張璐（陜西中醫(yī)藥大學，陜西　咸陽 712046）

陜西省公辦高校內部經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀及改進措施

張璐
（陜西中醫(yī)藥大學，陜西咸陽 712046）

公辦高校內部經(jīng)濟責任審計問題是新時期高校管理研究的重要課題與內容之一。本文以陜西省為例，在討論了陜西省公辦院校內部經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀的基礎上，提出了改進高校內部經(jīng)濟責任審計的建議與措施。

公辦高校；經(jīng)濟責任審計；高校管理

0　引言

2010年 10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)［2010］32號，以下簡稱兩辦《規(guī)定》），標志著我國領導干部經(jīng)濟責任審計進入了新的階段。我國高等院校內部經(jīng)濟責任審計經(jīng)過了十多年的發(fā)展，已經(jīng)獲得了一定的成效，但也存在一些亟待研究解決的問題?；诖?，本文以陜西省公辦高校為例，采用問卷調查法對陜西省公辦高等院校內部經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀進行了調查研究，通過對53所陜西省省屬公辦高校發(fā)放問卷，收回有效問卷共42份，收回問卷有效率為80%。根據(jù)調查結果分析存在的問題及原因，為提出改善高校經(jīng)濟責任審計的對策提供理論基礎。

1　陜西公辦高校內部經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟責任審計制度不夠健全，相關配套措施滯后

在制定內部經(jīng)濟責任審計制度方面，陜西省省屬公辦高校中，有92%的本科高校已制定高校內部經(jīng)濟責任審計制度的相關文件，而在?？圃盒Ｖ?，只占到了30%。在本科院校中，絕大多數(shù)高校都已制定了內部經(jīng)濟責任審計制度文件，這些文件對學校院系所及主要行政職能部門行政負責人的經(jīng)濟責任審計做出了相關規(guī)定，但對經(jīng)濟責任評價未做出具體規(guī)定，缺乏可操作性。

1.2部分高校未獨立設置內審機構，審計獨立性不強

獨立設置內審機構是高校內部審計工作，尤其是經(jīng)濟責任審計工作有效運行的基本保證。陜西省公辦高校中，仍有16%的本科高校未設立獨立的內審機構，而根據(jù)《陜西省教育系統(tǒng)內部審計工作實施辦法》（陜教審 ［2012］1號）文件的有關規(guī)定，省屬本科高校應設置獨立的內審機構，配備審計人員，開展高校內審工作。在專科院校中，只有12%的高校設立了獨立的審計機構。未設置獨立內部審計機構的高校，大多數(shù)是與紀委監(jiān)察室合署辦公。

1.3經(jīng)濟責任審計任務繁重，審計力量相對不足

隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展，內審機構的監(jiān)督服務職能也不斷延伸，除了開展經(jīng)濟責任審計外，還要開展財務收支、專項經(jīng)費、工程項目、風險管理、內部控制審計等，任務繁多。陜西省公辦高校中，大部分本科院校的內審人員數(shù)量集中在3-5人，大部分?？圃盒葘徣藛T數(shù)量都在3人以下。由此可以看出，繁重的內審任務與審計力量相對不足的矛盾較為突出，嚴重影響了高校內部經(jīng)濟責任審計的效果，制約了經(jīng)濟責任審計有序、順利開展。

2　改進高效內部經(jīng)濟責任審計的建議與措施

2.1完善高校內部經(jīng)濟責任審計制度建設

高等院校應根據(jù)兩辦《規(guī)定》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合高校實際情況，建立健全高校內部經(jīng)濟責任審計制度，完善可操作的內部經(jīng)濟責任審計實施辦法，對審計對象、審計內容、審計方法、審計評價及審計結果的運用做出詳細具體的規(guī)定，同時建立相應的配套機制，促進高校內部審計工作的良性循環(huán)。

2.2加強對高校經(jīng)濟責任審計認識，強化審計意識

高校開展內部經(jīng)濟責任審計，是加強對領導干部的管理和監(jiān)督，促進廉潔自律，更好地履行工作職責的重要舉措。高校經(jīng)濟責任審計不同于一般的常規(guī)審計，它的涉及面較廣，審計難度較大，需要多個部門的密切配合，因此，審計的獨立性是實現(xiàn)審計過程公平公正，營造良好的審計氛圍和環(huán)境的重要保證。

2.3建立健全高校經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度

按照兩辦《規(guī)定》的有關要求，高等院校應建立健全內部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，明確各部門在經(jīng)濟責任審計過程中相應的職責、分工，定期召開經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，使各部門在經(jīng)濟責任審計計劃階段、審計準備階段、審計實施階段、審計報告階段等審計全過程中真正發(fā)揮其作用，并使經(jīng)濟責任聯(lián)席會議真正成為內部經(jīng)濟責任審計工作協(xié)調的平臺，建立長效機制。

2.4提高審計人員職業(yè)素質，強化風險意識

具有一支職業(yè)素質過硬的審計人員隊伍，是提高工作質量的重要保障。一是通過與兄弟院校交流學習，吸取經(jīng)驗，不斷提

主要參考文獻

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F239.45

A

1673-0194（2016）17-0042-02

2016-06-28高業(yè)務水平；二是定期組織內審人員參加專業(yè)培訓，提高認識，開闊視野；三是建立內審人員定期學習制度，針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，共同討論解決，增強學習意識，提高學習自覺性，學以致用，促進工作；四是綜合考評內審人員，制定合理的激勵機制，調動其工作、學習的積極性。只有不斷加強內部審計隊伍建設，提高內審人員的職業(yè)素質，強化其風險意識，降低審計風險。