文/周曙紅

?

事業(yè)單位財政資金監(jiān)督與管理研究

文/周曙紅

摘要：單位的資金是事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的核心力量，缺乏資金的維護，事業(yè)單位將無法體現(xiàn)其社會價值影響力。其中至關(guān)重要的應(yīng)該屬于事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管問題。有力的財政資金監(jiān)督與管理，能夠提高資金的使用效率，降低財務(wù)浪費現(xiàn)象和財務(wù)舞弊發(fā)生的可能性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政監(jiān)督；核算制度

一、當代事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的漏洞

（一）事業(yè)單位內(nèi)部控制不健全

事業(yè)單位的內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部部門安全合法運轉(zhuǎn)的基本保障。內(nèi)部控制的健全與否直接關(guān)系到事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的能力大小。目前，我國不少事業(yè)單位部門缺乏合理有效的內(nèi)部控制體系，導(dǎo)致事業(yè)單位監(jiān)管力度不強，單位中各部門職責混亂，資金管理不當?shù)痊F(xiàn)象。

（二）管理人員自身能力未能達到標準

對于能否準確監(jiān)管事業(yè)單位的財政資金的使用狀況，同時也和相關(guān)管理人員的能力水平高低有關(guān)?，F(xiàn)代社會中，大多數(shù)事業(yè)單位的管理人員人浮于事，并沒有做到真正的合理合法監(jiān)管。對于事業(yè)單位資金使用所存在的問題，采取不聞不問的態(tài)度?；蛘哒f，管理人員自身的技術(shù)水平?jīng)]有達到標準，根本發(fā)現(xiàn)不了事業(yè)單位財政資金所存在的問題。這對于事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管能力有著致命的打擊。

（三）資金管理范圍寬泛，管理體系不健全

現(xiàn)代事業(yè)單位對于自身資金的管理體系過于混亂，事業(yè)單位的資金支出有很多種。往往有些事業(yè)單位部門并沒有分門別類地核算各項支出。事業(yè)單位對于資金的管理體系也過于寬泛，事業(yè)單位負責人有時過于輕視資金核算，票據(jù)核算，往來核算等細節(jié)點的控制流程，最終對導(dǎo)致事業(yè)單位資金的浪費流出。

二、事業(yè)單位財政資金監(jiān)督與管理存在問題的分析

（一）事業(yè)單位對于監(jiān)督思想存在偏差在我國現(xiàn)有的政府體系中，事業(yè)單位在很長時間以來都是無償使用國家的資金補助。事業(yè)單位不需要反哺國家的財政補貼，只需要有效運轉(zhuǎn)事業(yè)單位就行。因此，事業(yè)單位對于監(jiān)督這一項要求存在思想上的偏差。在現(xiàn)行的事業(yè)單位財政資金管理的情況來看，目前我國事業(yè)單位主要重視對于財政資金的會計核算，而輕視對于財政資金的監(jiān)督管理工作，事業(yè)單位對于監(jiān)督管理的理念并沒有很好的建立。

（二）監(jiān)督職能存在缺陷

事業(yè)單位對于財政資金的監(jiān)督與監(jiān)督絕大部分是要靠事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的支持與推進的。由于我國事業(yè)單位人浮于事的背景，導(dǎo)致事業(yè)單位對于自身的財政資金的監(jiān)督很難落實到實際。事業(yè)單位的財務(wù)人員只能聽命于領(lǐng)導(dǎo)者的安排與調(diào)遣，對于財政資金的監(jiān)督管理工作望塵莫及。另外，國家對于事業(yè)單位人力資源的管理主要由考試選拔為主，因此導(dǎo)致了事業(yè)單位的后備人才并不能達到需求量。

（三）相關(guān)會計核算制度法律不健全

隨著我國的市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國市場經(jīng)濟也要求我國的會計核算體系隨之增強。在事業(yè)單位中，要求事業(yè)單位對于財政資金的監(jiān)督管理會計體系不斷強化，這是由事業(yè)單位對于社會公眾的公正性、公開性、合法性來決定的。但是，由于世界市場變化，我國市場經(jīng)濟運行體制還不夠完善，這導(dǎo)致我國事業(yè)單位財政資金監(jiān)管方面只是單純的設(shè)立有關(guān)的框架體系。

三、對事業(yè)單位財政資金監(jiān)督與管理的對策

（一）完善單位人員管理監(jiān)督意識

由上文所提到，事業(yè)單位對于管理的意識淡薄歸根結(jié)底還是人員沒有建立起有關(guān)意識。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該帶頭建立監(jiān)督管理意識，提高單位人員的法律常識。事業(yè)單位的各部門負責人應(yīng)該適時鼓勵單位人員參加技能培訓(xùn)以及培養(yǎng)單位人員的檢查意識。意識是物質(zhì)形態(tài)的保障，事業(yè)單位只有先從人員自身的意識開始著手培養(yǎng)，才能進行下一步的建設(shè)工作。

（二）強化事業(yè)單位的內(nèi)部機構(gòu)管理

事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是由事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合本單位的實際情況，控制本單位的各項活動以及員工，確保事業(yè)單位能夠平穩(wěn)有序的進行的根本保障體系。事業(yè)單位應(yīng)該重點控制本單位的內(nèi)部財務(wù)資金管理情況。資金作為單位運轉(zhuǎn)的一種基本生產(chǎn)工具，決定著事業(yè)單位能否為社會制造其價值這一根本職能。事業(yè)單位應(yīng)該對于財政資金的內(nèi)部機構(gòu)進行專項管理，爭取做到一筆賬對一筆錢。

（三）鞏固事業(yè)單位會計核算中心建設(shè)

建設(shè)事業(yè)單位會計核算中心，強化會計核算集中制的改進，是解決事業(yè)單位財政資金監(jiān)督管理問題的一個首要方法。在未來的社會經(jīng)濟體系中，會計核算中心理念將會在互聯(lián)網(wǎng)社會大力宣傳和推廣，會計核算中心理念充分利用了當代先進的信息化技術(shù)，結(jié)合各項新聞媒介的介入，加強了對于財政資金的監(jiān)督力度。另外，會計核算中心體系通過現(xiàn)代先進的理論知識的強化，不斷改進其原有的規(guī)章制度，與時俱進，充分發(fā)揮了會計制度的時效性和準確性。

參考文獻：

［1］邢超群.關(guān)于強化財政資金監(jiān)管的幾點建議［J］.財政監(jiān)督，2011（15）.

［2］何彬.健全管理機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管［J］.中國財政，2010（24）.

［3］翟偉平.提升基層財政資金監(jiān)管水平的思考［J］.山西財稅，2010（07）.

［4］賈小霞.行政事業(yè)單位財務(wù)治理問題及對策探討［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2009（24）.

［5］謝周東.事業(yè)單位財務(wù)管理探析［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008（33）.

（作者單位：南京大學(xué)財務(wù)處）