曹國杰（江蘇省如東縣曹埠鎮(zhèn)建設服務中心，江蘇　如東 226402）

江蘇農(nóng)村危房改造的影響因素與對策

曹國杰
（江蘇省如東縣曹埠鎮(zhèn)建設服務中心，江蘇如東 226402）

隨著我國農(nóng)村危房改造工程的深入實施，農(nóng)村危房改造取得了顯著成效，為新農(nóng)村建設做出了重要貢獻。但客觀來講，危房改造在具體操作層面依然存在許多問題，涉及資金、施工、貢獻值等多領域。對此，本文結合江蘇農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀，結合具體的影響因素，重點探討了改進對策，以期為相關部門及主體提供有益啟示。

江蘇；農(nóng)村危房改造；影響因素；改進對策

1　江蘇農(nóng)村危房改造的現(xiàn)狀

2015年，江蘇省農(nóng)村危房改造開工率高達100%，竣工率也在50%以上。自2012年被納入國家農(nóng)村危房改造試點區(qū)域以來，江蘇省先后共支持10萬多戶住房危險、經(jīng)濟困難的農(nóng)戶實現(xiàn)了住有所居，取得了非常顯著的成效。

目前，江蘇省確定危房改造補助標準分為兩類六檔，包括翻建新建補助、維修加固補助兩類，沒類下分三檔，分別為蘇北地區(qū)、蘇中地區(qū)和蘇南地區(qū)。而在農(nóng)房抗震改造方面，江蘇省在既定標準基礎上增加了1 500元，是中央標準的近3倍。

不難發(fā)現(xiàn)，江蘇省政府對農(nóng)村危房改造投入了大量人力、物力和財力，不僅有效改善了農(nóng)戶居住環(huán)境，而且激發(fā)了農(nóng)村建筑業(yè)的活力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成效非常顯著。

2　江蘇農(nóng)村危房改造的影響因素

通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，江蘇農(nóng)村危房改造的影響因素主要有四個，包括資金使用、補助對象、組織管理和施工監(jiān)管，具體如下：

資金使用：資金使用因素是四大影響因素中最為重要的，也就是說資金使用問題是農(nóng)村危房改造中最為突出的問題。具體來講，就是改造危房的外在形態(tài)要求過高造成額外浪費、資金使用方面存在虛報冒領的問題，補助資金原本用于改善住房質量，但最終卻違背初衷，大部分用來外觀美化。

補助對象：根據(jù)相關文件規(guī)定，我國農(nóng)村危房改造的補助對象必須要達到兩個標準，一個是經(jīng)濟最困難的，一個是住房最危險的。但就現(xiàn)狀來講，補助對象的確定已經(jīng)成為江蘇農(nóng)村危房改造的一大難題，不僅存在將補助指標送人情的問題，而且存在一房多戶，摸底困難的問題，這些都阻礙了農(nóng)村危房改造工作的順利實施。

組織管理：組織管理因素就是組織管理層面存在的問題，農(nóng)村危房改造作為一項復雜的惠民工程，政府無疑是主導者。但地方政府的組織管理能力高低很大程度上決定著農(nóng)村危房改造的實施效果。

施工監(jiān)管：農(nóng)村危房改造工作量大、任務繁重，但因諸多因素的制約，造成監(jiān)管力度不強，嚴重影響了其實施效果。目前，現(xiàn)場抽查依然是江蘇農(nóng)村危房改造最常見的監(jiān)管手段，但上級檢查人員往往是“一人一片”的負責，但因被改造住房位置分散，為施工監(jiān)管帶來了諸多不便。交通、地理、人員等因素的制約，造成農(nóng)村危房改造監(jiān)管無法面面俱到，最終無法保證改造效果，很容易帶來尋租問題。

3　江蘇農(nóng)村危房改造的改進對策

農(nóng)村危房改造是一個非常復雜的惠民工程，涉及面非常寬廣，牽涉的利益主體也比較多，包括政府部門、農(nóng)戶、施工單位等，因此必須要全面考慮組織結構、經(jīng)濟水平、技術架構、政治文化等諸多因素，確保資金使用的科學性、高效性，以充分發(fā)揮農(nóng)村危房改造的實際作用，真正做到惠民利民。筆者結合江蘇農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀，針對上述的影響農(nóng)村危房改造實施效果的四大因素，提出了以下改進對策：

首先，針對資金使用方面存在的問題，江蘇省政府要加強資金監(jiān)管力度，確保其使用方向科學性，以及使用性質合理性，具體策略如下：

（1）構建申報、公示、使用、驗收等為一體的立體化資金管理體系，避免數(shù)據(jù)虛報、立項作假、冒領頂替、挪用公款等問題的發(fā)生。

（2）堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，危房改造資金不得變相用于其他方面。例如，江蘇省政府應強調(diào)符合補助標準的農(nóng)戶利用所得資金新建面積適當?shù)淖≌_保住房安全性，要避免貧困戶過度負債而陷入惡性循環(huán)，或間接加入新農(nóng)村風貌改造建設中。

（3）拓展資金融入渠道，提高農(nóng)村金融機構的介入度。客觀來講，村民是最難獲得正規(guī)金融機構貸款服務的特殊人群，這就造成大多數(shù)村民選擇向親友借錢修房的現(xiàn)象，農(nóng)村信用合作社并沒有在住房改造方面發(fā)揮其應有效用。因此，江蘇省政府應積極拓展資金融入渠道，提高農(nóng)村金融機構的介入度，最好是指定某一金融機構為補助對象提供不同檔次的啟動資金，然后由政府貼息來解決后續(xù)撥付問題，以解決農(nóng)戶的后顧之憂。

其次，針對補助對象確定方面存在的問題，建議江蘇省政府采取民主評選方式進行，以確保其公開公正。先通過相關渠道展開項目宣傳，讓村民明確補助標準、評選流程、申請事項等，以充分調(diào)動村民作為理性經(jīng)紀人的積極性，并提高農(nóng)村危房改造的透明度。所有符合標準的農(nóng)戶都必須經(jīng)過村民會議選舉后公示，然后進行復議，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門、縣級相關部門進行審查備案，最終確定補助對象。

再次，針對組織管理方面的問題，江蘇省政府要加強各級組織機構的優(yōu)化，明確各部門的職責所在，提高農(nóng)村危房改造的規(guī)范性。住建部、各級建委部門以及村鎮(zhèn)科要采取檢查指導責任制，提高各級的信息透明度，并成立專門的危改辦，配備技術水平、管理能力和職業(yè)素養(yǎng)較高的人員，以確保該機構能形成較強的制約力。

最后，針對施工監(jiān)管方面存在的問題，建議江蘇省政府采取以下兩大措施：一是各級主管部門要明確危房改造監(jiān)管的目的，并將監(jiān)管重心放在危房質量安全上，要失地走訪獲取第一手資料，而不要完全依據(jù)照片、資料等進行最終判定。二是充分發(fā)揮第三方監(jiān)管效用。一方面，要允許地方媒體的介入，發(fā)揮媒體的社會監(jiān)管職能，加強對江蘇農(nóng)村危房改造方針政策的宣傳，以及具體實施效果的報道，同時接受審計、財政、社會組織的監(jiān)督；另一方面，要尊重村民的主體性，構建基層監(jiān)督體系，以確保農(nóng)村危房改造實施的科學化、制度化。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.122

C913.7

A

1673-0194（2016）17-0211-02

0引言

2016-06-03

當前，我國農(nóng)村危房改造很少有成功經(jīng)驗和模式借鑒，改造模式是在實踐中構建和完善的，在改造過程中有許多影響最終實施效果的因素。如何針對這些因素采取有效措施加以改進，已經(jīng)成為農(nóng)村危房改造工作的重中之重。