文/管　坤

試析如何加強(qiáng)事業(yè)單位的成本核算管理

文/管坤

近年來，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，我國在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)出喜人的態(tài)勢。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的影響下，我國事業(yè)單位發(fā)展迅速，單位的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但是，有國家財(cái)政資金投入不斷減少，很多事業(yè)單位中出現(xiàn)了資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。一直以來，我國事業(yè)單位在會計(jì)核算中執(zhí)行的是預(yù)算會計(jì)核算制度，注重對經(jīng)費(fèi)收支的核算，單位內(nèi)部并未建立成本核算與控制的理念，也并未受到相關(guān)部門的高度重視。并且經(jīng)常以對預(yù)算支出的控制來代替成本的管理和控制。本文將就我國事業(yè)單位中成本核算的問題進(jìn)行探討，并努力探尋解決我國事業(yè)單位內(nèi)部成本核算問題的有效途徑，為促進(jìn)我國事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

事業(yè)單位；成本核算；問題；對策

據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國的事業(yè)單位已經(jīng)超過了126萬個(gè)，事業(yè)單位中的在編從業(yè)人員已經(jīng)超過了3000萬人，離退休人員超過了900萬人。可見，事業(yè)單位不論在機(jī)構(gòu)數(shù)量上，還是在從業(yè)人員上都僅次于企業(yè)。長期以來，我國事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響發(fā)展緩慢。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，潛藏于事業(yè)單位內(nèi)部的各種問題逐漸暴露出來，已經(jīng)無法在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。特別是在成本管理方面問題更多，例如：由于事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，增加了支出的負(fù)擔(dān)造成事業(yè)單位的運(yùn)行成本較高；由于大部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工都認(rèn)為本單位的運(yùn)行是由國家財(cái)政統(tǒng)一撥款的，并不關(guān)注本單位的成本問題和社會效益問題，缺乏危機(jī)意識；在預(yù)算的編制方面很多事業(yè)單位并不能根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算的編制與執(zhí)行；事業(yè)單位的成本管理缺乏系統(tǒng)性，在制度建設(shè)上缺乏規(guī)范性。這些都是困擾事業(yè)單位成本管理的主要問題，更是影響事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須引起事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注。

一、事業(yè)單位成本核算中存在的問題分析

通過對我國事業(yè)單位成本核算管理的現(xiàn)狀分析不難看出，事業(yè)單位成本核算管理中還存在著一些弊端，而這些弊端將對事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展造成影響，并使成本核算、管理與控制管理流于形式。

(一)預(yù)算管理意識淡薄

目前，我國部分事業(yè)單位中在對成本核算與管理的認(rèn)識方面還存在觀念上的偏差，成本管理意識淡薄。如：某科研單位中，雖然已經(jīng)開展了成本核算與管理工作，并已經(jīng)推行了一段時(shí)間，但是迄今為止仍未形成有效的成本管理體系；有的事業(yè)單位的成本管理水平雖然在逐年提升但是成效并不明顯，特別是在一些方面的成本管理還流于形式。究其實(shí)質(zhì)主要是由于該單位的管理頂層缺乏成本核算與管理的重視，單位的中層領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員對成本管理的認(rèn)識嚴(yán)重不足造成的。在目前我國的這種體制中，以官僚化的組織結(jié)構(gòu)為主的事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度對于成本核算與管理的推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。單位的高層領(lǐng)導(dǎo)不重視從而導(dǎo)致單位的中層管理人員、基層工作人員對成本核算與管理的重視程度普遍不高，整體上對成本管理存在認(rèn)識上的偏差，很多人都認(rèn)為成本管理是財(cái)務(wù)部門的職能，就是一種年初下達(dá)成本核算的指標(biāo)、年末進(jìn)行考核的過程，忽視了對成本核算與管理過程的控制。

(二)成本核算與管理缺乏目標(biāo)性，成本管理內(nèi)容片面單一

目前，我國很多事業(yè)單位逐漸開始重視成本核算與管理，并逐漸意識到成本管理在事業(yè)單位管理中的重要性，在實(shí)際成本管理工作中，很多事業(yè)單位的成本管理囊括了不同的內(nèi)容，但是，這些不同方面的成本核算與管理之間缺乏密切聯(lián)系，缺乏管理的主線，不同內(nèi)容的成本管理目標(biāo)極為分散、與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之間的鏈接存在較大的縫隙，這為事業(yè)單位的戰(zhàn)略性發(fā)展與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了一定的阻礙。例如：有的事業(yè)單位重視的僅僅是戰(zhàn)術(shù)層面的成本控制，忽略了戰(zhàn)略層面的成本控制；還有的事業(yè)單位在成本管理中僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，片面地強(qiáng)調(diào)成本核算與管理就是降低成本、節(jié)省各項(xiàng)開支的過程。

(三)缺乏對成本核算過程的管理

為了加強(qiáng)對成本的管理，有的事業(yè)單位成立了專門的成本管理職能部門，但是，該職能部門會并未對事業(yè)單位的日常成本核算、管理、控制、執(zhí)行情況等起到太大的作用，基本上就是在履行單位領(lǐng)導(dǎo)的命令，或者將職權(quán)賦予了單位的領(lǐng)導(dǎo)。例如：有的事業(yè)單位的成本管理部門主要是參與了單位的前期成本預(yù)算與考核這兩頭的管理工作，而對于成本核算中間環(huán)節(jié)的管控過程參與度低，并未真正起到成本管理的全過程化監(jiān)督職能和作用，這并不利于成本管理的實(shí)現(xiàn)。

(四)缺乏有效的成本考核機(jī)制

事業(yè)單位的績效考核經(jīng)常是集中在對預(yù)算的執(zhí)行、員工的業(yè)務(wù)完成情況等發(fā)面。對于事業(yè)單位的成本的績效考核環(huán)節(jié)還十分欠缺，由于事業(yè)單位成本管理體系的不完善導(dǎo)致成本績效考核缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。再加之部分績效考核的制定嚴(yán)重脫離實(shí)際，導(dǎo)致成本績效考核形同虛設(shè)，根本無法起到控制的作用。例如：有的事業(yè)單位收到傳統(tǒng)觀念和思想的影響，績效考核的結(jié)果經(jīng)常不會與員工個(gè)人的報(bào)酬之間起到激勵或懲罰的相關(guān)作用，使得績效考核很難起到導(dǎo)向的作用。

二、提升事業(yè)單位成本核算與管理的有效措施

(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹立全員參與、以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的成本管理新理念

作為事業(yè)單位，在政策上享受國家的庇護(hù)，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中很多事業(yè)單位已經(jīng)意識到競爭的重要性，意識到自身在成本管理中存在的問題。因此，這就需要事業(yè)單位必須自上而下迅速轉(zhuǎn)變觀念、順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化，將成本管理提升到戰(zhàn)略管理的高度，以此來確保成本管理的順利實(shí)施。例如：事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)必須摒棄原來的官僚主義認(rèn)識和組織結(jié)構(gòu)，狠抓一把手的思想意識轉(zhuǎn)變，讓單位的領(lǐng)導(dǎo)層從思想上真正清晰地認(rèn)識到成本管理的重要性，認(rèn)識到成本管理并不是財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)，而是單位中每一名員工積極參與的全員性工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在成本管理中的帶頭作用，為實(shí)現(xiàn)成本管理的目標(biāo)和規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

(二)發(fā)揮整體戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在任何一個(gè)企事業(yè)單位中，戰(zhàn)略管理都是核心內(nèi)容，這就需要事業(yè)單位在支持國家戰(zhàn)略發(fā)展的同時(shí)制定自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，并對目標(biāo)進(jìn)行層層分解，并構(gòu)建符合單位發(fā)展的文化建設(shè)氛圍，為成本管理的順利實(shí)施提供資金、技術(shù)、人力等方面的支撐，為成本管理戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)輸送源源不斷的養(yǎng)分。只有這樣的成本管理目標(biāo)才真正具有靈魂，才能真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位競爭力的提升；只有這樣不再空洞的戰(zhàn)略目標(biāo)，才使得成本管理一步步向著戰(zhàn)略的方向發(fā)展和邁進(jìn)。

(三)合理運(yùn)用，將成本核算績效考核結(jié)果的分析充分運(yùn)用到績效考核中

事業(yè)單位應(yīng)高度重視成本核算與管理的執(zhí)行與考核結(jié)果，并將其充分運(yùn)用到績效管理工作中。這需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理者必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立全新的成本管理理念和績效管理的新思想，在各種方法的支撐下對本單位的經(jīng)營成果、管理目標(biāo)等進(jìn)行科學(xué)衡量。一定要將成本管理工作視為切實(shí)落實(shí)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的一項(xiàng)有效手段和工具。例如：事業(yè)單位可以在績效考核時(shí)將成本核算的結(jié)果、成本的控制情況、業(yè)務(wù)的工作效率等作為綜合考核的主要內(nèi)容，不能單純地只追求一方面的成績。

總之，我國事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理與控制的意義非常重要。有效降低事業(yè)單位成本是保障我國政府改革順利進(jìn)行的基本前提，更是養(yǎng)成事業(yè)單位內(nèi)部良好的工作風(fēng)氣的基本保障，還是進(jìn)一步提高我國事業(yè)單位規(guī)模效益拉動力的強(qiáng)大支撐。

[1]水秀仙.淺談如何加強(qiáng)企業(yè)成本核算管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2014(12).

[2]武鴻博.淺談在新《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》下科學(xué)事業(yè)單位的成本費(fèi)用管理[J].會計(jì)師，2013(20).

[3]潘新梅.如何不斷加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理與控制[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2015(13).

(作者單位：濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì))