安剛

2016年的南海局勢(shì)極不平靜，政治、法理、軍事斗爭(zhēng)與戰(zhàn)略博弈全面鋪開(kāi)，錯(cuò)綜復(fù)雜。前八個(gè)月中國(guó)為應(yīng)對(duì)兩大“轉(zhuǎn)折”——美國(guó)的南海政策由不持立場(chǎng)、保持“中立”而轉(zhuǎn)向公開(kāi)介入、高調(diào)染指；南海矛盾的主要斗爭(zhēng)形式由中國(guó)與周邊國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端轉(zhuǎn)向國(guó)際司法斗爭(zhēng)和中美海上戰(zhàn)略博弈，而承受了很大的壓力。

然而入秋開(kāi)始，局勢(shì)又見(jiàn)證了三個(gè)“轉(zhuǎn)折”。

一是中國(guó)完成了部分所控南海島礁填礁造地的主干工程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)南海海域控制力、威懾力由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)折，永久性地改變了南海地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

二是南海仲裁案走完了它700多天的歷程，以一紙被中方視為廢紙、東盟多國(guó)事實(shí)上視為“雞肋”的裁決，成為歷史記錄。它的影響會(huì)繼續(xù)存在，但沒(méi)有我們?cè)?jīng)擔(dān)心的那樣嚴(yán)重，并且看來(lái)還是可以駕馭的。

三是菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人輪替，新政府調(diào)整對(duì)外政策重心，向中國(guó)靠攏，與美國(guó)摩擦，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，東盟方面也顯示了聚焦海上合作、與我共謀發(fā)展的意愿，大大減輕了我們?cè)谀虾５膲毫Α?/p>

現(xiàn)在可以明確的是，南海地區(qū)的“勢(shì)”在中國(guó)一方。南海周邊一些鄰國(guó)蠶食中國(guó)主權(quán)權(quán)益已久，中國(guó)因?qū)嵙λ薅坏貌弧皯?zhàn)略忍耐”的階段走到頭了，出手徹底制止這一局面。而且，隨著中國(guó)加速崛起和美國(guó)相對(duì)衰落，西太平洋地區(qū)地緣政治的天平不可避免地從完全倒向美國(guó)轉(zhuǎn)向至少在中美之間相對(duì)均衡化，南海周邊國(guó)家一方面在經(jīng)濟(jì)上更加依靠中國(guó)，一方面自知無(wú)法在軍事安全上完全依靠美國(guó)，最重要的是意識(shí)到替美國(guó)出頭與中國(guó)激烈對(duì)抗這條路走不通，因而開(kāi)始回調(diào)或者收斂。

美國(guó)南海政策的轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底是對(duì)中國(guó)崛起的一種回應(yīng)，服務(wù)于其牽制、規(guī)范中國(guó)崛起這一戰(zhàn)略目標(biāo)。如果這個(gè)判斷立得住，在今后的南海問(wèn)題運(yùn)作中，只要我們內(nèi)部不出大問(wèn)題，只要中美關(guān)系不崩盤、中國(guó)與東盟關(guān)系穩(wěn)得住，中國(guó)對(duì)南海局勢(shì)的控制力就會(huì)不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)總體仍是可控的。

但必須看到，只要中美戰(zhàn)略互疑格局不變，南海局勢(shì)難有真正的平靜。自2015年10月以來(lái)，美軍公開(kāi)、高調(diào)進(jìn)行的擅闖南沙、西沙行為每隔六到八周便會(huì)上演一次。最近一次就是10月21日美艦再次擅自進(jìn)入中國(guó)西沙（永興島、中建島）領(lǐng)海基線外12海里范圍。此舉釋放出非同尋常的信號(hào)，美方已不能以“誤入”為由自辯。精心算計(jì)好的闖入范圍表明，美方、特別是軍方不甘心南海局勢(shì)在中國(guó)與東盟國(guó)家的接觸與緩和中自行降溫，堅(jiān)持運(yùn)用自身策略，通過(guò)“航行自由宣示行動(dòng)”（FONOPS）等單邊手段，對(duì)中國(guó)在南海的立場(chǎng)和利益進(jìn)行牽制。此舉也顯示了美國(guó)要在軍事安全上拉住越南、防止其從現(xiàn)有與美合作程度上后退的考慮。美軍在南海執(zhí)意進(jìn)行常態(tài)化巡航引發(fā)中美意外沖突的可能已成為公認(rèn)的南海局勢(shì)波動(dòng)的最大風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)階段美方最擔(dān)心我方在黃巖島采取填礁擴(kuò)建行動(dòng)，在其他已擴(kuò)建島礁部署戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)武器，也擔(dān)心我方宣布劃設(shè)“南海防空識(shí)別區(qū)”，對(duì)中國(guó)防范之弦始終緊繃。所以說(shuō)，南海局勢(shì)的下一步發(fā)展，取決于美國(guó)是否決意堅(jiān)持目前的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)，也取決于我們是否準(zhǔn)備采取新的大動(dòng)作。

我們面臨一個(gè)新的“轉(zhuǎn)折”的可能性，就是特朗普當(dāng)政后美國(guó)的南海政策會(huì)不會(huì)回調(diào)。特朗普入主白宮后美國(guó)的對(duì)外行為方式將發(fā)生什么樣的變化，到底是“戰(zhàn)略收縮”、“新孤立主義”，還是“實(shí)力求和平”、“軍事冒險(xiǎn)主義”，亦或不同路線因時(shí)而易、隨意性很大的扭曲組合，目前遠(yuǎn)還不能作判斷，他自己也未必理得清，需要密切觀察。

具體到南海問(wèn)題上，我們要看到兩點(diǎn)：第一，特朗普本人對(duì)南海問(wèn)題乃至更廣范圍的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不了解、不感興趣，他不會(huì)上來(lái)就揪著南海不放，倒是有可能先主動(dòng)開(kāi)啟對(duì)話渠道。目前各路人馬已經(jīng)開(kāi)始對(duì)他進(jìn)行“教育”，試圖影響他在有關(guān)問(wèn)題上的立場(chǎng)，而特朗普屬意的國(guó)安、外交團(tuán)隊(duì)人馬，高齡、右翼色彩鮮明，也多有軍方背景，這就提醒我們對(duì)特朗普當(dāng)政后的南海局勢(shì)走向不能過(guò)度樂(lè)觀。

第二，美國(guó)的軍事戰(zhàn)略具有跨選舉的強(qiáng)大慣性，美軍在南海周邊增加先進(jìn)武器裝備部署的步伐還會(huì)繼續(xù)，“亞太再平衡”這個(gè)概念將會(huì)逐漸消失，但2020年前將60%的海軍艦艇和海外60%的空軍力量都部署到亞太、以在西太建立“最強(qiáng)大的軍事平臺(tái)”的目標(biāo)還在，為應(yīng)對(duì)“反介入/區(qū)域拒止”而設(shè)計(jì)的“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”軍事作戰(zhàn)思想將會(huì)繼續(xù)沿革，那些已經(jīng)部署完畢的先進(jìn)武器裝備不會(huì)撤回去，一些新的部署即將啟動(dòng)，我們無(wú)法“喜迎”“戰(zhàn)略斷層”或者“安全真空”。

特朗普即使有心與中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系并管控南海問(wèn)題，也需要基于新的身份與美國(guó)軍方確立關(guān)系，美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬勢(shì)力亦會(huì)繼續(xù)興風(fēng)作浪，中美在南海海上發(fā)生意外碰撞和沖突的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)即將進(jìn)入一個(gè)高攀階段。也要看到，減少財(cái)政赤字是美國(guó)將延續(xù)幾個(gè)總統(tǒng)任期的恒定任務(wù)，特朗普在競(jìng)選期間也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。美國(guó)大幅減債與在亞太增加軍事投入之間的矛盾將繼續(xù)存在，美國(guó)軍方將繼續(xù)通過(guò)叫囂中國(guó)“戰(zhàn)略威脅”和“軍事挑戰(zhàn)”來(lái)“討預(yù)算”，會(huì)不會(huì)蓄謀制造一起“新撞機(jī)事件”也很難說(shuō)。

另外應(yīng)當(dāng)引起警覺(jué)的是，美國(guó)不會(huì)任由中國(guó)和多數(shù)東盟國(guó)家翻過(guò)南海仲裁案“這一頁(yè)”，還會(huì)竭力延續(xù)“規(guī)則武器”的效力，推進(jìn)針對(duì)中國(guó)的“成本強(qiáng)加”策略。除了自己上陣?yán)^續(xù)利用國(guó)際海洋法制度指責(zé)中國(guó)在南海的維權(quán)行動(dòng)外，美國(guó)有可能把更易引起國(guó)際共鳴、更易占據(jù)道義制高點(diǎn)的海洋生態(tài)問(wèn)題作為新的國(guó)際介入切入點(diǎn)，比如先調(diào)動(dòng)媒體和東南亞某些國(guó)家的政治勢(shì)力渲染中國(guó)在南海的筑島開(kāi)發(fā)行為對(duì)海洋環(huán)境構(gòu)成“威脅”，再策動(dòng)非政府組織人員靠近甚至進(jìn)入我島礁施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施干擾，也不排除慫恿個(gè)別國(guó)家或非政府組織借口生態(tài)問(wèn)題向國(guó)際海洋法法庭發(fā)起新的訴訟。

中菲關(guān)系重返積極發(fā)展的正軌，菲美軍事同盟關(guān)系發(fā)生疏遠(yuǎn)，這構(gòu)成南海局勢(shì)趨于緩和的重要方面，也強(qiáng)化了我在南海戰(zhàn)略博弈中的主動(dòng)態(tài)勢(shì)。目前看，杜特爾特發(fā)展對(duì)華關(guān)系的意愿是真誠(chéng)的，對(duì)美強(qiáng)權(quán)政治、軍事駐扎、價(jià)值輸出的反感也是真實(shí)的，但菲國(guó)內(nèi)民眾親美崇美情結(jié)深厚，菲軍方、政府內(nèi)部和知識(shí)階層反對(duì)杜特爾特、主張利用南海仲裁案“成果”與中國(guó)繼續(xù)纏斗者也大有人在，杜特爾特對(duì)外政策重心調(diào)整能否可持續(xù)、中菲海上爭(zhēng)議能否避免重大反復(fù)，仍有賴于我堅(jiān)持不懈做工作。

今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)努力保持總體有利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)安全利益，不能“大進(jìn)大退”。也有必要對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)對(duì)南海局勢(shì)的應(yīng)對(duì)進(jìn)行總結(jié)，看看哪些方面過(guò)激、偏“抖”，有沒(méi)有“過(guò)度宣傳”的后遺癥需要消除?？傊虾＞謩?shì)掌握在我們手中，歷史賦予的機(jī)遇不能錯(cuò)失，但也不可冒進(jìn)。

（作者為《世界知識(shí)》雜志編輯、記者）