郭莉（華東政法大學(xué)　政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

環(huán)境群體性事件的地方政府行為邏輯
——基于啟東事件的個(gè)案研究

郭莉
（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展使人們的權(quán)利意識(shí)和環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，環(huán)境群體性事件時(shí)有發(fā)生?；凇敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)的視角，以啟東事件為例分析環(huán)境群體性事件的地方政府行為邏輯：地方政府片面追求優(yōu)先考核指標(biāo)、單方面制定排污方案，與民眾環(huán)境利益訴求之間發(fā)生沖突時(shí)，政府與民眾會(huì)圍繞環(huán)境問題進(jìn)行利益博弈。地方政府只有充分尊重民意，積極回應(yīng)民眾訴求；重構(gòu)地方政府公信力，才能有效化解社會(huì)沖突。

環(huán)境群體性事件；政府行為；啟東事件

1　問題提出

工業(yè)化和城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日趨惡化，環(huán)保形勢(shì)愈來愈嚴(yán)峻，環(huán)保問題已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。政府、民眾和企業(yè)等相關(guān)利益群體不斷圍繞環(huán)境問題進(jìn)行博弈，民眾不滿意地方政府的不公平行為，地方政府的公信力大大削減，嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。轉(zhuǎn)型期環(huán)境群體性事件的誘因復(fù)雜，影響因素主體趨于多元化且都注重自己的利益邏輯，導(dǎo)致政府在處置過程中陷入困境。

2　啟東事件案例概況

2012年7月28日清晨，因擔(dān)心日本王子紙業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)備修建的排污設(shè)施會(huì)對(duì)自己的生活環(huán)境產(chǎn)生影響，江蘇啟東數(shù)萬民眾在市政府門前廣場(chǎng)及附近道路集結(jié)示威，散發(fā)《告全市人民書》，并沖進(jìn)政府大樓，搜出許多名貴煙酒等物品，在警察到來之前將這些物證陳列在政府辦公樓前。2012年7月28日下午，沖進(jìn)政府大院的上千民眾全員撤出，之后當(dāng)?shù)鼐椒怄i周邊道路，抗議活動(dòng)基本平息。江蘇南通市政府于7月28日當(dāng)天發(fā)布消息稱，永久取消有關(guān)王子制紙排海工程的項(xiàng)目。地方政府在事件的不同階段會(huì)表現(xiàn)出不同的行為特點(diǎn)。

3　案例分析：相關(guān)行為主體的利益邏輯

3.1地方政府的行為邏輯

3.1.1片面追求優(yōu)先考核指標(biāo)

政府官員追求的核心目標(biāo)是政治權(quán)力最大化。很多研究都指出，地方干部對(duì)與其仕途升遷密切關(guān)聯(lián)的考核內(nèi)容和結(jié)果非常重視。雖然中央政府提高了環(huán)境指標(biāo)的地位以回應(yīng)民眾不斷提高的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境訴求.

3.1.2排污方案的制定遭受信任危機(jī)

從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的觀點(diǎn)來看，人們既不必為他人犧牲自己的利益，也不必為自己的利益犧牲他人的利益。公眾會(huì)積極響應(yīng)信譽(yù)度高的地方政府的行政行為，而一旦地方政府的行政行為引發(fā)公眾不信任，則會(huì)影響政府政策和措施的執(zhí)行。

3.2民眾的利益邏輯

3.2.1需求層次的提高

隨著人民生活水平的提高，人們的需求層次得以提升，開始追求更高質(zhì)量的生活，更加注重安全需求。王子制紙排海工程項(xiàng)目是南通政府將要在啟東境內(nèi)實(shí)施的，作為理性 “經(jīng)濟(jì)人”，啟東市民必會(huì)對(duì)個(gè)體的損益進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)自身的生命健康安全存在擔(dān)憂，進(jìn)而奮起抗議，維護(hù)自己的合法權(quán)益，也在情理之中。他們向啟東政府請(qǐng)?jiān)笗r(shí)，啟東政府也未和南通政府商議處理民眾訴求，對(duì)民眾的安全需求置之不理。因此民眾在啟東政府門前集結(jié)示威，要求取消該項(xiàng)目。

3.2.2政治利益訴求受挫

隨著民主化的發(fā)展，民眾的參政愿望愈加強(qiáng)烈，但民眾的政治參與能力較低，法制觀念不強(qiáng)。民眾的民主意識(shí)增強(qiáng)，其實(shí)也是一種謀求政治利益最大化的過程，是一種理性的行為，但是，當(dāng)這種民主等不到積極回應(yīng)時(shí)就會(huì)直接導(dǎo)致民眾的非理性抗?fàn)?，引發(fā)一系列公共危機(jī)。“經(jīng)濟(jì)人”受利己動(dòng)機(jī)支配，為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，采取最優(yōu)的理性行為往往導(dǎo)致的是集體的非理性。民眾扮演“經(jīng)濟(jì)人”的角色，為維護(hù)自身的合法權(quán)益，表達(dá)合理訴求，最終得不到及時(shí)有效的回應(yīng)，不滿情緒高漲，對(duì)污染項(xiàng)目的反對(duì)呼聲強(qiáng)烈。

4　沖突化解對(duì)策

重構(gòu)地方政府公信力目前地方政府公信力普遍下滑，很多環(huán)境類項(xiàng)目普遍遭受抵制，而地方政府對(duì)環(huán)境群體性事件處置不當(dāng)會(huì)又令其陷入“塔西佗陷阱”。地方政府信用的破產(chǎn)致使社會(huì)公眾對(duì)地方政府不滿情緒爆發(fā)，甚至?xí)苿?dòng)環(huán)境類群體事件發(fā)展為暴力沖突。這凸顯出國(guó)家和公民間關(guān)系嚴(yán)重失衡，民眾體制內(nèi)維權(quán)走不通，被迫通過體制外的非理性方式自救。所以，一個(gè)公開透明、廉潔高效的地方政府對(duì)于化解環(huán)境糾紛至關(guān)重要。加強(qiáng)對(duì)地方政府行政權(quán)力的監(jiān)督與問責(zé)，確保地方政府官員依法誠(chéng)信行政，是提高地方政府公信力的關(guān)鍵。媒體是政府信息公開化機(jī)制的表現(xiàn)形式，能夠有效地解決官民信息不對(duì)稱的問題，提升政府的公信力。所以，應(yīng)充分發(fā)揮新聞傳媒的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，使環(huán)境群體性事件治理透明化。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.118

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2016-04-20