盧婭琴

[摘要]高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨著越來越多的問題，這些實(shí)際的難題都在不同程度上阻礙了發(fā)展。如何建立并完善有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，成為高校預(yù)算管理工作的首要問題。本文分析了我國(guó)高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀，闡述了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)高校預(yù)算工作改進(jìn)的必要性，對(duì)通過何種途徑實(shí)現(xiàn)高?？?jī)效預(yù)算管理的科學(xué)化、提高預(yù)算的績(jī)效管理和建立績(jī)效預(yù)算管理指標(biāo)體系及構(gòu)建零基預(yù)算意義等諸多問題進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]高校零基預(yù)算；績(jī)效管理

一、高校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)淡薄，各部門理財(cái)積極性不高

目前我國(guó)企業(yè)較為重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展，但高校中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系還存在許多計(jì)劃體制管理模式的痕跡，與迅速發(fā)展的高校多元化管理體制不相適應(yīng)，尤其缺乏績(jī)效管理，未能調(diào)動(dòng)各部門積極性，不能激勵(lì)各部門壓縮不合理的開支，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配的效率性、公平性。同時(shí)，預(yù)算的執(zhí)行沒有配置完備的監(jiān)督體系，致使考評(píng)結(jié)果與下期預(yù)算不能結(jié)合，影響預(yù)算體制的運(yùn)行。目前高校中績(jī)效預(yù)算思想沒有普及，就算建立了體制，也是徒有其表，不能起到應(yīng)有的效果

（二）預(yù)算編制方法陳舊落后，缺乏創(chuàng)新

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的模式是目前最普遍的財(cái)務(wù)管理模式，這種預(yù)算模式的基本運(yùn)行是上級(jí)財(cái)政部門提出預(yù)算要求，下級(jí)在滿足要求的前提下盡量做到收支平衡。在高校預(yù)算編制中，因編制預(yù)算時(shí)缺乏有效的溝通和精準(zhǔn)的數(shù)字，經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)校下發(fā)的資金與各教學(xué)及行政部門所需資金數(shù)額不符的現(xiàn)象，再加上高校支出的監(jiān)督及控制單一，無法做到真正的收支平衡。同時(shí)，很多高校當(dāng)前預(yù)算的編制方法實(shí)質(zhì)上仍然采用“基數(shù)加因素”法，這種最基本的計(jì)算方法早已被淘汰，而先進(jìn)的“零基預(yù)算”和“績(jī)效預(yù)算”等預(yù)算編制方法又因?yàn)楦脑斐杀据^高，無人使用，計(jì)算方法的落后加大了預(yù)算編制的矛盾。

（三）預(yù)算在執(zhí)行中隨意性大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度

預(yù)算編制雖然已經(jīng)做出，也需要嚴(yán)格的執(zhí)行才能保證預(yù)算落到實(shí)處。但目前高校中預(yù)算執(zhí)行的隨意性極大，不能達(dá)到預(yù)算編制原本的目的。資金使用更是混亂不堪，預(yù)算很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。另外，因涉及國(guó)家政策性調(diào)整，如學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，這些項(xiàng)目的編制因時(shí)間短，任務(wù)重，政治意義強(qiáng)，也很難提前確定。即使預(yù)算已經(jīng)編制，執(zhí)行過程中各部門仍會(huì)以支出超編為由要求增加。資金的編制與執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算形成擺設(shè)。以上只是預(yù)算體制運(yùn)行的內(nèi)部問題，從外部來看，預(yù)算管理也沒有得到學(xué)校資源配置的傾斜和照顧，在日常事務(wù)中完全得不到重視，典型表現(xiàn)就是預(yù)算管理與學(xué)院獎(jiǎng)懲毫無聯(lián)系，不利于預(yù)算工作的進(jìn)行。部分學(xué)校對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行考評(píng)，但其考評(píng)依據(jù)大都以預(yù)算的執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)對(duì)比，用是否超過預(yù)算作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這種評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)單一，設(shè)置不科學(xué)，也不利于預(yù)算體制的運(yùn)行。另外，這種評(píng)價(jià)體系下，由于缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的計(jì)算，不考量合理開支經(jīng)費(fèi)的節(jié)約情況和不合理開支經(jīng)費(fèi)的超支情況，極易導(dǎo)致某些部門鉆空子搞突擊，為了保證下年度不消減預(yù)算指標(biāo)，這些部門在短時(shí)間內(nèi)使用大額支出，形成突擊開支，大額消費(fèi)的情況，這是對(duì)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的推動(dòng)作用

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是貫穿整個(gè)財(cái)務(wù)制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程的評(píng)價(jià)體系其具體內(nèi)容包括預(yù)算編制中的決策評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行中的過程評(píng)價(jià)、決算執(zhí)行中的結(jié)果評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)為預(yù)算績(jī)效管理提供了重要依據(jù)，另外，這些評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)為預(yù)算編制、審查、執(zhí)行和決算審查提供重要的信息來源和改善途徑?？?jī)效評(píng)價(jià)成為一個(gè)重要的粘合劑，貫穿預(yù)算管理體制始終，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系成一個(gè)整體，綜合成為一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系緊密的制度化管理體系，增強(qiáng)了支出管理的緊密性、整體性，完備性，有利于全面改善高校的預(yù)算體制的運(yùn)行質(zhì)量。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效體制能有效優(yōu)化資源配置。這種優(yōu)勢(shì)的最直接體現(xiàn)是績(jī)效評(píng)價(jià)體制在部門預(yù)算安排中的應(yīng)用，在預(yù)算制定時(shí)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評(píng)定，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督，在項(xiàng)目實(shí)施后、決算時(shí)的質(zhì)量與效率進(jìn)行管理，綜合運(yùn)用監(jiān)督管理的手段、方法及判定項(xiàng)目是否應(yīng)該繼續(xù)支持及扶持的力度。這種貫穿全程的監(jiān)督體制有助于避免預(yù)算計(jì)劃的隨意性和盲目性，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，優(yōu)化資源配置。

三、引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善高校項(xiàng)目預(yù)算的措施

在高校預(yù)算體制改善方面，政府部門已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)定。財(cái)政部對(duì)高校預(yù)算的規(guī)定，表明了政府對(duì)高校預(yù)算工作的重視，并創(chuàng)新了預(yù)算工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，由以前預(yù)算執(zhí)行不力就核減的單獨(dú)處罰機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)善懲惡相結(jié)合的管理模式，根據(jù)政府部門對(duì)高等教育學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，高等院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照“統(tǒng)一預(yù)算、單獨(dú)核算、分年撥付、專款專用”的原則，對(duì)高等院校的應(yīng)撥款項(xiàng)實(shí)行管理，為相應(yīng)財(cái)政部的號(hào)召，筆者認(rèn)為高校在日常財(cái)務(wù)管理中做到以下幾點(diǎn)：

（一）分類管理。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況，結(jié)合歷史沿革與未來部署、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期政策，以科學(xué)的分類方法，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類，根據(jù)各種費(fèi)用的使用特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行管理。另外，在分類管理的基礎(chǔ)上，完善各類別的項(xiàng)目管理。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)類別，應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)據(jù)齊全，層層照應(yīng)的項(xiàng)目庫，精確記載不同項(xiàng)目的執(zhí)行情況，杜絕少劃或者多劃資金的狀況，增強(qiáng)資金利用效率。項(xiàng)目的審查也是畢竟的程序之一，必須配備嚴(yán)格的審查機(jī)制，對(duì)入庫的項(xiàng)目進(jìn)行審閱，依據(jù)制定的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)狀況，滿足不同層析的項(xiàng)目對(duì)資金的需求，保障資金足額使用。建立完整的信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)溝通機(jī)制，發(fā)揮高校技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做到整體調(diào)動(dòng)，局部協(xié)調(diào)。

（二）逐步在觀念上重視績(jī)效評(píng)價(jià)，讓高校師生重視預(yù)算體制的作用，在實(shí)踐上建立預(yù)算評(píng)價(jià)體系，根據(jù)學(xué)校的院系設(shè)置、人員配備，財(cái)務(wù)情況，選擇合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)廣大師生的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核規(guī)范化，合理化，牢固樹立預(yù)算績(jī)效觀念，并通過績(jī)效管理制度予以保障。

四、創(chuàng)新預(yù)算編制模式

零基預(yù)算是指在編制成本費(fèi)用支出預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用或費(fèi)用金額，而是以所有的費(fèi)用支出預(yù)算數(shù)字為零，一切以實(shí)際需要和可能性出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。零基預(yù)算具有傳統(tǒng)預(yù)算方法不能比擬的幾大優(yōu)點(diǎn)：

（一）有利于克服傳統(tǒng)計(jì)算方法中以前期結(jié)果為預(yù)算編制基礎(chǔ)所帶來的數(shù)據(jù)誤差。零基預(yù)算以當(dāng)年度高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性和可供分配資金作為本期預(yù)算額，對(duì)預(yù)算期內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行成本一效益分析。這種方式下采集的數(shù)據(jù)較為新鮮，能靈活反映經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)波動(dòng)情況，方便高校制定適合自己的預(yù)算項(xiàng)目工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置

（二）有利于監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)開支的流動(dòng)狀況，防止預(yù)算膨脹及資金的過度使用。新型預(yù)算方法把每項(xiàng)業(yè)務(wù)都納入管理范圍，通過成本——效益的分析，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目存在的合理性和必要性、資金流向的具體情況精打細(xì)算，防止年底出現(xiàn)各部門要求增資情況，維護(hù)預(yù)算計(jì)劃的穩(wěn)定性。

（三）有助于調(diào)動(dòng)各部門的積極性和創(chuàng)造性。通過合理的績(jī)效預(yù)算管理，各部門內(nèi)部易于溝通和協(xié)調(diào)，多業(yè)務(wù)項(xiàng)目的輕重緩急容易得到公式，調(diào)動(dòng)基層單位參與預(yù)算編制，同時(shí)，以預(yù)算完成的結(jié)果作為評(píng)價(jià)各部門參與情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過其績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果好壞，調(diào)整人員的福利待遇和部門下年度預(yù)算金額，激發(fā)參與人員的積極性。

總之，我國(guó)高校對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制的關(guān)注還不夠多，對(duì)預(yù)算績(jī)效的相關(guān)理論研究匱乏，實(shí)際操作中也有許多問題亟待解決。尤我國(guó)高校類型多樣，理論研究與實(shí)際應(yīng)用型的高校廣布，目前還沒有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適用。在高校內(nèi)部開展實(shí)際工作時(shí)，也面臨著諸如預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的確定和分解問題等關(guān)鍵問題無法解決的困境，這些問題還需要廣大理論研究者和實(shí)際工作者進(jìn)一步探索和完善。但目前可以確定的是，推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，是符合高校管理和財(cái)政發(fā)展方向的手段，在未來幾年內(nèi)，這一評(píng)價(jià)體制的優(yōu)點(diǎn)將不斷展現(xiàn)，只有順應(yīng)科學(xué)財(cái)政發(fā)展的潮流，推行高效合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體制，才能逐步解決預(yù)算困難，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。