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        基于“三公”經(jīng)費對高校財務信息公開的思考

        2016-12-31 07:02:15秦秋菊
        財會學習 2016年2期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)費財務信息三公

        文/秦秋菊

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        基于“三公”經(jīng)費對高校財務信息公開的思考

        文/秦秋菊

        摘要:本文介紹了高校財務信息公開的必要性,在基于“三公”經(jīng)費的視角,對高校財務信息公開進行了思考,分析了“三公”經(jīng)費管理中存在的漏洞,并進行了研究及提出了解決措施。

        關(guān)鍵詞:高?!叭苯?jīng)費;經(jīng)費管理;財務信息

        一、高校財務信息公開的必要性

        (一)國家對高校財務信息實施公開的硬性要求

        高校的主要資金來源是依靠國家財政部門的撥款,國家在2008年五月份頒布了關(guān)于信息公開方面的法律法規(guī),其中提到了信息公開所涉及的內(nèi)容范圍,以及詳細介紹了信息公開的程序等等,從各個方面規(guī)定了信息公開的工作程序。同時教育部針對高等學校信息公開頒布了有關(guān)規(guī)定,在2010年九月開始實施的《高等學校信息公開辦法》中明確指出了財務信息屬于高校信息公開的內(nèi)容之一,這些法律法規(guī)明確指出了高校財務信息公開的必要性,為信息公開提供了在法律上的依據(jù)。同時法律規(guī)定也確保了高校財務貪污犯罪的現(xiàn)象發(fā)生,使得高校財務管理有了法律保障,有法可循。促進了高校的財務管理工作的有效進行。

        (二)經(jīng)濟業(yè)務的多元化,利益群體的擴大

        高校自身也在不斷的發(fā)展,在發(fā)展過程中,也與許多不同的單位產(chǎn)生了經(jīng)濟業(yè)務上的聯(lián)系,例如高校與科研所的合作等等,所以這些合作者也有權(quán)利了解相關(guān)的高校財務信息,因為這是與他們自身的利益直接相關(guān)的,這些原因就促成了高校財務信息公開的必要性。同時,在高校內(nèi)部也有許多與高校財務信息相關(guān)的群體,其中包括了教職工群體和學生群體,尤其是二級學院的教師更是尤為關(guān)注。高校財務信息公開確保了與高校各個利益群體的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

        二、基于“三公”經(jīng)費視角下的高校財務信息公開

        在高校財務信息的公開內(nèi)容中,也包含著“三公”經(jīng)費,并且屬于公開的主要內(nèi)容,也是最為迫切和敏感的主要內(nèi)容。所謂“三公”經(jīng)費是指因公安排所產(chǎn)生的出國費用,因公需要購買公用車輛及其運行費用、公務接待費用,這三種經(jīng)費統(tǒng)稱為“三公”經(jīng)費。在公辦高校,其“三公”經(jīng)費大部分還是屬于財政撥款的范圍?!叭苯?jīng)費的公開,能夠加強高校財務管理工作的提高,進一步合理使用高校資金,確保“三公”經(jīng)費的透明性和公平性。有效的對“三公”經(jīng)費的信息公開,了解了高校資金的真實使用情況,能夠防止高校資金在教學、科研和高校建設方面以外的方面濫用資金。包括政府單位在內(nèi)的事業(yè)單位,以及高校,國家都作出了“三公”經(jīng)費信息公開的要求,要求一出,就馬上受到了社會各界關(guān)注?!叭苯?jīng)費作為高校財務信息的重要內(nèi)容,管理好“三公”經(jīng)費,可以更好的實現(xiàn)高校財務信息公開,提高高校財務信息公開的進展。

        尤其是開始落實黨中央所提出的“八項規(guī)定”后,打擊公款吃喝現(xiàn)象,嚴格禁止打著公務上的名義濫用公款消費,所以也是“八項規(guī)定”使得“三公”經(jīng)費越來越受大眾的關(guān)注?!鞍隧椧?guī)定”能夠防止“三公”經(jīng)費占用高校用于教學辦學的資金,使得高校更加注重在信息公開中對“三公”經(jīng)費的管理。

        三、“三公”經(jīng)費支出管理中存在的漏洞

        (一)出國費用存在虛假報賬現(xiàn)象

        原本因公出國,其本意是為了通過與國外高校建立學術(shù)上交流的聯(lián)系,優(yōu)化本校自身的師資力量和提高科研能力,提高自身的影響力,以便于實現(xiàn)更好的教學育人的目的。但是我國最近幾年,許多高校在公費出國的開銷上不斷增加,雖然這說明了我國高校正在不斷完善自身的教學能力,可是在這一現(xiàn)象中,卻不難發(fā)現(xiàn)存在許多假借出國考察學習為由,實際是到國外游玩。與此同時,導致了費用開銷巨大,使得嚴重占用了高校資金的其他方面的支出。最主要的體現(xiàn)在于,國外消費發(fā)票報銷管理的不規(guī)范,使得發(fā)票報銷的情況不符實,通常情況下,教師出國考察需要向?qū)W校預支考察經(jīng)費,等考察回國后,在通過發(fā)票抵消相應的金額。但是這一環(huán)節(jié)缺少制度規(guī)定,所以容易出現(xiàn)貓膩,某些教師為了盡可能多的將費用全部報銷,拿了許多不符合考察目的的發(fā)票沖賬了事。

        (二)公用車運行成本高,開銷大

        在“三公”經(jīng)費中,高校在因公購車及運行費的開銷是最大的,不單高校如此,這一現(xiàn)象在事業(yè)單位中也存在同樣的局面。尤其是公用車的運行費支出高,運行費主要包含燃油費、維修費、過路過橋費、保險費等等,其中還存在其他開銷,例如專職司機的薪水支出等等。在運行費中,燃油費和維修費所花費的比重較大。例如某高校,在公用車的燃油費是53.6萬元,維修費是27.87萬元。過路過橋是9.37萬元,保險4.95萬元,其他開銷是12.63萬元。由此可以看出燃油費和維修費比重大。并且公用車使用效率不高,但是維修保養(yǎng)的費用卻每年都要繳納,所以導致了許多不必要的浪費。

        (三)公務接待費開銷過于隨意

        在高校的公務接待開銷中,具有較大的隨意性。即使“八項規(guī)定”中有規(guī)定不能用香煙和高檔水酒來進行公款招待,但是只要領(lǐng)導一簽字批準,還是能夠進行煙酒的報銷,但凡是領(lǐng)導簽字同意的,無論開銷是否合理,是否符合公務接待制度,都能夠報銷,并且接待的檔次也都由領(lǐng)導一人說的算,這些都體現(xiàn)出了隨意性。因為領(lǐng)導權(quán)力地位的問題,財務人員也無法進行有效的監(jiān)督管理,只能按領(lǐng)導的指意來報銷發(fā)票,無法發(fā)揮出財務人員監(jiān)督作用,無法合理管理公務接待經(jīng)費的支出。四、解決“三公”經(jīng)費管理漏洞的措施

        (一)提高領(lǐng)導思想,重視預算編制

        首先,高校領(lǐng)導在精神上應該提高思想覺悟,要堅決抵制不規(guī)范的公費開銷,以身作則,不能因為自己掌握權(quán)力而亂用職權(quán),相反,更應該規(guī)范自身行為,起到帶頭作用。在行動上應該訂規(guī)則立規(guī)矩,通過制度來督促和約束公款開銷,避免隨意性。同時領(lǐng)導應該適當賦予財會人員監(jiān)督的權(quán)利,加強財會人員對預算的編制,在對“三公”經(jīng)費預算編制過程中,要注重細化“三公”經(jīng)費預算的每一個支出款項,同時編制中,要時刻秉承只減不增的理念,嚴格控制預算支出,節(jié)約資金,響應黨中央和國務院嚴格管理“三公”經(jīng)費的要求。在預算編制后,有關(guān)部門應該嚴格按照預算方案來執(zhí)行,財會人員應該著重核對實際支出與預算之間的情況,一但不符合預算方案,就不給予報賬。

        (二)深化對“三公”經(jīng)費的監(jiān)管力度

        深化“三公”經(jīng)費監(jiān)管力度主要體現(xiàn)在兩個方面。一個方面是加強公用車使用的監(jiān)管工作。另一方面是發(fā)揮出全校教職工和學生的監(jiān)督作用。在公用車監(jiān)管方面,因為因公購車及運行費用所占“三公”經(jīng)費中最大,所以應該著重加強監(jiān)管工作。高??梢詫W習政府單位的管理方法,精簡公用車車輛,可以講公用車分為兩類,首先將必要的交通用車保留。首先為了防止開假發(fā)票進行油費報銷,便于核實真實的用油情況,可以在車上安裝GPS,能夠?qū)崟r對公用車的行駛路程和耗油情況進行記錄。其次,還可以在車上安裝ETC系統(tǒng),即電子不停車收費系統(tǒng),因為這個系統(tǒng)能夠綁定銀行卡,可以在過收費站時不用停車,就能繳費,在銀行卡自行扣除相應金額。最后還可以辦理油卡,公用車加油直接用油卡支付;處理不經(jīng)常使用的車輛,不經(jīng)常使用的車輛一旦保險和養(yǎng)路費到期后,就停止使用,可以進行轉(zhuǎn)賣處理。在發(fā)揮出全體教職工和學生的監(jiān)督作用。提高全體教職工及學生的監(jiān)督作用,最有效的方法就是促進“三公”經(jīng)費的公開,使得教職工和學生能夠透徹的了解“三公”經(jīng)費的明細,也能夠促進高校的財務管理。

        (三)用公務卡取代現(xiàn)金支付

        公務卡作為貸記卡是專門用于事業(yè)單位一切的公務活動的開支。公務卡一般用于政府事業(yè)單位,高校也可以借鑒這一手段,凡是在進行公務活動時,都要刷卡支付。這樣便于防止用虛假發(fā)票沖賬了事,并且每筆賬單都能夠清楚的記錄在案,通過限制了現(xiàn)金支出,避免了一些隱性存在的漏洞。公務卡能夠滿足一般公務活動的辦公費、差旅費、接待費、交通費、勞務費等等,范圍廣泛。還能夠方便財務人員查詢賬單,能夠簡潔明了的了解明細,也利于“三公”經(jīng)費的公開,更好的接受社會各方的監(jiān)督。

        參考文獻:

        [1]孫鳳海,?;蹪崳櫪杳?試論高?!叭苯?jīng)費支出管理存在的問題與對策[J].沈陽大學建筑大學學報(社會科學版),2014(1).

        [2]秦順紅.“三公”經(jīng)費公開對高校加強財務管理的其實[J].會計之友,2013(11).

        [3]馬淑英.高校對“三公”經(jīng)費支出的監(jiān)管[J].會計之友,2013(4).

        (作者單位:西安石油大學計劃財務處)

        上接(第32頁)

        同時實行項目合同制,以合同來約束科研經(jīng)費使用行為;嚴格批復預算執(zhí)行,按批復安排業(yè)務支出,以降低科研風險。

        (三)提高科研經(jīng)費監(jiān)督審計績效

        建立審計監(jiān)督機制,是高??蒲薪?jīng)費管理的根本要求。高校科研經(jīng)費使用監(jiān)管手段有審計、專項檢查、績效考評等,其中,監(jiān)督審計無疑是最直接最有力的方法。鑒于此,高校審計部門要加強審計隊伍建設,要盡快完善高校科研經(jīng)費監(jiān)督體系,建立涵蓋審計、紀委監(jiān)察處、社會公眾、學術(shù)等部門在內(nèi)的科研經(jīng)費監(jiān)督體系,不定期對高??蒲许椖窟M行審計,對科研經(jīng)費使用情況進行實時監(jiān)測。高校審計處和紀委監(jiān)察處要充分發(fā)揮自身在科研經(jīng)費監(jiān)督中的作用,加大違規(guī)違紀問題處罰力度,以實現(xiàn)科研經(jīng)費監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。在部門審計的同時,高校還要施行舉報激勵機制,允許學校內(nèi)部人員、競爭單位、社會大眾通過各種途徑進行科研經(jīng)費使用監(jiān)督舉報,給予舉報人一定的獎賞,以減少科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為。

        (四)強化項目結(jié)余經(jīng)費管理力度

        在高??蒲许椖拷Y(jié)題后,高校有關(guān)部門要按照經(jīng)費來源以及有關(guān)規(guī)定及時處理結(jié)余資金,如上級撥款單位在資金撥付時有明文規(guī)定的,高校要按照上級規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費。沒有撥款規(guī)定的,高??梢愿鶕?jù)自身情況明確課題結(jié)賬時間、結(jié)余經(jīng)費用途,進行結(jié)賬管理。在項目結(jié)束后,學??蒲泄芾聿块T除了要立即將項目結(jié)題的信息通知給財務部門外,還要依托學??蒲匈Y金績效考核制度,做好項目經(jīng)費績效評價,了解科研資源情況。項目負責人則要按照學校管理規(guī)定,配合財務部門盡快辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。為了打擊不正當?shù)墓M私用風氣,學校要嚴肅處理那些逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目負責人。

        [1]黎雪華.高??蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策探討[J].現(xiàn)代商業(yè),2013,06:147-148.

        [2]唐思杰.高校科研經(jīng)費管理存在的問題及對策研究[J].北方經(jīng)濟,2013,04:86-88.

        [3]卿文潔.加強高??蒲薪?jīng)費管理的對策探討[J].湖南科技大學學報(社會科學版),2011,01:67-70.

        [4]唐連印.高??蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策探究[J].沈陽師范大學學報(社會科學版),2011,05:65-67.

        (作者單位:江西廣播電視大學)

        上接(第33頁)

        理人員也要根據(jù)市場動態(tài)信息,對銷售費用做出準確的預測,要幫助企業(yè)管理者制定正確的銷售方案,最大限度地節(jié)約銷售資金,使企業(yè)能夠規(guī)范迅速地發(fā)展。

        珠寶企業(yè)應該建立這樣的結(jié)算流程:簽訂合同、收取定金、生產(chǎn)加工、收齊貨款、填寫發(fā)票、審核發(fā)票、給客戶發(fā)貨、最終核算,這將是珠寶銷售工作一整套的流程順序。其中,審核這一環(huán)節(jié)最為重要,關(guān)系到貨款能否準確收到,生產(chǎn)加工的數(shù)量與規(guī)格是否滿足要求。而從事審核工作的審計員具有非常重要的責任,一方面,審計員需要保障珠寶銷售工作的順利進行,另一方面,審計員要對各種發(fā)票、訂單的真實性、準確性進行審核,只要在所有信息都正確的時候,審計員才能給生產(chǎn)人員指派任務。

        五、結(jié)束語

        珠寶銷售中的財務管理工作非常重要,是珠寶企業(yè)日常管理中不可不可獲取的一部分。財務工作進行的順利與否,對珠寶企業(yè)的生產(chǎn)銷售工作有著重要影響。為了加強珠寶銷售環(huán)節(jié)中的財務監(jiān)督工作,應該在企業(yè)內(nèi)部實行循環(huán)銷售控制制度。審計師的工作貫穿于銷售環(huán)節(jié)中的各個方面,主要對客戶訂貨、批準授權(quán)、運輸、開具銷售單據(jù)、記錄珠寶銷售收入、結(jié)轉(zhuǎn)成本等工作進行審查和評價。應該在珠寶企業(yè)內(nèi)制定完善的財務管理制度,實現(xiàn)現(xiàn)金、貨物、訂單的三線控制。同時珠寶企業(yè)的管理者也應該多調(diào)查市場,與財務人員一起制定科學合理的銷售計劃,通過審核預算工作來控制銷售費用。

        [1]張慧敏.市場競爭下的珠寶企業(yè)財務管理制度[J].科技創(chuàng)新與應用,2014(12).

        [2]劉華夏.論財政管理工作在珠寶銷售中的作用[J].財務管理月刊,2011(10).

        [3]劉穎,文嘉.珠寶行業(yè)銷售預算管理中財務制度的建立淺析[J].鄭州大學學報(社會科學版),2012(04).

        (作者單位:廣東肇福珠寶金行有限公司)

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