楊錦

[摘要]社區(qū)不是一個(gè)新名詞，社區(qū)民主建設(shè)也不是一個(gè)新提法。1949年到1958年，新中國(guó)成立之初建立居委會(huì)，學(xué)者稱(chēng)之為“單位中國(guó)”。隨后，我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)發(fā)生巨大變化，“單位制”已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，城市問(wèn)題日益嚴(yán)重。因此，我國(guó)必須要加強(qiáng)城市管理，充分發(fā)揮社區(qū)自治的功能，使社區(qū)居民在城市管理中擔(dān)當(dāng)主要角色，發(fā)揮主體作用。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)民主；單位制；行政化

一、鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）行政概況

鳳城市社區(qū)自2000年在愛(ài)民社區(qū)居委會(huì)開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，迄今為止共組建了34個(gè)社區(qū)，其中鳳凰城辦事處17個(gè)，鳳山辦事處4個(gè)、青城子鎮(zhèn)3個(gè)、通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)3個(gè)、雞冠山鎮(zhèn)2個(gè)、賽馬鎮(zhèn)2個(gè)、愛(ài)陽(yáng)鎮(zhèn)2個(gè)、弟兄山鎮(zhèn)1個(gè)。共有社區(qū)干部208人，其中機(jī)關(guān)干部在社區(qū)任職3人，軍嫂11人。居委會(huì)主任兼黨組織書(shū)記31人，另有3名專(zhuān)職黨組織書(shū)記。全市共有5個(gè)社區(qū)黨總支、22個(gè)黨委、7個(gè)黨支部，社區(qū)內(nèi)的黨員4618名。

市內(nèi)共21個(gè)社區(qū)，有739個(gè)居民組，居民42640戶，116376人。其中享受低保的有1798戶，申請(qǐng)失業(yè)金的有7034人，臨時(shí)救助的有720人，臨時(shí)救助金額120628元。

（二）組織概況

2006年5-7月，21個(gè)社區(qū)進(jìn)行了首次黨組織換屆工作。換屆后的黨組織下設(shè)7個(gè)黨總支，14個(gè)黨支部。7個(gè)總支下設(shè)29個(gè)二級(jí)支部。21個(gè)社區(qū)總支（支部）共有黨員2835人，其中：離退休職工黨員1698人，下崗職工黨員668人，流動(dòng)黨員264人。外出務(wù)工的黨員375人。探親在外長(zhǎng)期居住的黨員103人。失去聯(lián)系的黨員61人。拒絕參加活動(dòng)的8人。

（三）開(kāi)展活動(dòng)情況

21個(gè)社區(qū)共組建各種志愿者隊(duì)伍119個(gè)，參與人數(shù)達(dá)2613人；設(shè)立黨員責(zé)任崗256個(gè)；設(shè)立黨員社區(qū)服務(wù)站21個(gè)，擁有電教設(shè)備26臺(tái)套；藏有各種書(shū)籍14355本（冊(cè)）；活動(dòng)室（站）、社區(qū)學(xué)校共有義務(wù)教員108人；有各種文體隊(duì)伍48支，參與人數(shù)4482人；社區(qū)內(nèi)共有健身點(diǎn)（站）363個(gè)，其中露天357個(gè)，室內(nèi)6個(gè)，擁有各類(lèi)健身器材98臺(tái)（套），常年有萬(wàn)余人次在使用。

1.開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。2012年3月5日，鳳城市成立社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，注冊(cè)登記社區(qū)志愿者4698人，備案登記志愿者隊(duì)伍159個(gè)。他們?yōu)轼P城市的文明建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。如：在城市祭祀禁燒活動(dòng)中每年有3000多人次志愿者參與活動(dòng)，志愿服務(wù)1萬(wàn)多小時(shí)，扭轉(zhuǎn)了城市不文明祭祀的陋習(xí)。

2.開(kāi)展衛(wèi)生保潔活動(dòng)。各社區(qū)衛(wèi)生保潔隊(duì)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，特別是今年上半年，鳳城市開(kāi)展衛(wèi)生清理活動(dòng)，社區(qū)投入大量人力物力清理社區(qū)內(nèi)的垃圾，使社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新。

3.開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。各社區(qū)成立調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解家庭矛盾和鄰里糾紛。建立警民聯(lián)合巡邏隊(duì)21個(gè)，對(duì)維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。各社區(qū)還結(jié)合實(shí)際開(kāi)展富有特色的教育活動(dòng)。如聚寶社區(qū)開(kāi)展感動(dòng)社區(qū)“十佳人物”評(píng)選活動(dòng)，宣傳人物事跡，感動(dòng)社區(qū)居民。

4.開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。對(duì)社區(qū)內(nèi)的貧困人員定期走訪，力所能及地幫助他們解決一些困難。目前，全市有城市低保戶6180戶，共計(jì)11770人。對(duì)符合低保條件的，幫助他們申請(qǐng)；不符合低保條件的，但生活又比較困難的居民，每逢年節(jié)對(duì)他們實(shí)施臨時(shí)救助。

5.開(kāi)展社區(qū)文體活動(dòng)。社區(qū)組建秧歌隊(duì)，書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)，孝老研究會(huì)，武術(shù)隊(duì)等社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)發(fā)展社區(qū)文化和城市文明建設(shè)起到了重要作用。

（四）辦公條件及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

辦公條件：21個(gè)社區(qū)共使用辦公用房1329.85平方米，其中社區(qū)自有產(chǎn)權(quán)7處，租用9處，駐社區(qū)單位產(chǎn)權(quán)社區(qū)無(wú)償使用5處。擁有老年活動(dòng)（健身）和黨員活動(dòng)中心13處。辦公經(jīng)費(fèi)：鳳凰城辦事處所屬社區(qū)500元/年（不含電話費(fèi)和取暖費(fèi)、房屋租金），鳳山辦事處所屬社區(qū)6000元/年，其中鳳凰山社區(qū)除外。自2004年開(kāi)展縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包扶社區(qū)以來(lái)，全市共有21名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和125家?guī)头鰡挝粎⑴c這項(xiàng)工作。

（五）兩委工作人員情況

擁有工作人員129人，其中黨員89人，兩委工作人員中社區(qū)在編97人，聘志愿者28人，組織部下派4人。其中35歲以下40人；大學(xué)學(xué)歷14人，大專(zhuān)39人，高中60人。

二、鳳城市社區(qū)民主建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及原因

社區(qū)民主建設(shè)有利于為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，鳳城市政府也充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，努力開(kāi)展社區(qū)民主建設(shè)，雖然取得了可喜的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題，筆者通過(guò)走訪鳳城市部分社區(qū)和居民委員會(huì)，考察當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，然后理論聯(lián)系實(shí)際，提出了當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)民主建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。

（一）行政化傾向嚴(yán)重

社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重指的是依靠政府來(lái)管理社區(qū)的日常事務(wù)，而不是社區(qū)內(nèi)居民自主的選舉、管理、選舉、監(jiān)督。具體表現(xiàn)在：筆者經(jīng)過(guò)多次訪談了解到，在社區(qū)選舉中，工作人員較大一部分都是由所在的街道辦事處提名，然后在由居民在提名中進(jìn)行投票，實(shí)際上是街道享有真正的選舉權(quán)。此外，某些居民委員會(huì)的工作人員沒(méi)有擺正自己的位置，認(rèn)為自己是行政干部，對(duì)待辦事的居民態(tài)度極差，甚至有時(shí)刻意刁難等等。

（二）社區(qū)民主參與層次較低

社區(qū)是行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，而社區(qū)事務(wù)也是城市居民最為關(guān)注的事務(wù)之一。然而在現(xiàn)實(shí)中，鳳城市社區(qū)居民的民主參與層次較低，具體表現(xiàn)在：一、總體參與率不高，二、參與結(jié)構(gòu)不合理，退休人員占較大比例。三、參與內(nèi)容有限，而且很大一部分是集中在的文體活動(dòng)以及健身項(xiàng)目上，缺乏對(duì)社區(qū)重大問(wèn)題的參與。四、參與具有不平等性，一些希望參與社區(qū)民主自治的弱勢(shì)群體，由于種種原因，無(wú)法參與到社區(qū)事務(wù)的民主決策和民主管理中來(lái)。

（三）社區(qū)民主的運(yùn)行缺乏法制化、規(guī)范化

隨著社會(huì)主義法治體系的建立，我國(guó)的法律越來(lái)越健全和完善，我國(guó)社區(qū)民主也日益規(guī)范、制度和法治化，但仍存在阻礙社區(qū)民主建設(shè)的問(wèn)題。比如：對(duì)于居民的民主參與，我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的法律予以明確規(guī)定。同時(shí)，筆者通過(guò)走訪也了解到，居民對(duì)于社區(qū)的事務(wù)的管理較為關(guān)心，但是社區(qū)人為的行政色彩重，對(duì)于社區(qū)日常事務(wù)的管理，居民不知道如何參與，也不敢去問(wèn)，造成社區(qū)居民無(wú)民主訴求路徑。

三、推動(dòng)鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）要明確社區(qū)的工作范圍

據(jù)相關(guān)規(guī)定，居委會(huì)的職責(zé)大體包括：宣傳憲法、法律和國(guó)家的政策；促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)；提高居民的民主參與意識(shí)；維護(hù)居民的合法權(quán)益；維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定；協(xié)助政府做好與居民有關(guān)的工作等。但在實(shí)踐中，由于這些規(guī)定過(guò)于宏觀，如“協(xié)助政府做好與居民有關(guān)的工作”，街道辦事處經(jīng)常據(jù)此將工作交給社區(qū)完成。所以，要理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，保證社區(qū)居委會(huì)的自治群眾性組織的性質(zhì)，必須要根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際需要、明確社區(qū)居委會(huì)的工作范圍。

（二）加大社區(qū)民主的宣傳、教育，提高社區(qū)居民的民主素質(zhì)

社區(qū)居民是社區(qū)民主建設(shè)的動(dòng)力和根源，居民參與意識(shí)和素質(zhì)的高低決定了社區(qū)民主建設(shè)的程度。經(jīng)過(guò)走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，有68.5%的居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確或不清楚，正確認(rèn)識(shí)居委會(huì)書(shū)記、主任選舉期限的僅25.7%；居民正確認(rèn)識(shí)自身民主權(quán)利的僅占25.9%；這其中還有74.2%的居民不知道怎么行使自己的民主權(quán)利。因此，加強(qiáng)居民的民主參與意識(shí)，提升居民的民主參與程度是社區(qū)民主建設(shè)所必需的。

（三）社區(qū)本身要科學(xué)規(guī)劃參與內(nèi)容和參與形式

社區(qū)工作本身就是更好地為本社區(qū)的居民服務(wù)，因此，社區(qū)工作必須要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，多為居民辦實(shí)事。筆者通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)：目前，鳳城市社區(qū)居民最為關(guān)心的有以下幾項(xiàng)：（1）水、電、暖氣、城市綠化以及文化娛樂(lè)設(shè)施等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）城市安全設(shè)施建設(shè)、夜間出行是否安全等相關(guān)的安全問(wèn)題。（3）申請(qǐng)低保是否公平、社區(qū)扶貧款如何發(fā)放以及小區(qū)道路是否干凈、車(chē)輛停放情況等社區(qū)事務(wù)等。因此，科學(xué)規(guī)劃參與內(nèi)容和參與形式是推動(dòng)鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的必要措施。

（四）建立科學(xué)的管理機(jī)制，引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高服務(wù)的層次和水平

筆者通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)：鳳城市各社區(qū)的工作人員多為下崗人員，學(xué)歷普遍較低，缺乏專(zhuān)業(yè)水平，在處理社區(qū)日常的工作時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)偏差。因此，提高鳳城市社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)勢(shì)在必行。具體實(shí)施辦法，鳳城市社區(qū)可以采取人力資源管理方式來(lái)獲取高素質(zhì)的人才來(lái)社區(qū)工作。具體實(shí)施辦法如下：（1）對(duì)于人才的選拔方式：公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取。（2）為了留住人才，可以建立合理有效的考核體系和激勵(lì)政策。（3）為了使社區(qū)的管理更加透明化，可以公開(kāi)社區(qū)工作信息；同時(shí)，對(duì)于社區(qū)的資金流動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。只有這樣，才能更好地推動(dòng)鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的發(fā)展。