理念為一體的現(xiàn)代管理模式，它集體制、機(jī)制、方法于一體，以全員、全面、全方位、全過(guò)程監(jiān)控為核心的一種系統(tǒng)管理方法和策略工具，具有全面控制和約束力。事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)其發(fā)展的重要作用，樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算管理觀念，應(yīng)用正確的預(yù)算管理方法，從根本上提高內(nèi)部預(yù)算編制質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)單位資金的集中管理，從而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

一、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，全員參與度偏低

預(yù)算管理工作比較復(fù)雜，涵蓋的范圍很廣，其更加注重管理過(guò)程中的科學(xué)性和全面性，需要單位職工的全員參與。目前，我國(guó)很多事業(yè)單位沒(méi)有固定的預(yù)算管理概念，只是將預(yù)算作為資金獲得的一種途徑，無(wú)法從根本上確保預(yù)算管理質(zhì)量和效率。單位領(lǐng)導(dǎo)普遍將預(yù)算管理責(zé)任劃歸財(cái)務(wù)部門(mén)，不重視企業(yè)員工的參與度，導(dǎo)致其無(wú)法及時(shí)提出自己的意見(jiàn)和建議，進(jìn)而在預(yù)算編制過(guò)程中，很難調(diào)動(dòng)員工的積極性和自主性。

（二）預(yù)算編制不合理

事業(yè)單位預(yù)算編制工作比較復(fù)雜，涵蓋的范圍比較廣，很難從根本上保障預(yù)算編制質(zhì)量和效率。時(shí)間有限和其他工作的干擾，使財(cái)務(wù)人員無(wú)法將相關(guān)調(diào)查研究工作和論證工作落實(shí)到位，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)程的盲目性。同時(shí)，部分事業(yè)單位預(yù)算編制程序缺失，編制過(guò)程過(guò)于主觀化和經(jīng)驗(yàn)化，嚴(yán)重影響預(yù)算報(bào)表質(zhì)量和預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性［1］。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的缺失是我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的重要困境，導(dǎo)致其預(yù)算管理執(zhí)行力不足。有效的監(jiān)督機(jī)制能夠?qū)κ聵I(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行管理，也能夠確保績(jī)效考核質(zhì)量。我國(guó)事業(yè)范圍支出預(yù)算分配模式過(guò)于粗放，缺乏有效的管理機(jī)制，進(jìn)而無(wú)法對(duì)支出管理和監(jiān)督考核進(jìn)行控制和約束，費(fèi)用開(kāi)支也缺乏具體的規(guī)劃，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和資金的使用質(zhì)量，無(wú)法對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中的資金進(jìn)行優(yōu)化配置。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理解決方案分析

（一）樹(shù)立正確的全面預(yù)算管理理念，提高全員重視程度

單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立正確的全面預(yù)算管理理念，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并將其付諸實(shí)踐，以促進(jìn)事業(yè)單位的快速健康發(fā)展；重視全面預(yù)算管理宣傳工作，定期召開(kāi)員工大會(huì)，將全面預(yù)算管理理念傳播給每一個(gè)人，提升員工對(duì)全面預(yù)算管理的接受度和認(rèn)可度；樹(shù)立全員參與意識(shí)，將預(yù)算編制與員工的績(jī)效進(jìn)行結(jié)合，并根據(jù)員工的預(yù)算編制目標(biāo)完成質(zhì)量對(duì)其進(jìn)行考核，以提高員工對(duì)全面預(yù)算管理的重視度，提高全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率。

（二）選擇靈活性的預(yù)算編制方法

支持全面預(yù)算編制的方法有很多，包括零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法和增量預(yù)算法等。在編制過(guò)程中，預(yù)算人員要注重結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)編制方法進(jìn)行靈活運(yùn)用，以確保編制預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性。一般情況下，事業(yè)單位在全面預(yù)算管理方案制定過(guò)程中，各職能部門(mén)應(yīng)采用零基預(yù)算法進(jìn)行支出預(yù)算。但是，如果某一職能部門(mén)職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍出現(xiàn)變化或者波動(dòng)，就需要對(duì)增量預(yù)算方法進(jìn)行應(yīng)用，以節(jié)省人力物力。預(yù)算人員要結(jié)合全面預(yù)算過(guò)程中的相關(guān)變動(dòng)，對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行靈活把握［2］。

（三）完善預(yù)算監(jiān)督體制

監(jiān)督管理是事業(yè)單位全面預(yù)算管理過(guò)程中的重要內(nèi)容，能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的控制，最大程度提升全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率。事業(yè)單位要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并成立預(yù)算監(jiān)督小組，對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)其進(jìn)行記錄，將結(jié)果作為評(píng)定個(gè)人績(jī)效的重要指標(biāo)，納入個(gè)人年終考核，以加強(qiáng)單位員工在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的主動(dòng)性；聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位全面預(yù)算管理情況進(jìn)行復(fù)審，確保預(yù)算管理質(zhì)量和效率；改變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公開(kāi)化和透明化，并形成良好的反饋機(jī)制，從根本上促進(jìn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量的提高。

三、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理工作是事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展走向。單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，對(duì)單位內(nèi)部資源進(jìn)行全面整合和優(yōu)化配置，以提高單位預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。同時(shí)，事業(yè)單位也要樹(shù)立正確的全面預(yù)算管理理念，調(diào)動(dòng)全員的參與性和積極性，科學(xué)選擇全面預(yù)算編制方法，建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中涉及到的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和完善，最大程度上提高其市場(chǎng)適應(yīng)性，促進(jìn)事業(yè)單位快速、健康、有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］徐相明.事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算的難點(diǎn)和重點(diǎn)［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（17）：106-107+122.

［2］金凌奕.簡(jiǎn)析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（16）：37-38.

（作者單位：江蘇省福利彩票發(fā)行中心）