馮利斐

（杭州市委黨校余杭區(qū)分校，杭州　311100）

公共財(cái)政視角下地方政府投資效率研究

馮利斐

（杭州市委黨校余杭區(qū)分校，杭州311100）

政府投資有助于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。首先，介紹政府投資的特點(diǎn)、政府投資效率的概念和如何衡量政府投資效率的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論；接著，以Y區(qū)為例分析地方政府投資的現(xiàn)狀和存在的問題；最后，針對(duì)地方政府投資存在的不足，提出要在政府投資制度建設(shè)、考核機(jī)制方面加以改進(jìn)等對(duì)策。

政府投資；投資效率；協(xié)同發(fā)展；智力建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急如何擴(kuò)大政府投資尤其是提高政府投資的效率是擺在各級(jí)政府面前的一大難題。因?yàn)槟切┛缭街械瓤偸杖胂葳宓陌l(fā)達(dá)國(guó)家如日本、韓國(guó)一般都是到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本完成、工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，同時(shí)城市化率達(dá)到70%左右后，投資才慢慢放緩。與此相反，那些陷入中等收入陷阱的國(guó)家，在人均GDP不足5 000美元時(shí)，政府投資就大幅度減少，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱。因此，在當(dāng)前有效需求仍需擴(kuò)大的背景下，如何進(jìn)步提高政府投資效率，擴(kuò)大有效投資意義重大。

一、政府投資的內(nèi)涵

（一）政府投資的定義

最早提出政府投資概念的是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密，他指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期需要政府政策投資。對(duì)于政府投資的定義，不同專家學(xué)者有不同的看法，當(dāng)前學(xué)界對(duì)政府投資主要可概括為三類：一是認(rèn)為政府投資就是指財(cái)政支出中政府用于投資的那部分支出；二是認(rèn)為政府投資的必須是有關(guān)國(guó)計(jì)民生的民生工程及項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是社會(huì)需要的但是市場(chǎng)不能提供，只能由政府來投入資金；三是從政府投資的目的性出發(fā)，認(rèn)為政府投資是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種政策手段。雖然各專家學(xué)者對(duì)政府投資的定義不盡相同，但本文認(rèn)為，政府投資是基于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理為目的，通過政府或國(guó)有企業(yè)對(duì)一些公共部門或者外部性較強(qiáng)以及事關(guān)國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種投資行為。

（二）政府投資效率的定義

投資效率本質(zhì)上就是指資源配置的效率。帕累托最優(yōu)就是資源配置效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)已達(dá)到一個(gè)最優(yōu)狀態(tài)，一方效用的提高必須以另一方效用的降低為代價(jià)。具體到政府投資效率，是指政府如何在政府投資的規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率、投入產(chǎn)出效率等方面實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

（三）政府投資的主要特征

1.公共性與基礎(chǔ)性。追求社會(huì)效益是政府投資的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，政府投資是在滿足社會(huì)效益最大化的前提下才去追求經(jīng)濟(jì)效益，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展提供重要保障。

2.全局戰(zhàn)略性。政府投資是基于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求自身利益最大化，對(duì)那些投資時(shí)間長(zhǎng)、外部性強(qiáng)的諸如教育、科技、國(guó)防等產(chǎn)業(yè)投資較少，而政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共物品的投資是對(duì)市場(chǎng)投資的重要補(bǔ)充，一方面拉動(dòng)內(nèi)需，另一方面又促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的完善。

3.宏觀調(diào)控性。維持穩(wěn)定是政府的職能，政府投資既是政府在履行職能又是政府調(diào)控的重要手段。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府這只“看得見的手”要發(fā)揮相應(yīng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定和平穩(wěn)。

二、地方政府投資存在的問題——以Y區(qū)為例

（一）理念未完全轉(zhuǎn)變，有待進(jìn)一步開闊思路

有效投資，顧名思義就是指有效益的投資。那何為有效益呢？如果產(chǎn)出大于投入，那就是有效益嗎？答案并非如此。在注重投資本身收益的同時(shí)，我們還要考慮該收益的“外部性”，即負(fù)外部性，那種高污染高能耗的項(xiàng)目，可能收益比較高，但卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，是以后期不可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)的那就不能進(jìn)行上馬投資，如果已經(jīng)開辦，要么關(guān)停要么通過轉(zhuǎn)型而升級(jí)。作為政府，在進(jìn)行投資時(shí)，不能眼里只盯著GDP的增長(zhǎng)率，更應(yīng)該統(tǒng)籌考慮全社會(huì)的效益，那些消耗大量能源材料的項(xiàng)目堅(jiān)決關(guān)停。因此，GDP作為考核的指揮棒也要發(fā)生變化，政府有效投資應(yīng)該是以滿足公共消費(fèi)品的提高為目標(biāo)。當(dāng)前，我們的主要任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此轉(zhuǎn)變有效投資的理念顯得尤為重要。

（二）資源利用效率低，投資效益不高

1.資源利用效率偏低。我們知道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率=投資率（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資/地區(qū)生產(chǎn)總值）×投資效率。在投資效率不變或者下降的情況下，持續(xù)加大投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，亦可提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。比如我們可以看到，2008年時(shí)余杭區(qū)的投資率是49.3%，而到2013年時(shí)Y區(qū)的投資率高達(dá)67.55%。盡管投資加速增長(zhǎng)，但是我們發(fā)現(xiàn)余杭區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻在放緩，這意味著，龐大的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來越力不從心，那也說明投資效率在降低。由此可知，近幾年Y區(qū)投資總額雖一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，但是投資效果卻是不理想的，一旦投資到達(dá)臨界點(diǎn)，就可能面臨經(jīng)濟(jì)放緩乃至停滯的危險(xiǎn)。

2.低效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擠占大量環(huán)境空間。雖然最近幾年Y區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高。我區(qū)2013年產(chǎn)值前十大行業(yè)分別為通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)等行業(yè)，其中有三大行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于全區(qū)平均水平，5個(gè)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率低于3%。2013年我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為13.36萬元/人，33個(gè)行業(yè)大類中有7個(gè)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于10萬元/人，主要是皮革、毛皮、羽毛及其制品、制鞋業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、家具制造業(yè)、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)等行業(yè)。2013年紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)占規(guī)模工業(yè)總量的16.8%，但從業(yè)人員年平均人數(shù)達(dá)到5.48萬人，占規(guī)模工業(yè)總量的26.5%。

（三）工業(yè)投資比例偏低，影響未來綜合實(shí)力提升

縱向比較來看，2011—2013年，Y區(qū)工業(yè)投資分別增長(zhǎng)17%、14%和8.5%，增速逐年下滑，工業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)總額的比重也呈下滑態(tài)勢(shì)，2008年工業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)總額的比重是32%，到2013年二者的比重下降到只有20.7%（數(shù)據(jù)來源于2013年余杭統(tǒng)計(jì)年鑒）。隨著“小升規(guī)”等工作的推進(jìn)，Y區(qū)規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入逐年提升，因此工業(yè)固定資產(chǎn)投資與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例較低的現(xiàn)狀未得到根本改善。

橫向比較來看，Y區(qū)工業(yè)投資增幅在七縣市中排名第四，桐廬縣工業(yè)投資增幅為12.6%，在七縣市中排名第一。同時(shí)應(yīng)該看到，Y區(qū)的工業(yè)投資在前五個(gè)月都處于負(fù)增長(zhǎng)，直到第六個(gè)月才實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。

（四）投資不足與投資過度并存，解決投資的結(jié)構(gòu)性矛盾

近幾年，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫，Y區(qū)外資房地產(chǎn)實(shí)際利用外資占比不斷提高，2013年，外資房地產(chǎn)項(xiàng)目占全區(qū)實(shí)到外資的68.9%，而制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)到外資僅占10%。全年新批的12個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目中，合同外資1.45億美元，僅占新批項(xiàng)目合同外資總額的12.8%，并且總投資在1 000萬美元以上項(xiàng)目只有5個(gè)，缺乏高質(zhì)量、有帶動(dòng)作用的工業(yè)大項(xiàng)目。同時(shí)，目前Y區(qū)在建的重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目有理想銀泰城、華元?dú)g樂城、海港城、永旺夢(mèng)樂城、宜家家居等，對(duì)于我區(qū)來說商業(yè)綜合體在今后一段時(shí)間將處于飽和狀態(tài)。面對(duì)商業(yè)綜合體的飽和、濫建，杭州市政府將對(duì)現(xiàn)有的商業(yè)綜合體布局進(jìn)行調(diào)整，將采用“四個(gè)一批”的方式，即“退出一批”“提升一批”“整合一批”“新建一批”，以達(dá)到提升商業(yè)綜合體的目標(biāo)。

（五）投資空間總體上較分散，產(chǎn)業(yè)聚集力難以發(fā)揮效應(yīng)

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，集聚區(qū)內(nèi)單體規(guī)模較大的骨干企業(yè)數(shù)量不足，帶動(dòng)性不強(qiáng)，缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，另外集聚區(qū)中除龍頭企業(yè)外的規(guī)模以上企業(yè)項(xiàng)目偏少，特色不夠突出。二是集聚區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，成長(zhǎng)性差，不能形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和集聚規(guī)模效應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)層次不高，企業(yè)門類比較分散，特色不突出，層次低，項(xiàng)目帶動(dòng)力弱。一些集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，企業(yè)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏自身的核心技術(shù)，企業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。

三、提高地方政府投資效率的建議

有效投資對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，是促轉(zhuǎn)型的有力支撐。對(duì)余杭而言，擴(kuò)大有效投資正是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)的重要支撐。本文在以上分析的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)政府有效投資提出一些意見建議。

（一）集中精力抓項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)促投資

在市場(chǎng)化配置資源的基礎(chǔ)上，建議政府要集中精力抓項(xiàng)目促投資，確保擴(kuò)大有效投資目標(biāo)落實(shí)到位、服務(wù)協(xié)調(diào)到位、要素保障到位、考核監(jiān)管到位。

一是重項(xiàng)目招商。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招引，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、盯住重點(diǎn)企業(yè)、奔赴重點(diǎn)地區(qū)。加強(qiáng)與國(guó)土、科技等部門的通力合作，按照每月都有主題招商活動(dòng)的要求進(jìn)行策劃，重點(diǎn)在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和歐洲、美國(guó)、日本、香港、臺(tái)灣地區(qū)，策劃舉辦先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、信息軟件、現(xiàn)代金融等為主題的一批招商活動(dòng)。同時(shí)，排定目標(biāo)企業(yè)、目標(biāo)項(xiàng)目，積極開展小分隊(duì)敲門招商，主動(dòng)上門推薦宣傳，獲取項(xiàng)目信息，推進(jìn)在談項(xiàng)目，從“項(xiàng)目找上門”轉(zhuǎn)變到“上門找項(xiàng)目”，有效提升項(xiàng)目質(zhì)量，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是重項(xiàng)目落地。充分發(fā)揮招商信息平臺(tái)在推動(dòng)部門和平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、招商信息互通、整合招商資源等方面的積極作用。落實(shí)招商引資“責(zé)任制”，按照區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“五城一基地”及重點(diǎn)鎮(zhèn)街的年度招商引資考核指標(biāo)、重大在談項(xiàng)目分包負(fù)責(zé)推進(jìn)，實(shí)行“一對(duì)一”跟蹤落實(shí)，做到責(zé)任項(xiàng)目、責(zé)任問題、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任時(shí)間“五個(gè)明確”，完善招商引資工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮主平臺(tái)的主導(dǎo)作用。認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目土地報(bào)批、政策處理、招投標(biāo)等相關(guān)工作，抓緊開工、及早見效。

三是重項(xiàng)目服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的跟蹤、服務(wù)、協(xié)調(diào)和督查，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題，進(jìn)一步提升支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的服務(wù)水平，暢通企業(yè)投資的通道。尤其做好區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“五城一基地”及重點(diǎn)鎮(zhèn)街的年度招商引資項(xiàng)目的落實(shí)和跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目推進(jìn)中的矛盾和問題。要優(yōu)化審批服務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批時(shí)限提速、審批程序簡(jiǎn)化。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和考核，定期督查通報(bào)各地投資完成情況，建立重大項(xiàng)目推進(jìn)、有效投資任務(wù)完成情況與用地、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的機(jī)制，營(yíng)造各級(jí)各部門合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新投資方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

1.提高工業(yè)有效投資。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。我們知道，在次貸危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府幾乎是完全聽任房?jī)r(jià)的下跌，沒有出臺(tái)刺激房地產(chǎn)發(fā)展的政策，也沒有把金融業(yè)復(fù)興作為施政重點(diǎn)，而是提出了重振制造業(yè)發(fā)展的宏大目標(biāo)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展為虛擬經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。奧巴馬政府堅(jiān)持不懈地發(fā)展制造業(yè)，是因?yàn)閵W巴馬已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，把有限的資源引向制造業(yè)，不僅可以增加就業(yè)崗位，也有利于促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新回歸健康的狀態(tài)。一要著力招引能促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的大項(xiàng)目、能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成的關(guān)鍵項(xiàng)目、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目，提高工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量。二要強(qiáng)化項(xiàng)目化管理，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行排查摸底，逐月跟蹤進(jìn)度，及時(shí)掌握投資項(xiàng)目的新情況、新問題，增強(qiáng)趨勢(shì)研判、對(duì)策研究。三要關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，緊盯審批、開工、投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到“前期項(xiàng)目抓報(bào)批、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”，最大限度挖掘工業(yè)投資。

2.創(chuàng)新投資方式。要提升投資有效性，增加投資投入產(chǎn)出比，還必須積極創(chuàng)新投資方式。比如，可以由政府牽頭設(shè)立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取政府帶頭、民間跟進(jìn)的投資方式，實(shí)現(xiàn)“政民合一”，吸引更多的社會(huì)資金配套進(jìn)入，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)和支持，從而達(dá)到“事半功倍”的效果。再如，可以學(xué)習(xí)借鑒北京市中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)首創(chuàng)的“集群投資”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“點(diǎn)對(duì)鏈”的延伸，從而大大提升政府投資效益。

（三）解放思想，樹立協(xié)同發(fā)展理念

1.本地發(fā)展與省、市的發(fā)展協(xié)同。Y區(qū)的發(fā)展既要靠自身的努力，同時(shí)要把本區(qū)域的發(fā)展納入事關(guān)全省、全市發(fā)展的大局中來?？v觀各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史可以看出，區(qū)域間均衡發(fā)展大多是政府一廂情愿的政策安排，實(shí)際上，往往是區(qū)域間的非均衡發(fā)展造就了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)區(qū)，同時(shí)也縮小了區(qū)域間的貧富差距。余杭區(qū)應(yīng)利用好杭州市城市外擴(kuò)中具有無縫對(duì)接的天然優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注杭州政策性投入傾向區(qū)塊，在未來三至五年集中財(cái)力、物力，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)未來科技城、臨平新城、北部新城等，根據(jù)地區(qū)資源特色配套、互補(bǔ)式發(fā)展區(qū)域中心鎮(zhèn)。充分利用省市發(fā)展的有力政策，把握發(fā)展機(jī)遇，練好內(nèi)功的同時(shí)借勢(shì)、借力發(fā)展。消除管理上受行政區(qū)域限制的顧慮，將更多的資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，保證城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的匹配，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受行政區(qū)域限制的“溢出效應(yīng)”，輻射帶動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.區(qū)內(nèi)發(fā)展協(xié)同。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策扶持力度的不同，有些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展得也更快更好，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，反過來政府又會(huì)增加更多的投資。因此，區(qū)內(nèi)發(fā)展既要特色發(fā)展又要錯(cuò)位發(fā)展。結(jié)合我區(qū)城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，集中資源要素，有力推進(jìn)余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、未來科技城、喬司國(guó)際商貿(mào)城、勾莊物流園區(qū)和仁和先進(jìn)制造業(yè)基地等五大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，尤其要明確未來科技城和余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各自的職能定位。同時(shí)，要兼顧區(qū)內(nèi)其他區(qū)塊的發(fā)展，鑒于資源的有限性及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的客觀約束，其他地區(qū)可以發(fā)揮未來科技城和余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的承接功能，為其上游或者下游提供服務(wù)。這樣不僅可以避免同類競(jìng)爭(zhēng)，形成不同層級(jí)、功能各異、互動(dòng)發(fā)展的格局，而且可以在本區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

［1］林民書，張志民.低效與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：對(duì)中國(guó)資本存量和無效投資的估算［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2008，（5）.

［2］吳育華.投資分?jǐn)偟挠行惴ǎ跩］.天津大學(xué)學(xué)報(bào)，1991，（1）.

［3］王小魯，樊綱.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性——跨世紀(jì)的回顧與展望［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.

［4］王天營(yíng).我國(guó)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后影響研究［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2004，（10）.

［5］王海波.對(duì)黨的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的歷史考察［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

［責(zé)任編輯陳麗敏］

F812.7

A

1673-291X（2016）22-0070-03

2016-07-08

馮利斐（1984-），女，浙江臨海人，講師，碩士研究生，從事區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策研究。