翟崑

關(guān)于2016年的中國與東南亞關(guān)系的特點，我有三個觀點，概括為三個字。

第一個觀點，關(guān)于中國和東南亞的整體戰(zhàn)略態(tài)勢，概括為“反”。從中國在周邊的整體戰(zhàn)略態(tài)勢的周期來看，中國與東南亞關(guān)系在2016年出現(xiàn)了一個相對轉(zhuǎn)折性的變化，就是“反”——“反者道之動”。21世紀以來中國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢大致可分為兩個階段，現(xiàn)在可能到了新的階段。第一個階段是2000年到2009年，中國整體戰(zhàn)略態(tài)勢是擴展的、增加的，引起了很多國家的疑慮；第二個階段是2009年以來，中國和東南亞的關(guān)系開始出現(xiàn)問題，包括雙邊問題、地區(qū)性問題，以及美國、日本、印度、澳大利亞等國介入后出現(xiàn)的一些問題，中國受到了非常強大的擠壓。

在這種情況下，2016年年中以后，地區(qū)形勢出現(xiàn)了有利于中國的反轉(zhuǎn)，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺并訪華是這一輪反轉(zhuǎn)的開始，之后馬來西亞總理納吉布訪華，加之即將就任美國總統(tǒng)的特朗普聲稱將放棄《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），使得地區(qū)性的緊繃戰(zhàn)略態(tài)勢有所舒緩，朝有利于各方的方向發(fā)展。

為什么會出現(xiàn)這種反轉(zhuǎn)呢？一是中國的戰(zhàn)略周期相對比較長，堅持一個方向，可能就會出現(xiàn)一定效果，這些效果在一定的偶然事件作用下開始發(fā)揮作用。二是中國可以同時在周邊地區(qū)展開戰(zhàn)略運籌，通過“一帶一路”建設(shè)優(yōu)化地區(qū)關(guān)系，防止南海問題的負面效應(yīng)傳導(dǎo)到其他地區(qū)；同時，中國對東南亞的戰(zhàn)略互動也比較注意區(qū)分東盟與東盟國家，區(qū)分經(jīng)濟手段與安全手段，更加務(wù)實。三是有些東南亞國家的民意在變，比如菲律賓的民意變化導(dǎo)致杜特爾特上臺，產(chǎn)生了對中國有利的變化。四是當(dāng)中國、美國和其他國家在這個地區(qū)的戰(zhàn)略競爭性、對抗性增強的時候，另外一種反向的力量，即亞太地區(qū)的互補性、一體性力量也在起作用，美國反TPP聲浪就是一種表現(xiàn)。

那么，目前這種有利的態(tài)勢會持續(xù)嗎？這是我的第二個觀點，關(guān)于中國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力問題，我概括為“增”。中國戰(zhàn)略界在中國經(jīng)濟高速增長期一度爭論：中國日益上升的經(jīng)濟實力怎樣才能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略影響力和安全影響力，中國經(jīng)濟增速下滑是否會削弱中國的地區(qū)影響力？但在2016年，中國的影響力反倒在東南亞地區(qū)表現(xiàn)出來了。

首先，中國這一輪的戰(zhàn)略運籌加劇了本地區(qū)中小國家的戰(zhàn)略敏感性和脆弱性。中國在南海維權(quán)問題上積極有為，堅持立場，東盟擔(dān)心因為南海問題而導(dǎo)致自身分裂，顯示東盟及其成員的敏感性和脆弱性上升。這表明，過去中國的影響力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟合作力方面，現(xiàn)在則添加了在主權(quán)和安全問題上的威懾力。

其次，中國的“一帶一路”等合作倡議加劇了美日在本地區(qū)與中國的競爭。尤其是日本，在東南亞地區(qū)與中國競爭高鐵等項目十分激烈，并擔(dān)憂中國主導(dǎo)瀾滄江—湄公河合作削弱亞行主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，中國創(chuàng)建的亞投行削弱日本主導(dǎo)的亞行。那么，競爭性加強為什么使中國的影響力上升呢？因為這涉及地區(qū)聯(lián)通、制度標(biāo)準(zhǔn)對接，以及金融貨幣競爭等深層次問題，競爭性層次的上升，也說明中國的戰(zhàn)略影響力上升。

最后，中國在本地區(qū)的戰(zhàn)略承載力在上升。地緣承載力是指這一地區(qū)到底能夠承載多大的戰(zhàn)略博弈。這一方面取決于中國等大國是否有足夠力量在本地區(qū)實施戰(zhàn)略博弈，是否存在戰(zhàn)略透支現(xiàn)象。另一方面取決于本地區(qū)中小國家能承受多大的戰(zhàn)略博弈，是否存在難以支撐的問題。從今年戰(zhàn)略博弈的動態(tài)來看，中國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略承載力相對較強，這也是中國影響力上升的一個表現(xiàn)。

那么，我們能否把握這種比較有利的轉(zhuǎn)機，推動持久穩(wěn)定的“中美鄰”良性地區(qū)互動局面呢？這是我要說的第三個觀點，關(guān)于2017年中國和東南亞發(fā)展關(guān)系的建議，概括為“合”。2017年特別重要，它是一個新的歷史節(jié)點，主要有中國召開黨的十九大、美國新總統(tǒng)特朗普上臺、東盟建立50周年、亞洲金融危機20年等幾件大事。我有幾條建議：

首先，創(chuàng)新一種“合”的思維。中國的外交旗幟是和平、發(fā)展、合作、共贏，辯證地看，“以合作求合作”是一種實現(xiàn)方式，“以斗爭求合作”也是一種實現(xiàn)方式，后者在過去幾年中國對東南亞的外交中體現(xiàn)得很明顯。關(guān)鍵是，無論是合作手段還是斗爭手段，目的都是為了最終走向合作。這需要戰(zhàn)略定力，對外交智慧和手段的要求特別高。

其次，營造一個“合”的局面。從杜特爾特訪華到2017年1月特朗普上臺，中國和東南亞有一個帶動地區(qū)進入良性互動局面的機會窗口期。中菲經(jīng)濟合作的大規(guī)模展開，以及中國與其他海上東南亞國家已經(jīng)展開的“海上絲綢之路”建設(shè)的推進，意味著一種環(huán)南?；蚍耗虾５慕?jīng)濟合作已在事實上展開。中國相關(guān)的沿海省區(qū)和相關(guān)企業(yè)可以協(xié)同起來，這會帶動本地區(qū)形成一種合作的態(tài)勢，相信形式靈活、環(huán)南?；蚍耗虾５慕?jīng)濟合作對于全面好轉(zhuǎn)本地區(qū)互動態(tài)勢特別有幫助，也特別有利于引導(dǎo)特朗普采取以合作傾向為主的戰(zhàn)略。

最后，塑造一個“合”的格局。中美歐三大經(jīng)濟體應(yīng)該進行戰(zhàn)略對接，帶動?xùn)|南亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。各方應(yīng)重視發(fā)揮東亞峰會的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)作用，因為東盟主導(dǎo)的東亞峰會是本地區(qū)各方都認可的、由領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的、可以發(fā)揮東盟中心作用的戰(zhàn)略協(xié)作平臺，有利于塑造和優(yōu)化亞太地區(qū)架構(gòu)。各方在繼續(xù)推動以APEC為代表的亞太經(jīng)濟合作的同時，也要形成發(fā)展印太經(jīng)濟合作的共識。亞太與印太在經(jīng)濟上聯(lián)結(jié)是發(fā)展的趨勢，有利于舒緩亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略擁擠”，帶動印太地區(qū)的發(fā)展，有利于東南亞形成全球性的互聯(lián)互通大樞紐。

（作者為北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院特約研究員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）