饒娟

（重慶三峽學(xué)院計(jì)財(cái)處，重慶 萬州 404000）

高校后勤財(cái)務(wù)管理問題分析與對(duì)策研究

饒娟

（重慶三峽學(xué)院計(jì)財(cái)處，重慶 萬州 404000）

后勤財(cái)務(wù)是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，針對(duì)當(dāng)前在后勤財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的管理目標(biāo)不明確、會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一、預(yù)算管理薄弱等問題，依次從明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、加強(qiáng)成本核算、加強(qiáng)化預(yù)算管理三方面提出具體的參考意見，以期對(duì)后勤社會(huì)化改革提供價(jià)值參考。

后勤財(cái)務(wù)；會(huì)計(jì)核算；預(yù)算管理

引言

后勤財(cái)務(wù)是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，隨著后勤社會(huì)化改革十多年來已經(jīng)取得了不少成績(jī)，但是在后勤財(cái)務(wù)管理方面仍存在不少問題，比如管理目標(biāo)不明確，核算方法不統(tǒng)一等。如何實(shí)現(xiàn)后勤“公益服務(wù)性”“經(jīng)營(yíng)利益性”兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，探索后勤社會(huì)化改革的新路子，是高校后勤財(cái)務(wù)工作者面臨的一個(gè)重要課題。

一、后勤財(cái)務(wù)管理面臨的問題

（一）后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

從1999年開始，高校后勤社會(huì)化改革已進(jìn)行了十多年，在運(yùn)行中也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，后勤在高校中的功能定位以及業(yè)務(wù)范疇，導(dǎo)致后勤的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確的兩難境地。一方面以“公益服務(wù)性”功能，決定了后勤要以為教育服務(wù)為中心，以教學(xué)和科研服務(wù)為目標(biāo)，提供全面的后勤保障；另一方面以“經(jīng)營(yíng)利益性”功能，則意味著后勤要以盈利為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，追求利潤(rùn)的最大化。如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，在提供后勤保障服務(wù)的條件下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就顯得尤為重要。如果沒有與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，銳意改革現(xiàn)有管理模式管理，就有可能造成在后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位上出現(xiàn)偏差，最終導(dǎo)致兩者目標(biāo)均都難以實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必影響到學(xué)校的整體發(fā)展。

（二）會(huì)計(jì)方法核算問題

后勤保障服務(wù)性質(zhì)業(yè)務(wù)部門包括物業(yè)管理、學(xué)生宿舍管理、水電氣的供應(yīng)與維修、日常修繕、車隊(duì)、醫(yī)院、綠化、印刷、食堂等。由于這些業(yè)務(wù)主要由學(xué)校每年撥款來維持，因此在財(cái)務(wù)核算中，都按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算方法進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。但是后勤還有餐飲、商鋪、店面等業(yè)務(wù)屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，于是會(huì)計(jì)處理上按照企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法開展。目前很多高校已經(jīng)將后勤財(cái)務(wù)納入學(xué)校統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不再設(shè)二級(jí)財(cái)務(wù)點(diǎn)。在會(huì)計(jì)人員處理業(yè)務(wù)時(shí)，各類業(yè)務(wù)存在相互交叉、重疊的現(xiàn)象，如何進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，是按照事業(yè)會(huì)計(jì)還是企業(yè)會(huì)計(jì)處理；是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制還是收入實(shí)現(xiàn)制；如何開展成本核算，對(duì)各類業(yè)務(wù)進(jìn)行成本分析，分類匯總，保證成本核算的準(zhǔn)確，并達(dá)到對(duì)成本進(jìn)行事前、事中的控制等。而在實(shí)際工作中，因?yàn)閷?duì)業(yè)務(wù)的理解不同等原因，導(dǎo)致對(duì)核算存在分歧。如何加強(qiáng)成本管理，保證財(cái)務(wù)的完整性、可靠性、準(zhǔn)確性是后勤財(cái)務(wù)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（三）預(yù)算管理問題

預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)中占據(jù)重要地位，貫穿于整個(gè)會(huì)計(jì)工作，是學(xué)校指導(dǎo)開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的前提和重要依據(jù)，預(yù)算制定和執(zhí)行情況會(huì)直接影響高校財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，高校后勤實(shí)施社會(huì)化改革后，因經(jīng)營(yíng)的不確定性弱化了預(yù)算在后勤財(cái)務(wù)中的重要性，實(shí)行后勤包干經(jīng)費(fèi)，設(shè)定一個(gè)撥款總目標(biāo)，許多高校按月或者按季撥款，至于怎么用，用的效果如何，學(xué)校不干涉。結(jié)果在年終，后勤領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)預(yù)算不夠，于是向?qū)W校打報(bào)告，編制各種理由找學(xué)校追加預(yù)算。或者是粗放型的預(yù)算管理。在編制預(yù)算時(shí)由于管理制度的不健全，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、不全面；執(zhí)行中由于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，預(yù)算管理缺位，不嚴(yán)格按照來預(yù)算來執(zhí)行，隨意性大，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；有些項(xiàng)目甚至未能納入預(yù)算之中，而且也不通過預(yù)算調(diào)整，直接下達(dá)計(jì)劃，有的甚至先給錢，后下計(jì)劃，隨意性較大，使得預(yù)算編制失去了嚴(yán)肅性、有效性和合規(guī)性。

二、后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)措施

（一）明確后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)其根本在于為學(xué)校提供后勤保障服務(wù)，讓教師安于教學(xué)、科研，讓學(xué)生有良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境；而后勤的社會(huì)化又在于樹立市場(chǎng)觀念，競(jìng)爭(zhēng)觀念，引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。通過企業(yè)化的管理理念，從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實(shí)體。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的確立，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的日常核算與監(jiān)督，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盤活資金，提高使用效率，注重防范風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少資源的消耗。最終提升其服務(wù)質(zhì)量和減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)后勤財(cái)務(wù)整體事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)成本管理，提高核算水平

提升高校后勤財(cái)務(wù)的重要手段是進(jìn)行成本控制管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，后勤實(shí)體要靠管理出效益，而增強(qiáng)成本管理意識(shí)是前提，提高管理隊(duì)伍水平是保障。在業(yè)務(wù)核算中首先依據(jù)高校會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體規(guī)定，科學(xué)合理設(shè)置、使用會(huì)計(jì)科目，正確劃分會(huì)計(jì)核算主體，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。比如，一方面，從制度上規(guī)定高校后勤會(huì)計(jì)核算方法采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和成本費(fèi)用核算辦法等內(nèi)容；另一方面，按照高校后勤服務(wù)的特點(diǎn)，制定出以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，既能正確計(jì)算成本、費(fèi)用、反映運(yùn)營(yíng)成果，又能滿足高校后勤會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目，如增設(shè)“待攤費(fèi)用”“預(yù)提費(fèi)用”“累計(jì)折舊”“應(yīng)付工資”“所得稅”等科目，取消或變更原有的收入、支出科目。如：事業(yè)單位的收入科目由事業(yè)收入、其他收入轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)會(huì)計(jì)科目主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入；支出科目由事業(yè)支出轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳡I(yíng)業(yè)務(wù)成本、其他業(yè)務(wù)成本、營(yíng)銷費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用；結(jié)余核算向利潤(rùn)核算以及結(jié)轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位一定期間收支相抵后的余額稱為結(jié)余，通過“事業(yè)結(jié)余”科目進(jìn)行核算。這就需要相關(guān)管理人員在傳統(tǒng)的成本核算方法基礎(chǔ)上，采用更先進(jìn)的成本管理辦法，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障和促進(jìn)后勤服務(wù)的正常發(fā)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

隨著預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中所發(fā)揮的作用越發(fā)凸顯，首先，高校尤其是后勤領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算管理工作的重要性，建立健全預(yù)算管理體制和制度。其次，科學(xué)、合理地進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算編制是一項(xiàng)嚴(yán)肅工作，它關(guān)系全年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此編制時(shí)要進(jìn)行科學(xué)論證，前后對(duì)比，多方聽取意見，要有全局性、前瞻性、時(shí)效性。而在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。通過建立預(yù)算追蹤制度，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查；建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的效果和存在的問題進(jìn)行分析，糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差；建立嚴(yán)格的考核制度，將預(yù)算責(zé)任與責(zé)任人收入掛鉤，通過建立綜合考評(píng)體系，強(qiáng)化預(yù)算的考核。嚴(yán)格的預(yù)算最終是提高管理的效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)后勤長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

［1］張瑞蕓.加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)管理與完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014，（12）.

［2］路云亮.高校后勤財(cái)務(wù)管理探討［J］.財(cái)會(huì)通訊，2012，（8）.

［3］許靜宇.高校后勤財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究［J］.中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2012，（29）.

［責(zé)任編輯吳明宇］

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1673-291X（2016）22-0102-02

2016-07-08

饒娟（1970-），女，重慶萬州人，中級(jí)，從事高校財(cái)務(wù)管理研究。