石源華

2016年1月和9月，朝鮮進(jìn)行第四、五次核爆炸，東北亞政治安全局勢再度惡化，朝鮮邁向“擁核國家”的步伐更趨急進(jìn)，朝鮮半島局勢出現(xiàn)新的特點(diǎn)。

其一，20年來，中美合作應(yīng)對(duì)朝核問題的局面已為美國利用朝核問題推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略遏制中國的新局面所取代?！皝喬倨胶狻毙枰r半島適度緊張，奧巴馬的對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”政策表明美國不想解決朝核問題，而是將朝核問題推給中國，以此制造遏制中國的借口?！八_德”系統(tǒng)部署和南海仲裁成為美國一南一北聯(lián)動(dòng)遏制中國的兩大重錘，比較而言，“薩德”問題較之南海問題更具不確定性，對(duì)我危害更大，中國將面臨出現(xiàn)類似美俄因?qū)椃烙w系爭執(zhí)而走向?qū)沟奈ｋU(xiǎn)。

其二，美國成功利用朝核問題撕裂中韓關(guān)系、拉近韓日關(guān)系。韓國執(zhí)意追隨美國部署“薩德”，使其在中美之間實(shí)行平衡的政策出現(xiàn)了向聯(lián)美制華方向逆轉(zhuǎn)的趨勢。韓日關(guān)系也出現(xiàn)接近的跡象，美國締造東北亞“小北約”的戰(zhàn)略意圖有可能實(shí)現(xiàn)，東北亞政治安全格局出現(xiàn)新的冷戰(zhàn)危險(xiǎn)。

其三，朝鮮加快發(fā)展核武和導(dǎo)彈試射步伐，新的朝核爆可能性依然存在。第四、第五次核爆改變了朝鮮所處的戰(zhàn)略被動(dòng)地位，朝鮮再次成為世界輿論的中心國家?！八_德”問題使朝鮮更處主動(dòng)地位，2016年成為朝鮮進(jìn)行核爆和導(dǎo)射的最佳時(shí)機(jī)，朝鮮需要搶時(shí)間使核武水平進(jìn)一步提升，增加其今后談判資本。

其四，中國對(duì)半島應(yīng)對(duì)政策處于困難時(shí)期。朝鮮兩次核爆，美朝都是贏家，達(dá)到了各自的目標(biāo)。韓國外交政策發(fā)生重大變化，倒向美國的態(tài)勢十分明顯。中國與美國合作20余年，共同籌劃六方會(huì)談，參與聯(lián)合國對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁，付出重大代價(jià)，但未能解決朝核問題，卻使中朝關(guān)系下降至歷史低點(diǎn)，而且不斷遭遇美國等對(duì)中國制裁不力的指責(zé)，美韓甚至決定部署“薩德”，危害中國國家利益，打亂東北亞安全平衡。中國對(duì)朝政策不能再繼續(xù)下去，急需調(diào)整。

其五，中國國內(nèi)對(duì)朝認(rèn)知出現(xiàn)空前混亂。由于美韓媒體對(duì)于中國輿論界的大規(guī)模滲透，大量不實(shí)的、攻擊性的、甚至造謠性的朝鮮信息，通過中國媒體轉(zhuǎn)載的方式充溢中國，誤導(dǎo)中國學(xué)界和民眾的對(duì)朝印象和對(duì)朝態(tài)度，輿論界出現(xiàn)了“拋棄朝鮮”“朝鮮戰(zhàn)略地位消失”“朝鮮崩潰”“中韓結(jié)盟”“對(duì)朝動(dòng)用聯(lián)合國軍事條款”“有條件支持外科手術(shù)式清除朝核”等違背我對(duì)半島和平和南北平衡基本戰(zhàn)略的言論，不僅干擾和影響了中國對(duì)朝政策的制定和實(shí)施，破壞了中朝間的互信，而且也誤導(dǎo)了韓國對(duì)于中國半島政策的認(rèn)知，提出要求中國支持以韓為主導(dǎo)統(tǒng)一朝鮮的不切實(shí)際的交涉，一旦這些無理要求不能滿足，便直接導(dǎo)致他們?cè)购拗袊瓜蛎绹?/p>

其六，半島“硬著陸”危險(xiǎn)上升、“不著陸”已成定局。半島危機(jī)出路有四，“全著陸”即以和平方式解決問題，在近期可能性為零?！败浿憽奔粗袊鲝埖臒o核化與和平機(jī)制轉(zhuǎn)換并舉方針，但一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)?！坝仓憽奔匆詰?zhàn)爭方式解決半島問題，可能性盡管不大，但有明顯上升趨勢。“不著陸”即雙方長期對(duì)抗，現(xiàn)已成定局，且愈演愈烈。

對(duì)于中國調(diào)整對(duì)半島政策，我提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，對(duì)半島問題需要有統(tǒng)一的國家意志。不能眾說紛紜、無所適從。

第二，朝核問題長期化已成定局，無核化需要分步走。在朝鮮安全得不到保證的情況下，堅(jiān)持要求朝鮮棄核，或支持美韓以朝棄核為談判前提，既不合理，實(shí)際上也不可能做到，反而導(dǎo)致中朝核心利益的對(duì)抗。中國應(yīng)主張全面落實(shí)六方會(huì)談9.19聲明的基本方案，明確主張分階段實(shí)現(xiàn)半島無核化，現(xiàn)階段的目標(biāo)是說服朝鮮實(shí)現(xiàn)“凍結(jié)核計(jì)劃”與“嚴(yán)防核擴(kuò)散”，同時(shí)要求美韓停止挑釁性的軍演威懾和過度的經(jīng)濟(jì)制裁，營造雙方談判的適當(dāng)氣氛。

第三，朝核問題說到底是美朝之間的問題，美國應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，需要半島適度緊張，不急于解決朝核問題，反利用朝核問題實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略意圖。中國須在對(duì)美交涉中堅(jiān)定立場，巧妙進(jìn)行戰(zhàn)略利益交換，如果美國不接受按中方要求重返六方會(huì)談，不停止“薩德”部署，繼續(xù)渲染戰(zhàn)爭威脅，制造緊張空氣，中國就沒有必要再配合美國的對(duì)朝制裁行動(dòng)。中國應(yīng)適度加大對(duì)朝非核物資的支持力度，加快兩國的經(jīng)濟(jì)合作步伐，牽制美國“亞太再平衡”，緩解我國在東海、南海承受的軍事、外交壓力。

第四，中國須在美朝、韓朝間實(shí)行更加平衡的政策，更好發(fā)揮“中間人”和“調(diào)解者”的作用。要使朝鮮認(rèn)識(shí)到“棄核”比“擁核”更有利于其長遠(yuǎn)國家利益，同時(shí)也需要以明確態(tài)度堅(jiān)決反對(duì)美韓對(duì)朝進(jìn)行武力威脅，更要反對(duì)美韓部署“薩德”，加劇半島動(dòng)亂和戰(zhàn)爭氣氛，破壞東北亞安全建設(shè)。

第五，中國須在聯(lián)合國將對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁與停止“薩德”部署掛鉤。中美合作通過聯(lián)合國對(duì)朝實(shí)行制裁，效果不好，并使中國利益嚴(yán)重受損。美韓扭曲聯(lián)合國決議的基本精神，部署“薩德”，嚴(yán)重?fù)p害中國利益和東北亞安全平衡，成為誘導(dǎo)朝鮮再次進(jìn)行爆炸的理由和根據(jù)。因此，在聯(lián)合國安理會(huì)即將再次討論對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，中國必須堅(jiān)持與美韓停止部署“薩德”同步進(jìn)行。如果美國堅(jiān)持部署，中國應(yīng)斷然否決聯(lián)合國制裁朝鮮的決議。為了表明中國對(duì)無核化的立場，中國可以單獨(dú)宣布對(duì)于朝核問題的反對(duì)立場和堅(jiān)持朝鮮半島無核化的堅(jiān)定態(tài)度，并單獨(dú)宣布實(shí)施對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁措施。

第六，中國須繼續(xù)發(fā)展與韓國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，避免東北亞“小北約”出現(xiàn)。要讓韓國對(duì)其政治轉(zhuǎn)向、危害中國安全利益的舉動(dòng)付出代價(jià)，但政治與經(jīng)濟(jì)應(yīng)適度分離。中韓密切關(guān)系的建立是雙方長期努力的結(jié)果，有利于兩國的長遠(yuǎn)利益，不能因部署“薩德”問題而瞬時(shí)改變。

第七，中國須適度超越朝核問題，盡快實(shí)現(xiàn)中朝關(guān)系正?；l(fā)展。中朝之間既有分歧點(diǎn)，但也有大量的共同點(diǎn)。在堅(jiān)持半島無核化的同時(shí)，須認(rèn)清朝鮮是中國在東北亞實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。應(yīng)將朝鮮納入中國東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，推動(dòng)朝鮮融入東北亞國際合作；推動(dòng)中朝經(jīng)濟(jì)合作與振興中國東北大局實(shí)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。在東北亞腹地建設(shè)一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成一塊新的高速發(fā)展的熱土，不僅使之成為朝鮮經(jīng)濟(jì)起飛的開端，也可為中韓俄日諸國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是為中國的東北振興提供新的動(dòng)力。朝鮮融入國際社會(huì)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)取得成功，也可能會(huì)為實(shí)現(xiàn)半島無核化開辟一條新徑。中朝共同建設(shè)和共同管理的朝鮮羅先自由貿(mào)易特區(qū)已經(jīng)為中韓經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。中朝經(jīng)濟(jì)合作大可作為。

第八，中國須保持戰(zhàn)略定力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)六方會(huì)談。須總結(jié)介入朝核問題的適宜程度和有效辦法，堅(jiān)持以和平對(duì)話和六方會(huì)談為解決朝核問題的基本手段和根本途徑。在美朝暫時(shí)都不愿聽中國勸告的情況下，中國急也沒有用，等它們鬧夠了，都想坐下來談了，中國再相機(jī)積極推進(jìn)，力促其成。同時(shí)，中國也應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持其他形式的有助于緩和半島局勢的雙邊或多邊會(huì)談。

（作者為中國國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任）