馬敏鳳（云南省會澤縣娜姑鎮(zhèn)財政所，云南　會澤 654200）

行政事業(yè)單位加強預算管理研究

馬敏鳳
（云南省會澤縣娜姑鎮(zhèn)財政所，云南會澤 654200）

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位在國家行政事業(yè)管理工作中起到了十分重要的作用。但是在目前的情況來看，行政事業(yè)單位的財政管理工作在多方面都存在不足，例如財務工作人員的業(yè)務素質(zhì)較低，工作單位管理體制不完善等。對于行政事業(yè)單位的預算管理問題，需要我們加強管理，實現(xiàn)預算和執(zhí)行的準確和高效。

行政事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

1　前言

行政事業(yè)單位的預算管理工作是單位財務管理工作的重要組成部分，為國家財政資金的合理分配提供合理的依據(jù)。長久以來我國行政事業(yè)單位在財政的預算管理上發(fā)展比較緩慢，在單位財政的支出的控制管理和財政執(zhí)行情況等方面存在很大的不足。因此加強單位財政的預算管理對于單位的合理合法理財和項目中相關(guān)財務支出都具有很大的益處，為相關(guān)支出和管理工作提供標準規(guī)范。相關(guān)單位按照預算管理的要求對項目財務情況進行定額分配，通過審查部門對相關(guān)支出的監(jiān)督審查提高預算管理制度的合法性和約束性。加強預算管理對單位財政支出管理工作的資金利用率和公共服務速率等問題具有很大的提高工作，預算管理工作對于行政事業(yè)單位的財政支出的科學性和透明性具有很大的提高作用，可以提高行政事業(yè)單位的管理規(guī)范優(yōu)化行政事業(yè)單位的行政職能。加強行政事業(yè)單位財政管理，不但可以優(yōu)化單位行政職能而且對市場經(jīng)濟體制的發(fā)展具有很大的改善，可以提高政府相關(guān)部門對行政事業(yè)單位經(jīng)濟財政的整體控制。

2　目前我國行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

2.1預算機制的不完善

在多數(shù)行政事業(yè)單位中對于財政的預算機制較為死板，對于當年的財政預算管理僅僅依據(jù)前一年的財政資金使用情況進行資金的分配。行政事業(yè)單位對于每年單位新增加的項目內(nèi)容不可預測，在前一年的資金運用基礎上對當年預算資金進行管理是極不科學的。很多行政事業(yè)單位在制定財政預算管理工作時在調(diào)研工作和取證等工作方面存在缺陷，特別是對于一些較小的項目，單位財務人員在很大程度上不會對項目工作進行詳細的預算制定而是根據(jù)以前的工作經(jīng)驗對項目經(jīng)費進行財政估計。這些不規(guī)范的財政預算管理制度都會對政府財務資金造成資源的浪費，造成經(jīng)費使用不完善、項目資金不流通等問題，甚至造成相關(guān)人員的貪污腐敗的不良作風。

2.2資金使用賬目混亂

在行政事業(yè)單位由于相關(guān)單位對項目資金的申報和預算資金的執(zhí)行認識不夠，將申報的預算資金夸大，導致預算資金高于實際使用值。財政撥款資金使用不完，對政府財務資金造成資源的浪費。在對預算資金的使用過程中存在的問題主要有：①部分行政事業(yè)單位由于預算管理制定不夠完全，造成實際的資金支出超出預算資金的使用范圍，這種不規(guī)范操作違反了預算資金的相關(guān)使用準則，對資金的使用造成混亂。②對于部分行政事業(yè)單位財務記賬工作不夠仔細，申報內(nèi)容與賬目表中相關(guān)數(shù)據(jù)不一致。導致后期進行賬目審核時財務和賬目表的數(shù)據(jù)審核困難，使財務預算管理失去本身意義。③部分相關(guān)單位對于資金的使用情況考核不夠嚴謹，在部分資金的使用中會出現(xiàn)資金的使用賬目混亂，資金挪用，資金使用明細與預算編制不一致等相關(guān)問題。財政數(shù)據(jù)的混亂，資金使用的不規(guī)范這些財務問題的產(chǎn)生很難從財務的細分賬目中查找出問題。

2.3預算管理人員和設備的不足

在部分行政事業(yè)單位中預算管理工作常被人們所忽視，領導階層在部門和人員的配置上缺乏全面的思考。特別是在某些行政事業(yè)單位，部分人員兼職多個職位，這樣容易產(chǎn)生相關(guān)工作人員在財務使用工作中的貪污、挪用等違規(guī)操作。在財務工作中，由于工作人員素質(zhì)不高，在財務預算工作中工作人員不進行詳細的調(diào)研而是簡單的依據(jù)歷史數(shù)據(jù)進行相關(guān)的財務預算工作，導致預算數(shù)據(jù)和真實數(shù)據(jù)相差較遠。另外，由于經(jīng)濟條件的限制，部分行政事業(yè)單位的財務管理設備差，缺少了相關(guān)服務系統(tǒng)的支持導致對財務數(shù)據(jù)的存儲和整理不夠科學。由于財務數(shù)據(jù)的復雜性和多樣性使預算系統(tǒng)數(shù)據(jù)項目多，在數(shù)據(jù)的匯總和統(tǒng)計方面出現(xiàn)一定的困難。

3　行政事業(yè)單位加強預算管理的建議

3.1加強項目預算資金管理

行政事業(yè)單位的預算制定工作是根據(jù)國家財政局限定的資金和標準下，依據(jù)相關(guān)部門的項目情況進行制定的。在單位管理人員對項目工作管理不夠完善，或者是管理人員對項目決測能力不夠時就會導致項目資金的使用狀況不合理。要加強項目資金分配的合理性不僅需要加強資金的使用和管理制度，而且要加強預算資金在項目使用過程中的細化分配，防止項目資金的挪用和貪污現(xiàn)象的發(fā)生。在行政事業(yè)單位的財務預算管理工作中需要管理工作人員對單位的財務預算項目進行公開化和透明化的財務計算管理。在項目的運轉(zhuǎn)過程中由于各種突發(fā)

3.2資金使用的充分分析

在資金的預算管理制定之前需要對項目資金的使用情況進行詳細的說明，減少資金的閑置，提高相關(guān)部門的工作效率。在我國每年撥付給相關(guān)行政事業(yè)單位的資金不在允許剩余的項目資金轉(zhuǎn)接到下一年繼續(xù)使用，而是有相關(guān)部門對剩余資金進行收回的政策。此項政策的出現(xiàn)更加要求將項目資金靈活使用，在保證資金沒有過多剩余的條件下，同時確保各筆資金的運用都符合相關(guān)的使用標準和規(guī)范。在往年預算管理的制定工作中得到的相關(guān)工作經(jīng)驗對于新一年的預算制定工作具有很大的參考價值，但是需要對歷史的工作數(shù)據(jù)結(jié)合實際的工作進行歸納、分析和總結(jié)，通過歷史數(shù)據(jù)，現(xiàn)有工作量等多方面因素進行綜合考慮制定預算數(shù)據(jù)。所以，對預算的制定工作不僅需要對往年的預算制定數(shù)據(jù)進行綜合分析，還需要充分考慮下一年中項目相關(guān)工作量，從而提高當年預算制定的工作效率。

3.3提高財務人員素質(zhì)和設備質(zhì)量

首先，對于提高財務工作相關(guān)設備質(zhì)量的措施，目前我們已經(jīng)采取了部分措施，建立了一個針對行政事業(yè)單位財務工作的“大平臺”?？梢酝ㄟ^這個平臺對各個單位的財務預算情況和資金使用情況進行系統(tǒng)性的統(tǒng)計分析，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，為有關(guān)部門分析相關(guān)單位資金情況提供便利。其次，應采取相關(guān)措施提高財務工作人員的綜合素質(zhì)，加強工作人員的業(yè)務知識培訓工作，要求在大平臺錄入過程中嚴格按照相關(guān)的操作規(guī)范，實時的對財務數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)錄入。加強財務工作人員的工作作風建設，要求財務工作人員嚴格按照執(zhí)行規(guī)定使用項目資金，使大平臺統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)具有真實性和可考察性。

4　結(jié)語

由于行政事業(yè)單位的國有性質(zhì)決定了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟支出直接關(guān)系著我國財政資金的狀況，合理的對行政事業(yè)單位的資金項目進行預算管理是對國有資金進行高效分配的有效手段。對于改善行政事業(yè)單位的財政狀況國家出臺了一系列措施，對于行政事業(yè)單位的財政預算數(shù)據(jù)和財務預算的執(zhí)行情況等方面都起到了有效的管理和監(jiān)督作用。對于行政事業(yè)單位的預算管理，我國相關(guān)部分也針對相關(guān)問題進行了一些改善措施，建立了專門的行政事業(yè)單位財務預算數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)，對各單位的財務預算制度和預算執(zhí)行的監(jiān)管制度進行進一步的完善。對于行政事業(yè)單位中存在的財務預算管理問題，需要我們在實際積累經(jīng)驗，通過制定統(tǒng)一的預算規(guī)章制度加強預算管理工作。要實現(xiàn)對預算管理工作的強化，則需要對預算制度、管理體制和財務人員的工作能力等方面進行提高，實現(xiàn)對國家資金的高效利用，保證國有資金安全，高效的運轉(zhuǎn)。

主要參考文獻

［1］李琳非.淺議事業(yè)單位預決算中存在的問題及對策［J］.財會學習，2016（13）.

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.076

F810.6

A

1673-0194（2016）17-0140-02

2016-07-05

馬敏鳳（1973-），女，云南會澤人，會計師，主要研究方向：政府會計與企事業(yè)單位財務管理。因素的發(fā)生對資金的需求可能會在短時間內(nèi)增大。在資金的預算管理工作中如果不對可能的財務風險提供相關(guān)的資金預算，單位和項目將不能在面對資金風險的時候從容的面對。在確保了預算管理工作中對風險資金的控制下，可以防范不可抗因素產(chǎn)生的財務風險，減少項目資金支出的違規(guī)操作。