張良福

先行接收西沙群島

1946年10月26日，前進(jìn)艦隊(duì)到達(dá)廣州。11月6日午后，前進(jìn)艦隊(duì)自廣東珠江口虎門(mén)啟航，向海南島榆林港進(jìn)發(fā)。抵達(dá)榆林港后，艦隊(duì)在港內(nèi)拋錨停泊多日，以等候適當(dāng)?shù)奶鞖猓煌瑫r(shí)向當(dāng)?shù)貪O民了解南海諸島情況，并增加了三艘漁艇，聘請(qǐng)了熟悉西、南沙群島情況的漁民十余人做向?qū)А?/p>

因?yàn)槟仙橙簫u航程較遠(yuǎn)，根據(jù)預(yù)先安排，“太平”艦與“中業(yè)”艦先出發(fā)前往南沙群島，然后“永興”號(hào)與“中建”號(hào)開(kāi)往西沙群島，任務(wù)完成后四艘艦艇在榆林港會(huì)合返航。但是，11月正是南海東北季風(fēng)最強(qiáng)勁的時(shí)節(jié)，“太平”艦與“中業(yè)”艦兩次都因天氣惡劣、風(fēng)浪太大而返航。于是11月23日，“永興”艦與“中建”艦先行出發(fā)，于次日凌晨抵達(dá)西沙永興島。

在礁環(huán)外拋錨后，艦隊(duì)參謀張君然率領(lǐng)戰(zhàn)斗小組先行登陸搜索，隨后兩艦按預(yù)定部署，組織人員搶運(yùn)物資登島，進(jìn)而在島上搭建營(yíng)房、架設(shè)電臺(tái)、構(gòu)建工事。11月29日上午，接收專(zhuān)員蕭次尹（廣東省府委員）與“永興”和“中建”兩艦官兵在永興島為收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑揭幕，并鳴炮升旗。紀(jì)念碑系水泥所制，正面刻“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”及“中華民國(guó)三十五年十一月二十四日立”，背面刻有“衛(wèi)我南疆”四個(gè)大字。儀式結(jié)束后，兩艦又開(kāi)往永樂(lè)群島考察，途經(jīng)琛航島、廣金島、珊瑚島等島礁，并將沿途情況一一電告海軍總部。隨后兩艦北引返航，于11月30日下午抵榆林港，中國(guó)政府接收西沙群島的工作宣告完成。

劈風(fēng)斬浪向南沙

12月9日，“太平”和“中業(yè)”兩艦第三次啟航，于12月12日晨抵達(dá)太平島。艦隊(duì)在太平島西南端距島約半海里處拋錨后，艦隊(duì)總指揮林遵派遣陸戰(zhàn)隊(duì)員登島搜索，確認(rèn)島上無(wú)人后，在樹(shù)頂上升起國(guó)旗。林遵隨后帶領(lǐng)官兵和廣東省政府人員一起登島。下午，守島官兵分批登島。12月15日上午，接收官兵在太平島主權(quán)石碑旁舉行了接收南沙群島的儀式。

在接收期間，艦隊(duì)主要進(jìn)行了幾項(xiàng)重要工作：

1、重立主權(quán)碑。林遵下令清除法、日侵略者留下的殘碑及廢墟，重新豎立了兩座主權(quán)碑。其中一座大型水泥石碑立于島的西南端，作為中國(guó)政府收復(fù)南沙群島、對(duì)南沙群島行使領(lǐng)土主權(quán)的永久標(biāo)志。碑高約五尺，寬三尺，豎立于兩層石階之上。碑身為方錐形，石碑正面上端刻有青天白日國(guó)徽，下刻“太平島”三字；石碑背面刻有“中華民國(guó)三十五年十二月十二日重立”，左旁刻“中業(yè)艦到此”，右旁刻“太平艦到此”。另外一座較小石碑，高約五尺，寬不足一尺，立于島之東端，石碑正面朝東，上刻“南沙群島太平島”，背面刻“中華民國(guó)三十五年十二月十二日”。碑北面刻“太平艦到此”，南面刻“中業(yè)艦到此”。此外，艦隊(duì)還在中業(yè)、西月、南威等島豎立主權(quán)石碑。

2、測(cè)繪島圖。接收人員對(duì)太平島進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)繪，繪制了太平島的地形圖（1∶10000），并計(jì)算出全島的陸地面積為0.43平方千米。

3、實(shí)地踏勘。接收人員踏勘了島上的自然環(huán)境和設(shè)施，采集了生物、地質(zhì)礦產(chǎn)和土壤標(biāo)本等。當(dāng)時(shí)，太平島上的建筑物有防浪堤，該堤用水泥混凝土筑成，長(zhǎng)約四五十公尺，高約二公尺八公寸，位于島之南岸。島上還有碼頭棧橋，上鋪有60厘米寬度的輕便鐵軌。此外還有無(wú)線(xiàn)電臺(tái)、電力廠、倉(cāng)庫(kù)、神社、水井、蓄水池、各種石碑、宿舍、墻基、道路、防空洞、曬漁場(chǎng)、墳?zāi)沟取?/p>

4、正式派兵進(jìn)駐。進(jìn)駐海軍官兵數(shù)十人登島，并將相關(guān)物資、器材從“太平”和“中業(yè)”兩艦卸運(yùn)到島上。宣布在太平島設(shè)南沙群島管理處，歸廣東省政府管轄，并委任了管理處主任等一批官員，行使行政權(quán)力。

5、巡視西沙、南沙群島。12月15日，林遵率“太平”艦離開(kāi)太平島，巡視了南沙北部的南鑰、中業(yè)、雙子等島嶼。12月16日晨，李敦謙艦長(zhǎng)率“中業(yè)”艦離開(kāi)太平島，到中業(yè)、西月、南威等島巡視并豎立石碑，接著向西沙群島航行，巡視西沙永興島和附近的島嶼。

“太平”艦與“中業(yè)”艦完成收復(fù)任務(wù)后，回到黃埔港。兩天后即12月25日，“太平”艦與“中業(yè)”艦駛?cè)霃V州白鵝潭停泊錨地，受到廣州市軍政當(dāng)局和群眾熱烈歡迎。1947年元旦，在“太平”艦上舉行了記者招待會(huì)，林遵向記者和來(lái)賓介紹了進(jìn)駐南沙、西沙群島的經(jīng)過(guò)，報(bào)紙、電臺(tái)廣為傳播，鼓舞了舉國(guó)上下保衛(wèi)南海諸島的熱情。1947年2月28日，國(guó)民政府發(fā)布完成西沙、中沙、南沙群島接收工作的公報(bào)。

為喚起國(guó)人對(duì)南海諸島重要性的認(rèn)識(shí)，1947年6月11日至15日，廣東省政府在廣州文獻(xiàn)館舉辦西、南沙群島物產(chǎn)展覽會(huì)，展出接收人員從西沙、南沙群島帶回的實(shí)物、標(biāo)本、照片、圖表以及歷史文物等珍貴資料，引起各界人士的重視，參觀者達(dá)30余萬(wàn)人次。

繪圖命名，管理開(kāi)發(fā)

在完成接收工作后，中國(guó)政府采取了一系列措施，強(qiáng)化對(duì)南海的管轄與開(kāi)發(fā)。

1、確定南海諸島行政隸屬和管轄范圍。1947年1月16日，內(nèi)政部和國(guó)防部舉行西沙、南沙群島建設(shè)實(shí)施會(huì)議，決定將西、南沙群島之行政隸屬問(wèn)題“暫行交由海軍管理”，候海南島行政特別區(qū)奉準(zhǔn)成立，即歸該區(qū)管轄。3月15日，經(jīng)國(guó)民政府批準(zhǔn)，海軍總司令部分設(shè)“南沙群島管理處”和“西沙群島管理處”。此外，在廣州設(shè)立海軍黃埔巡防處，協(xié)助西、南沙群島防務(wù)工作。4月，內(nèi)政部、國(guó)防部、外交部、海軍總司令部聯(lián)席會(huì)議決定，南海諸島領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母暗沙，指出“此項(xiàng)范圍抗戰(zhàn)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)學(xué)校及書(shū)局出版物，均以此為準(zhǔn)，并曾經(jīng)內(nèi)政部呈奉有案，仍照原案不變”。5月，中華民國(guó)行政院將東沙、西沙、南沙、中沙群島一律劃歸廣東省政府轄區(qū)，同時(shí)命令暫由海軍司令部代為管轄。5月16日，海軍總司令部命令遵照行政院命令，海軍暫行代管各群島的行政工作，相應(yīng)設(shè)置海軍各群島管理處，并派張君然為西沙群島管理處主任，在廣州設(shè)置海軍黃埔巡防處，派前進(jìn)艦隊(duì)副指揮官姚汝鈺為處長(zhǎng)，后又任命海軍總訓(xùn)練處參謀彭運(yùn)生為南沙群島管理處主任。1947年10月，國(guó)民政府確定中國(guó)邊界四至地點(diǎn)及其經(jīng)緯度，最南邊界定為北緯4°的南沙群島曾母暗沙等。1949年1月21日，海南特別行政區(qū)成立，6月6日，中國(guó)政府正式公布《海南特區(qū)行政長(zhǎng)官公署組織條例》，第一條規(guī)定“海南特區(qū)包括海南島、東沙群島、中沙群島、西沙群島、南沙群島及其他附屬島嶼”。南海諸島改屬海南特區(qū)，仍由海軍代管。

2、重新擬訂南海諸島名稱(chēng)。確定了南海諸島的群體名稱(chēng)12個(gè)，個(gè)體名稱(chēng)160個(gè)。1947年11月，由商務(wù)印書(shū)館公開(kāi)出版《南海諸島地理志略》，內(nèi)附“內(nèi)政部公布南海諸島新舊名稱(chēng)對(duì)照表”。1947年12月1日，由內(nèi)政部通過(guò)中央社正式公布《南海諸島新舊名稱(chēng)對(duì)照表》。此表與1935年的《中國(guó)南海各島嶼華英地名對(duì)照一覽表》相比較，地名數(shù)量由138個(gè)增加到172個(gè)。除保留東沙和西沙兩群島之原有名稱(chēng)外，按照諸島在南海海域的地理位置，將南沙群島改為中沙群島，團(tuán)沙群島改稱(chēng)南沙群島。此外，原有的“南海各島嶼”改為“南海諸島”，兩個(gè)“東沙島”之一改為“東沙群島”，從而使南海島礁地名系統(tǒng)化、規(guī)范化。從此，南海諸島明確由四個(gè)群島組成，俗稱(chēng)“四沙群島”。

為表彰和紀(jì)念此次接收行動(dòng)，將西沙群島的主島定名為永興島，西沙群島的另一島定名為中建島。南沙群島的主島定名為太平島，南沙群島的另一大島定名為中業(yè)島。李敦謙、楊鴻庥當(dāng)時(shí)分別任“中業(yè)”艦的正、副艦長(zhǎng)，便將南沙群島兩個(gè)島嶼命名為鴻庥島、敦謙沙洲。當(dāng)時(shí)的廣東省政府主席是羅卓英，號(hào)南威，于是南沙群島的第二大島便被命名為南威島。

3、編寫(xiě)南海諸島地志。內(nèi)政部方域司派出鄭資約等人參加了接收西沙、南沙群島的行動(dòng)，主辦建碑、測(cè)圖及調(diào)查諸事宜。鄭資約編著的《南海諸島地理志略》是民國(guó)時(shí)期我國(guó)第一本公開(kāi)出版的南海諸島地理志。后來(lái)，參加接收南沙群島的麥蘊(yùn)瑜將其所積累的有關(guān)資料，由卓振雄先生編寫(xiě)成《祖國(guó)的南疆——南沙群島》一稿，這是我國(guó)第一本有關(guān)南沙群島的地理志。

4、建立定期換防與補(bǔ)給制度。為了防止外國(guó)軍隊(duì)的入侵，國(guó)民政府從1947年1月開(kāi)始籌設(shè)派軍隊(duì)進(jìn)駐西、南沙群島計(jì)劃，建立定期換防與補(bǔ)給制度。1947年2月下旬“太平”艦另有任務(wù)駛離廣州，“永興”艦一直駐守廣州至7月，保持與西沙、南沙群島的聯(lián)系，負(fù)責(zé)補(bǔ)充西沙與南沙群島的給養(yǎng)，在南海巡航，執(zhí)行保衛(wèi)祖國(guó)南疆任務(wù)。1947年4月14日，海軍派“中興”和“中業(yè)”艦由廣州出發(fā)，進(jìn)行半年一次補(bǔ)給。4月22日，“中基”艦曾赴西沙永興島實(shí)施運(yùn)補(bǔ)及測(cè)量調(diào)查工作。1948年3月，中國(guó)政府又派“中?！迸炃巴鶘|、西、南沙群島換防。

5、管理、開(kāi)發(fā)南海諸島。1947年4月14日，“中興”和“中業(yè)”艦除進(jìn)行半年一次補(bǔ)給外，還根據(jù)國(guó)際氣象組織的建議，在島上開(kāi)展氣象觀測(cè)工作，建立航標(biāo)燈塔，以及進(jìn)行自然和資源調(diào)查。此行隨艦隊(duì)工作的人員有當(dāng)時(shí)中央研究院植物研究所、青島海洋研究所、經(jīng)濟(jì)部地質(zhì)調(diào)查所、資源委員會(huì)礦測(cè)處等單位的專(zhuān)家，以及中山大學(xué)地理系和生物系的師生等，準(zhǔn)備為開(kāi)發(fā)該群島提出建議。進(jìn)駐指揮部還請(qǐng)鐵道部瓊崖鐵路工程處長(zhǎng)吳遷瑋派土建人員到永興島，幫助修建碼頭和棧橋。海軍設(shè)置了東沙、西沙、南沙群島管理處，執(zhí)行各群島的軍政事宜，如島嶼防衛(wèi)、護(hù)漁、氣象預(yù)報(bào)等。按當(dāng)時(shí)的核定編制，群島管理處以下設(shè)辦公室、氣象組和電訊組，各專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官和士兵128名。除駐守國(guó)土外，氣象觀測(cè)為中心任務(wù)，永興島氣象臺(tái)規(guī)定每?jī)尚r(shí)做一次地面觀測(cè)和記錄，按時(shí)播發(fā)，并電報(bào)海軍總部；此外還定時(shí)抄收東京、上海、香港等氣象臺(tái)匯總的觀測(cè)資料；每天繪制02∶00和14∶00時(shí)的東亞區(qū)域天氣圖，并試做小區(qū)天氣預(yù)報(bào)，公開(kāi)廣播。此項(xiàng)工作在國(guó)際航運(yùn)氣象方面發(fā)揮了積極作用。

二戰(zhàn)后，法國(guó)重返越南，侵犯中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，當(dāng)時(shí)外交部、駐法使館和國(guó)防部曾分別向法國(guó)提出質(zhì)詢(xún)和抗議，嚴(yán)正譴責(zé)法軍侵犯我領(lǐng)土的行為。1949年，美國(guó)軍機(jī)在南海失事，1月28日美國(guó)軍方與菲律賓人員搭乘CAPF-504艦艇駛?cè)胩綅u水域，要求在太平島周域搜索飛機(jī)殘骸證物。駐太平島的南沙管理處主任彭運(yùn)生出面接洽，要求美方通過(guò)官方程序，取得中國(guó)政府許可，才得搜索。翌日，雙方在得到中國(guó)政府的同意后，美軍上島搜索。在沒(méi)有結(jié)果的狀況下，美軍在1月29日下午4時(shí)搭船離去。

6、繪制南海諸島地圖，正式標(biāo)繪南海斷續(xù)線(xiàn)。中國(guó)海軍接收南海諸島時(shí)，內(nèi)政部方域司及廣東省測(cè)量局派赴南海諸島的工作人員，實(shí)測(cè)了太平島、永興島、石島等主要島礁。返航后，由內(nèi)政部方域司第三科根據(jù)實(shí)測(cè)草圖并參考中外有關(guān)圖籍，繪成南海諸島圖六幅。

1948年2月，內(nèi)政部方域司公開(kāi)出版發(fā)行《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》。該圖及附圖《南海諸島位置圖》在南海海域劃有11段斷續(xù)界線(xiàn)。這條線(xiàn)西起北部灣中越邊界，約在東經(jīng)108°?109°之間沿越南海岸東南海域斜向，至南海，最南至北緯4°左右，包括曾母暗沙，而后向北，沿巴拉望海槽、呂宋海槽，經(jīng)巴士海峽，沿臺(tái)灣以東，向北至釣魚(yú)島。東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等南海諸島均標(biāo)繪在11條斷續(xù)界線(xiàn)內(nèi)。這是第一份由中國(guó)政府公開(kāi)發(fā)行的印有南海斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)的地圖。此后，中國(guó)政府官方出版的地圖和民間出版的私人地圖都依此辦理。這就是我們至今仍標(biāo)繪在地圖上的南海斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)的來(lái)歷。

（作者為中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員）