文/秦秋菊

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基于“三公”經(jīng)費(fèi)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開的思考

文/秦秋菊

摘要：本文介紹了高校財(cái)務(wù)信息公開的必要性，在基于“三公”經(jīng)費(fèi)的視角，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開進(jìn)行了思考，分析了“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的漏洞，并進(jìn)行了研究及提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：高校“三公”經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；財(cái)務(wù)信息

一、高校財(cái)務(wù)信息公開的必要性

（一）國家對(duì)高校財(cái)務(wù)信息實(shí)施公開的硬性要求

高校的主要資金來源是依靠國家財(cái)政部門的撥款，國家在2008年五月份頒布了關(guān)于信息公開方面的法律法規(guī)，其中提到了信息公開所涉及的內(nèi)容范圍，以及詳細(xì)介紹了信息公開的程序等等，從各個(gè)方面規(guī)定了信息公開的工作程序。同時(shí)教育部針對(duì)高等學(xué)校信息公開頒布了有關(guān)規(guī)定，在2010年九月開始實(shí)施的《高等學(xué)校信息公開辦法》中明確指出了財(cái)務(wù)信息屬于高校信息公開的內(nèi)容之一，這些法律法規(guī)明確指出了高校財(cái)務(wù)信息公開的必要性，為信息公開提供了在法律上的依據(jù)。同時(shí)法律規(guī)定也確保了高校財(cái)務(wù)貪污犯罪的現(xiàn)象發(fā)生，使得高校財(cái)務(wù)管理有了法律保障，有法可循。促進(jìn)了高校的財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行。

（二）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多元化，利益群體的擴(kuò)大

高校自身也在不斷的發(fā)展，在發(fā)展過程中，也與許多不同的單位產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，例如高校與科研所的合作等等，所以這些合作者也有權(quán)利了解相關(guān)的高校財(cái)務(wù)信息，因?yàn)檫@是與他們自身的利益直接相關(guān)的，這些原因就促成了高校財(cái)務(wù)信息公開的必要性。同時(shí)，在高校內(nèi)部也有許多與高校財(cái)務(wù)信息相關(guān)的群體，其中包括了教職工群體和學(xué)生群體，尤其是二級(jí)學(xué)院的教師更是尤為關(guān)注。高校財(cái)務(wù)信息公開確保了與高校各個(gè)利益群體的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

二、基于“三公”經(jīng)費(fèi)視角下的高校財(cái)務(wù)信息公開

在高校財(cái)務(wù)信息的公開內(nèi)容中，也包含著“三公”經(jīng)費(fèi)，并且屬于公開的主要內(nèi)容，也是最為迫切和敏感的主要內(nèi)容。所謂“三公”經(jīng)費(fèi)是指因公安排所產(chǎn)生的出國費(fèi)用，因公需要購買公用車輛及其運(yùn)行費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用，這三種經(jīng)費(fèi)統(tǒng)稱為“三公”經(jīng)費(fèi)。在公辦高校，其“三公”經(jīng)費(fèi)大部分還是屬于財(cái)政撥款的范圍?！叭苯?jīng)費(fèi)的公開，能夠加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的提高，進(jìn)一步合理使用高校資金，確?！叭苯?jīng)費(fèi)的透明性和公平性。有效的對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的信息公開，了解了高校資金的真實(shí)使用情況，能夠防止高校資金在教學(xué)、科研和高校建設(shè)方面以外的方面濫用資金。包括政府單位在內(nèi)的事業(yè)單位，以及高校，國家都作出了“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的要求，要求一出，就馬上受到了社會(huì)各界關(guān)注?！叭苯?jīng)費(fèi)作為高校財(cái)務(wù)信息的重要內(nèi)容，管理好“三公”經(jīng)費(fèi)，可以更好的實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息公開，提高高校財(cái)務(wù)信息公開的進(jìn)展。

尤其是開始落實(shí)黨中央所提出的“八項(xiàng)規(guī)定”后，打擊公款吃喝現(xiàn)象，嚴(yán)格禁止打著公務(wù)上的名義濫用公款消費(fèi)，所以也是“八項(xiàng)規(guī)定”使得“三公”經(jīng)費(fèi)越來越受大眾的關(guān)注?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”能夠防止“三公”經(jīng)費(fèi)占用高校用于教學(xué)辦學(xué)的資金，使得高校更加注重在信息公開中對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理。

三、“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理中存在的漏洞

（一）出國費(fèi)用存在虛假報(bào)賬現(xiàn)象

原本因公出國，其本意是為了通過與國外高校建立學(xué)術(shù)上交流的聯(lián)系，優(yōu)化本校自身的師資力量和提高科研能力，提高自身的影響力，以便于實(shí)現(xiàn)更好的教學(xué)育人的目的。但是我國最近幾年，許多高校在公費(fèi)出國的開銷上不斷增加，雖然這說明了我國高校正在不斷完善自身的教學(xué)能力，可是在這一現(xiàn)象中，卻不難發(fā)現(xiàn)存在許多假借出國考察學(xué)習(xí)為由，實(shí)際是到國外游玩。與此同時(shí)，導(dǎo)致了費(fèi)用開銷巨大，使得嚴(yán)重占用了高校資金的其他方面的支出。最主要的體現(xiàn)在于，國外消費(fèi)發(fā)票報(bào)銷管理的不規(guī)范，使得發(fā)票報(bào)銷的情況不符實(shí)，通常情況下，教師出國考察需要向?qū)W校預(yù)支考察經(jīng)費(fèi)，等考察回國后，在通過發(fā)票抵消相應(yīng)的金額。但是這一環(huán)節(jié)缺少制度規(guī)定，所以容易出現(xiàn)貓膩，某些教師為了盡可能多的將費(fèi)用全部報(bào)銷，拿了許多不符合考察目的的發(fā)票沖賬了事。

（二）公用車運(yùn)行成本高，開銷大

在“三公”經(jīng)費(fèi)中，高校在因公購車及運(yùn)行費(fèi)的開銷是最大的，不單高校如此，這一現(xiàn)象在事業(yè)單位中也存在同樣的局面。尤其是公用車的運(yùn)行費(fèi)支出高，運(yùn)行費(fèi)主要包含燃油費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等等，其中還存在其他開銷，例如專職司機(jī)的薪水支出等等。在運(yùn)行費(fèi)中，燃油費(fèi)和維修費(fèi)所花費(fèi)的比重較大。例如某高校，在公用車的燃油費(fèi)是53.6萬元，維修費(fèi)是27.87萬元。過路過橋是9.37萬元，保險(xiǎn)4.95萬元，其他開銷是12.63萬元。由此可以看出燃油費(fèi)和維修費(fèi)比重大。并且公用車使用效率不高，但是維修保養(yǎng)的費(fèi)用卻每年都要繳納，所以導(dǎo)致了許多不必要的浪費(fèi)。

（三）公務(wù)接待費(fèi)開銷過于隨意

在高校的公務(wù)接待開銷中，具有較大的隨意性。即使“八項(xiàng)規(guī)定”中有規(guī)定不能用香煙和高檔水酒來進(jìn)行公款招待，但是只要領(lǐng)導(dǎo)一簽字批準(zhǔn)，還是能夠進(jìn)行煙酒的報(bào)銷，但凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字同意的，無論開銷是否合理，是否符合公務(wù)接待制度，都能夠報(bào)銷，并且接待的檔次也都由領(lǐng)導(dǎo)一人說的算，這些都體現(xiàn)出了隨意性。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力地位的問題，財(cái)務(wù)人員也無法進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，只能按領(lǐng)導(dǎo)的指意來報(bào)銷發(fā)票，無法發(fā)揮出財(cái)務(wù)人員監(jiān)督作用，無法合理管理公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的支出。四、解決“三公”經(jīng)費(fèi)管理漏洞的措施

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)思想，重視預(yù)算編制

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)在精神上應(yīng)該提高思想覺悟，要堅(jiān)決抵制不規(guī)范的公費(fèi)開銷，以身作則，不能因?yàn)樽约赫莆諜?quán)力而亂用職權(quán)，相反，更應(yīng)該規(guī)范自身行為，起到帶頭作用。在行動(dòng)上應(yīng)該訂規(guī)則立規(guī)矩，通過制度來督促和約束公款開銷，避免隨意性。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該適當(dāng)賦予財(cái)會(huì)人員監(jiān)督的權(quán)利，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)預(yù)算的編制，在對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，要注重細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的每一個(gè)支出款項(xiàng)，同時(shí)編制中，要時(shí)刻秉承只減不增的理念，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，節(jié)約資金，響應(yīng)黨中央和國務(wù)院嚴(yán)格管理“三公”經(jīng)費(fèi)的要求。在預(yù)算編制后，有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算方案來執(zhí)行，財(cái)會(huì)人員應(yīng)該著重核對(duì)實(shí)際支出與預(yù)算之間的情況，一但不符合預(yù)算方案，就不給予報(bào)賬。

（二）深化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度

深化“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)方面是加強(qiáng)公用車使用的監(jiān)管工作。另一方面是發(fā)揮出全校教職工和學(xué)生的監(jiān)督作用。在公用車監(jiān)管方面，因?yàn)橐蚬徿嚰斑\(yùn)行費(fèi)用所占“三公”經(jīng)費(fèi)中最大，所以應(yīng)該著重加強(qiáng)監(jiān)管工作。高?？梢詫W(xué)習(xí)政府單位的管理方法，精簡(jiǎn)公用車車輛，可以講公用車分為兩類，首先將必要的交通用車保留。首先為了防止開假發(fā)票進(jìn)行油費(fèi)報(bào)銷，便于核實(shí)真實(shí)的用油情況，可以在車上安裝GPS，能夠?qū)崟r(shí)對(duì)公用車的行駛路程和耗油情況進(jìn)行記錄。其次，還可以在車上安裝ETC系統(tǒng)，即電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)，因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)能夠綁定銀行卡，可以在過收費(fèi)站時(shí)不用停車，就能繳費(fèi)，在銀行卡自行扣除相應(yīng)金額。最后還可以辦理油卡，公用車加油直接用油卡支付；處理不經(jīng)常使用的車輛，不經(jīng)常使用的車輛一旦保險(xiǎn)和養(yǎng)路費(fèi)到期后，就停止使用，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)賣處理。在發(fā)揮出全體教職工和學(xué)生的監(jiān)督作用。提高全體教職工及學(xué)生的監(jiān)督作用，最有效的方法就是促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，使得教職工和學(xué)生能夠透徹的了解“三公”經(jīng)費(fèi)的明細(xì)，也能夠促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理。

（三）用公務(wù)卡取代現(xiàn)金支付

公務(wù)卡作為貸記卡是專門用于事業(yè)單位一切的公務(wù)活動(dòng)的開支。公務(wù)卡一般用于政府事業(yè)單位，高校也可以借鑒這一手段，凡是在進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)，都要刷卡支付。這樣便于防止用虛假發(fā)票沖賬了事，并且每筆賬單都能夠清楚的記錄在案，通過限制了現(xiàn)金支出，避免了一些隱性存在的漏洞。公務(wù)卡能夠滿足一般公務(wù)活動(dòng)的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等等，范圍廣泛。還能夠方便財(cái)務(wù)人員查詢賬單，能夠簡(jiǎn)潔明了的了解明細(xì)，也利于“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，更好的接受社會(huì)各方的監(jiān)督。

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（作者單位：西安石油大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）

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同時(shí)實(shí)行項(xiàng)目合同制，以合同來約束科研經(jīng)費(fèi)使用行為；嚴(yán)格批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，按批復(fù)安排業(yè)務(wù)支出，以降低科研風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)績(jī)效

建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的根本要求。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用監(jiān)管手段有審計(jì)、專項(xiàng)檢查、績(jī)效考評(píng)等，其中，監(jiān)督審計(jì)無疑是最直接最有力的方法。鑒于此，高校審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，要盡快完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立涵蓋審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察處、社會(huì)公眾、學(xué)術(shù)等部門在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，不定期對(duì)高校科研項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。高校審計(jì)處和紀(jì)委監(jiān)察處要充分發(fā)揮自身在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督中的作用，加大違規(guī)違紀(jì)問題處罰力度，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。在部門審計(jì)的同時(shí)，高校還要施行舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，允許學(xué)校內(nèi)部人員、競(jìng)爭(zhēng)單位、社會(huì)大眾通過各種途徑進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督舉報(bào)，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)賞，以減少科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理力度

在高?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后，高校有關(guān)部門要按照經(jīng)費(fèi)來源以及有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理結(jié)余資金，如上級(jí)撥款單位在資金撥付時(shí)有明文規(guī)定的，高校要按照上級(jí)規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。沒有撥款規(guī)定的，高?？梢愿鶕?jù)自身情況明確課題結(jié)賬時(shí)間、結(jié)余經(jīng)費(fèi)用途，進(jìn)行結(jié)賬管理。在項(xiàng)目結(jié)束后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T除了要立即將項(xiàng)目結(jié)題的信息通知給財(cái)務(wù)部門外，還要依托學(xué)?？蒲匈Y金績(jī)效考核制度，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，了解科研資源情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則要按照學(xué)校管理規(guī)定，配合財(cái)務(wù)部門盡快辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。為了打擊不正當(dāng)?shù)墓M(fèi)私用風(fēng)氣，學(xué)校要嚴(yán)肅處理那些逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

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（作者單位：江西廣播電視大學(xué)）

上接（第33頁）

理人員也要根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)銷售費(fèi)用做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，要幫助企業(yè)管理者制定正確的銷售方案，最大限度地節(jié)約銷售資金，使企業(yè)能夠規(guī)范迅速地發(fā)展。

珠寶企業(yè)應(yīng)該建立這樣的結(jié)算流程：簽訂合同、收取定金、生產(chǎn)加工、收齊貨款、填寫發(fā)票、審核發(fā)票、給客戶發(fā)貨、最終核算，這將是珠寶銷售工作一整套的流程順序。其中，審核這一環(huán)節(jié)最為重要，關(guān)系到貨款能否準(zhǔn)確收到，生產(chǎn)加工的數(shù)量與規(guī)格是否滿足要求。而從事審核工作的審計(jì)員具有非常重要的責(zé)任，一方面，審計(jì)員需要保障珠寶銷售工作的順利進(jìn)行，另一方面，審計(jì)員要對(duì)各種發(fā)票、訂單的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，只要在所有信息都正確的時(shí)候，審計(jì)員才能給生產(chǎn)人員指派任務(wù)。

五、結(jié)束語

珠寶銷售中的財(cái)務(wù)管理工作非常重要，是珠寶企業(yè)日常管理中不可不可獲取的一部分。財(cái)務(wù)工作進(jìn)行的順利與否，對(duì)珠寶企業(yè)的生產(chǎn)銷售工作有著重要影響。為了加強(qiáng)珠寶銷售環(huán)節(jié)中的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行循環(huán)銷售控制制度。審計(jì)師的工作貫穿于銷售環(huán)節(jié)中的各個(gè)方面，主要對(duì)客戶訂貨、批準(zhǔn)授權(quán)、運(yùn)輸、開具銷售單據(jù)、記錄珠寶銷售收入、結(jié)轉(zhuǎn)成本等工作進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。應(yīng)該在珠寶企業(yè)內(nèi)制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金、貨物、訂單的三線控制。同時(shí)珠寶企業(yè)的管理者也應(yīng)該多調(diào)查市場(chǎng)，與財(cái)務(wù)人員一起制定科學(xué)合理的銷售計(jì)劃，通過審核預(yù)算工作來控制銷售費(fèi)用。

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（作者單位：廣東肇福珠寶金行有限公司）