文/田晨亮

績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的應(yīng)用研究

文/田晨亮

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家更加的關(guān)注國計民生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作重視程度也得到了較大的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理作為國家的民生政策之一，是國家對廣大人民群眾切身利益的保護(hù)措施，同時，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也提高了對“三農(nóng)”的重視程度，但是財政資金的不合理利用卻嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”建設(shè)。近年來，我國的惠農(nóng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家通過多項(xiàng)政策將各種資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，但是資金的使用與管理卻始終存在著一些問題，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中引進(jìn)了績效評價的概念，績效評價能夠準(zhǔn)確判斷財政資金的使用效果，便于國家和政府掌握農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，并且能夠監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況。本文將由績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的應(yīng)用展開研究。

績效評價；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2008年，31.6%的中央?？钜?guī)模資金達(dá)到3千億元，被用于設(shè)立了59項(xiàng)中央涉農(nóng)專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作作為黨和政府的民生政策與廣大人民群眾的切身利益緊密相關(guān)，它的貫徹落實(shí)與否意義重大，只有真正管理好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政才能有利于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但是大規(guī)模的中央?？钤卩l(xiāng)鎮(zhèn)財政中的應(yīng)用反映出了項(xiàng)目資金使用效益較低的現(xiàn)象，并且暴露出有部分資金沒有落實(shí)到位，要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益得到不斷提高，使專項(xiàng)資金能夠真正的為民服務(wù)，就必須要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管之中融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的績效評價理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用全過程的監(jiān)督。以績效評價為核心就是分別分類制定考核指標(biāo)，并且把資金運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)和目標(biāo)賦予一定的權(quán)重和分值，以此作為基礎(chǔ)來提高資金的使用效率、監(jiān)管資金的落實(shí)情況。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，國家日益富強(qiáng)，也更加關(guān)注我國廣大農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展，國家和政府撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金呈逐年上升趨勢，我國農(nóng)村人口所占比重較大，受教育程度偏低，發(fā)展起來還是有一定的難度，但也只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家才能真正的富強(qiáng)，人民的幸福指數(shù)才會大大提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作為基層財政的管理者，其重要職責(zé)就是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的逐年增加，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共財政職能，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門都在努力加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展采取了一定的措施，然而“重項(xiàng)目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)狀多次出現(xiàn)，重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象屢見不鮮，但是，“重發(fā)展，輕監(jiān)管”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管目前的現(xiàn)狀。為了解決這一系列的現(xiàn)狀就需要找出“重分配，輕效果”現(xiàn)象發(fā)生的原因，有針對性的采取就解決措施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，勇敢的迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)各種突發(fā)情況，探索發(fā)展新思路。據(jù)悉，出現(xiàn)以上三種現(xiàn)象的原因大多是因?yàn)轭A(yù)算單位在執(zhí)行中顯得消極被動而不像在爭取年初財政預(yù)算資金分配時的那么積極，由于財政監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理面對重重困難，另外，預(yù)算工作也是一大難題，預(yù)算單位項(xiàng)目撥款手續(xù)的審批缺乏合理性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財政管理上還有許多的問題需要解決。

二、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中績效評價的重要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中績效即是指所期待的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較好的發(fā)展，在國家投入大量的專項(xiàng)資金后，希望能夠提高資金使用效益，真正發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，從專項(xiàng)資金使用的各個方面的效果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作進(jìn)行評價。特別需要注意的是要將財政工作績效評價歸入法規(guī)的系統(tǒng)中，財政法規(guī)是其主要法律依據(jù)，

把法律的監(jiān)督放在重要位置，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效管理要用發(fā)展的眼光來看待，能夠具體問題具體分析，績效評價更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況在宏觀層面指向的前提下進(jìn)行有序的監(jiān)督，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入和收益?？冃гu價既包括了衡量預(yù)算實(shí)施程度，又包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量和效益，其最重目的都是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中績效評價的實(shí)際應(yīng)用

（一）促進(jìn)財政管理工作透明化

績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的應(yīng)用就是為了提高資金的運(yùn)行效率，項(xiàng)目的績效評價可以顯示出項(xiàng)目的好壞優(yōu)劣，在項(xiàng)目的實(shí)施中可以將績效評價較好的項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)行，并且可以建立起獎懲制度，整改績效較差的項(xiàng)目，根據(jù)績效評價的效果可以反映出財政管理中的問題，績效評價的結(jié)果是對資金運(yùn)行的全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題就能及時的進(jìn)行整改，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督實(shí)效就要提高評價結(jié)果的透明程度，提高績效評價的約束性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的績效評價能夠有效提升支出的有效性，對于支出狀態(tài)的總結(jié)與分析能夠及時反映出其中存在的問題，從而優(yōu)化收支策略。為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的透明化程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)自覺接受社會監(jiān)督，主動將有關(guān)財政數(shù)據(jù)的績效測評結(jié)果向公眾公開。

（二）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的預(yù)算工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，除此之外，財政預(yù)算工作具有重要的地位，對財政預(yù)算工作的重視就是對資金使用安全的重視，資金是否能夠有效發(fā)放，以及發(fā)放的資金是否符合實(shí)際項(xiàng)目要求都與財政的預(yù)算工作緊密相連，只有在實(shí)際的財政工作管理中足夠重視預(yù)算編制，并且能夠結(jié)合各地實(shí)際情況，才能提高資金的安全性和運(yùn)行效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中在了解和明確自身工作的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮績效評價作用才能做好各項(xiàng)資金的監(jiān)管和使用工作，合理管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金以及各級財政安排資金，并采用績效評價方式考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率和質(zhì)量水平，從而使財政資金的合理使用得到維護(hù)，嚴(yán)厲打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，并且及時發(fā)現(xiàn)并處理會計信息失真以及虛假立項(xiàng)的問題。

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