安剛

2016年的南海局勢極不平靜，政治、法理、軍事斗爭與戰(zhàn)略博弈全面鋪開，錯綜復(fù)雜。前八個月中國為應(yīng)對兩大“轉(zhuǎn)折”——美國的南海政策由不持立場、保持“中立”而轉(zhuǎn)向公開介入、高調(diào)染指；南海矛盾的主要斗爭形式由中國與周邊國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端轉(zhuǎn)向國際司法斗爭和中美海上戰(zhàn)略博弈，而承受了很大的壓力。

然而入秋開始，局勢又見證了三個“轉(zhuǎn)折”。

一是中國完成了部分所控南海島礁填礁造地的主干工程，實現(xiàn)了對南海海域控制力、威懾力由弱到強的轉(zhuǎn)折，永久性地改變了南海地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢。

二是南海仲裁案走完了它700多天的歷程，以一紙被中方視為廢紙、東盟多國事實上視為“雞肋”的裁決，成為歷史記錄。它的影響會繼續(xù)存在，但沒有我們曾經(jīng)擔心的那樣嚴重，并且看來還是可以駕馭的。

三是菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人輪替，新政府調(diào)整對外政策重心，向中國靠攏，與美國摩擦，中菲關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，東盟方面也顯示了聚焦海上合作、與我共謀發(fā)展的意愿，大大減輕了我們在南海的壓力。

現(xiàn)在可以明確的是，南海地區(qū)的“勢”在中國一方。南海周邊一些鄰國蠶食中國主權(quán)權(quán)益已久，中國因?qū)嵙λ薅坏貌弧皯?zhàn)略忍耐”的階段走到頭了，出手徹底制止這一局面。而且，隨著中國加速崛起和美國相對衰落，西太平洋地區(qū)地緣政治的天平不可避免地從完全倒向美國轉(zhuǎn)向至少在中美之間相對均衡化，南海周邊國家一方面在經(jīng)濟上更加依靠中國，一方面自知無法在軍事安全上完全依靠美國，最重要的是意識到替美國出頭與中國激烈對抗這條路走不通，因而開始回調(diào)或者收斂。

美國南海政策的轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底是對中國崛起的一種回應(yīng)，服務(wù)于其牽制、規(guī)范中國崛起這一戰(zhàn)略目標。如果這個判斷立得住，在今后的南海問題運作中，只要我們內(nèi)部不出大問題，只要中美關(guān)系不崩盤、中國與東盟關(guān)系穩(wěn)得住，中國對南海局勢的控制力就會不斷增強，風(fēng)險總體仍是可控的。

但必須看到，只要中美戰(zhàn)略互疑格局不變，南海局勢難有真正的平靜。自2015年10月以來，美軍公開、高調(diào)進行的擅闖南沙、西沙行為每隔六到八周便會上演一次。最近一次就是10月21日美艦再次擅自進入中國西沙（永興島、中建島）領(lǐng)?；€外12海里范圍。此舉釋放出非同尋常的信號，美方已不能以“誤入”為由自辯。精心算計好的闖入范圍表明，美方、特別是軍方不甘心南海局勢在中國與東盟國家的接觸與緩和中自行降溫，堅持運用自身策略，通過“航行自由宣示行動”（FONOPS）等單邊手段，對中國在南海的立場和利益進行牽制。此舉也顯示了美國要在軍事安全上拉住越南、防止其從現(xiàn)有與美合作程度上后退的考慮。美軍在南海執(zhí)意進行常態(tài)化巡航引發(fā)中美意外沖突的可能已成為公認的南海局勢波動的最大風(fēng)險。

現(xiàn)階段美方最擔心我方在黃巖島采取填礁擴建行動，在其他已擴建島礁部署戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)武器，也擔心我方宣布劃設(shè)“南海防空識別區(qū)”，對中國防范之弦始終緊繃。所以說，南海局勢的下一步發(fā)展，取決于美國是否決意堅持目前的戰(zhàn)略應(yīng)對態(tài)勢，也取決于我們是否準備采取新的大動作。

我們面臨一個新的“轉(zhuǎn)折”的可能性，就是特朗普當政后美國的南海政策會不會回調(diào)。特朗普入主白宮后美國的對外行為方式將發(fā)生什么樣的變化，到底是“戰(zhàn)略收縮”、“新孤立主義”，還是“實力求和平”、“軍事冒險主義”，亦或不同路線因時而易、隨意性很大的扭曲組合，目前遠還不能作判斷，他自己也未必理得清，需要密切觀察。

具體到南海問題上，我們要看到兩點：第一，特朗普本人對南海問題乃至更廣范圍的地緣戰(zhàn)略競爭不了解、不感興趣，他不會上來就揪著南海不放，倒是有可能先主動開啟對話渠道。目前各路人馬已經(jīng)開始對他進行“教育”，試圖影響他在有關(guān)問題上的立場，而特朗普屬意的國安、外交團隊人馬，高齡、右翼色彩鮮明，也多有軍方背景，這就提醒我們對特朗普當政后的南海局勢走向不能過度樂觀。

第二，美國的軍事戰(zhàn)略具有跨選舉的強大慣性，美軍在南海周邊增加先進武器裝備部署的步伐還會繼續(xù)，“亞太再平衡”這個概念將會逐漸消失，但2020年前將60%的海軍艦艇和海外60%的空軍力量都部署到亞太、以在西太建立“最強大的軍事平臺”的目標還在，為應(yīng)對“反介入/區(qū)域拒止”而設(shè)計的“全球公域介入與機動聯(lián)合概念”軍事作戰(zhàn)思想將會繼續(xù)沿革，那些已經(jīng)部署完畢的先進武器裝備不會撤回去，一些新的部署即將啟動，我們無法“喜迎”“戰(zhàn)略斷層”或者“安全真空”。

特朗普即使有心與中國穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系并管控南海問題，也需要基于新的身份與美國軍方確立關(guān)系，美國對華強硬勢力亦會繼續(xù)興風(fēng)作浪，中美在南海海上發(fā)生意外碰撞和沖突的風(fēng)險指數(shù)即將進入一個高攀階段。也要看到，減少財政赤字是美國將延續(xù)幾個總統(tǒng)任期的恒定任務(wù)，特朗普在競選期間也強調(diào)了這一點。美國大幅減債與在亞太增加軍事投入之間的矛盾將繼續(xù)存在，美國軍方將繼續(xù)通過叫囂中國“戰(zhàn)略威脅”和“軍事挑戰(zhàn)”來“討預(yù)算”，會不會蓄謀制造一起“新撞機事件”也很難說。

另外應(yīng)當引起警覺的是，美國不會任由中國和多數(shù)東盟國家翻過南海仲裁案“這一頁”，還會竭力延續(xù)“規(guī)則武器”的效力，推進針對中國的“成本強加”策略。除了自己上陣繼續(xù)利用國際海洋法制度指責中國在南海的維權(quán)行動外，美國有可能把更易引起國際共鳴、更易占據(jù)道義制高點的海洋生態(tài)問題作為新的國際介入切入點，比如先調(diào)動媒體和東南亞某些國家的政治勢力渲染中國在南海的筑島開發(fā)行為對海洋環(huán)境構(gòu)成“威脅”，再策動非政府組織人員靠近甚至進入我島礁施工現(xiàn)場實施干擾，也不排除慫恿個別國家或非政府組織借口生態(tài)問題向國際海洋法法庭發(fā)起新的訴訟。

中菲關(guān)系重返積極發(fā)展的正軌，菲美軍事同盟關(guān)系發(fā)生疏遠，這構(gòu)成南海局勢趨于緩和的重要方面，也強化了我在南海戰(zhàn)略博弈中的主動態(tài)勢。目前看，杜特爾特發(fā)展對華關(guān)系的意愿是真誠的，對美強權(quán)政治、軍事駐扎、價值輸出的反感也是真實的，但菲國內(nèi)民眾親美崇美情結(jié)深厚，菲軍方、政府內(nèi)部和知識階層反對杜特爾特、主張利用南海仲裁案“成果”與中國繼續(xù)纏斗者也大有人在，杜特爾特對外政策重心調(diào)整能否可持續(xù)、中菲海上爭議能否避免重大反復(fù)，仍有賴于我堅持不懈做工作。

今后一個時期，我們應(yīng)努力保持總體有利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變態(tài)勢，堅定維護主權(quán)安全利益，不能“大進大退”。也有必要對一個時期以來對南海局勢的應(yīng)對進行總結(jié)，看看哪些方面過激、偏“抖”，有沒有“過度宣傳”的后遺癥需要消除。總之，南海局勢掌握在我們手中，歷史賦予的機遇不能錯失，但也不可冒進。

（作者為《世界知識》雜志編輯、記者）