張?zhí)N嶺

分析2016年整個(gè)亞太地區(qū)的局勢(shì)，主要沿著兩條主線，一是安全，二是經(jīng)濟(jì)。

在安全方面，2016年最主要的特點(diǎn)是中美之間的戰(zhàn)略性對(duì)峙激烈程度的上升。不過(guò)，就性質(zhì)而言，可以說(shuō)，基本上是“有對(duì)峙無(wú)對(duì)抗”。雙方都盡力避免發(fā)生沖突，而主要是在尋求某種戰(zhàn)略的均衡性：美國(guó)“重返亞太”、提升影響力，中國(guó)在提升自身實(shí)力、拓展戰(zhàn)略性空間。這種非對(duì)抗性使得中美在看似關(guān)系緊張的情況下，還能維持基本穩(wěn)定。

最令人擔(dān)心的是熱點(diǎn)升溫，甚至發(fā)燒。亞太地區(qū)主要有兩大熱點(diǎn)：南海和朝鮮半島。這兩個(gè)熱點(diǎn)都是先升溫，發(fā)高燒，眼看要失控了，又慢慢降溫。南海問(wèn)題升溫最甚，菲律賓把南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁，而“國(guó)際仲裁庭”做出了偏袒菲律賓的判決，加上美國(guó)派軍艦、飛機(jī)到南海示威助陣，中國(guó)則加快島礁建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)美反制，局勢(shì)一度非常緊張。然而菲律賓大選后，新任總統(tǒng)推行與中國(guó)對(duì)話、擱置爭(zhēng)端的政策，并且訪問(wèn)中國(guó)，升高的溫度就降了下來(lái)。朝鮮半島的對(duì)抗升級(jí)以朝鮮進(jìn)行新的核試驗(yàn)為開(kāi)端，韓國(guó)宣布關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園，中斷與朝鮮的一切對(duì)話，美日韓也加大軍事壓力，包括在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。但此后韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治出現(xiàn)亂局，有些自顧不暇，美國(guó)大選特朗普獲勝，對(duì)朝鮮半島政策變得不確定，這使得升級(jí)的局勢(shì)暫時(shí)“僵冷”下來(lái)，似乎等待出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

從積極的發(fā)展看，值得關(guān)注的是，亞太在安全的功能性建設(shè)方面取得進(jìn)展，一些避免軍事沖突的機(jī)制化構(gòu)建有進(jìn)步。最突出的莫過(guò)于關(guān)于海上避免發(fā)生沖撞的協(xié)議達(dá)成，還有空中避險(xiǎn)的協(xié)議也在談，中美雙方關(guān)于避免軍事沖突機(jī)制的建設(shè)也在進(jìn)行協(xié)商，它們表明了一種意向和取向，即在存在諸多矛盾沖突、難以達(dá)成全面共識(shí)的情況下，各方盡力做出實(shí)質(zhì)性的努力，避免發(fā)生沖突。這對(duì)亞太地區(qū)的安全形勢(shì)有積極的意義。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要的特點(diǎn)一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)陰影籠罩，二是區(qū)域一體化有變數(shù)。亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還處在危機(jī)后的結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)程中，如何構(gòu)建新的增長(zhǎng)動(dòng)力仍然是最重要的議題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)影響最大，今年總體形勢(shì)不是太好，增長(zhǎng)速度慢，實(shí)行貨幣寬松政策，盡管第四季度出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但不確定因素多。中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，主要的指標(biāo)不是太好，結(jié)構(gòu)調(diào)整處在深水區(qū)。日本政府的“三支箭”都射出去了，經(jīng)濟(jì)仍然處在低增長(zhǎng)狀態(tài)。特朗普要實(shí)行“美國(guó)第一”的新政，對(duì)內(nèi)刺激，對(duì)外搞保護(hù)主義，拉高美元匯率，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增添了不確定性。

亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化與合作的主要變數(shù)是美國(guó)終止批準(zhǔn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）的努力，特朗普宣布上任后將退出TPP。原來(lái)TPP出盡了風(fēng)頭，是美國(guó)重返亞洲的一個(gè)重要舉措，美國(guó)退出，TPP也就難以推行了。問(wèn)題在于，美國(guó)退出后干什么？按特朗普的說(shuō)法，將回到雙邊，也就是說(shuō)對(duì)區(qū)域性的自貿(mào)協(xié)定不感興趣。美國(guó)這樣做，對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)產(chǎn)生很大的影響。除美國(guó)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)搞雙邊外，另一個(gè)后果是美國(guó)可能對(duì)參與亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）構(gòu)建也不感興趣了。

當(dāng)然，美國(guó)不干了，其他國(guó)家也還要干，其中，可能對(duì)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）有利好的作用。參加RCEP的成員，可以集中精力加快談判RCEP，創(chuàng)建適合東亞的自貿(mào)區(qū)模式。如果RCEP能夠成功，將來(lái)對(duì)美國(guó)也有很大的壓力，也可能將來(lái)重新?lián)炱餞PP，也可能對(duì)FTAAP感興趣，究竟如何，還要觀察。當(dāng)然，亞太地區(qū)還有APEC合作框架，它是把各成員連接在一起的一個(gè)大區(qū)域框架，美國(guó)也在其中，如果不能馬上推FTAAP談判，可以搞互聯(lián)互通建設(shè)，這與特朗普的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃可能對(duì)接?？傊?，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互連接，需要保持開(kāi)放與合作。美國(guó)第一，并不等同于美國(guó)惟一。

總的來(lái)看，諸多變化都與中國(guó)有關(guān)，由此，中國(guó)面對(duì)著少有的復(fù)雜多變形勢(shì)。盡管如此，中國(guó)在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和危機(jī)上還是很有作為的。首先是穩(wěn)住了中美關(guān)系，這是最大的作為；第二是在南海擴(kuò)島強(qiáng)軍，增強(qiáng)了實(shí)力，促使局勢(shì)向可控與趨好的方向轉(zhuǎn)變；第三是“一帶一路”倡議開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段，初見(jiàn)成效。

在我看來(lái)，在亞太，中國(guó)的作為可以分為“難作為”的、“想作為”的和“能作為”的三類。所謂“難作為”的，是指一時(shí)做不到的，比如改變朝鮮半島大局；所謂“想作為”的，是指著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、目前實(shí)際可做的事情，比如以新的理念推動(dòng)國(guó)家間關(guān)系和區(qū)域關(guān)系的構(gòu)建；所謂“能作為”的，就是能干出大成效的，在我看來(lái)，這方面最可做的是抓住發(fā)展這個(gè)最大的公約數(shù)，推動(dòng)新型發(fā)展合作，“一帶一路”、互聯(lián)互通、亞投行、金磚合作機(jī)制等。作為最大的發(fā)展中國(guó)家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們自己有需要，別的國(guó)家也有需要，可以形成共識(shí)一起干，對(duì)大家都有好處。這樣做，與美國(guó)也不對(duì)抗，它不愿參加別國(guó)也能干。

當(dāng)然，從新的一年看，在亞太地區(qū)，最大的挑戰(zhàn)還是如何處理“新型中美關(guān)系”，即在美國(guó)換了總統(tǒng)、改了政策的情況下，如何繼續(xù)新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建?？梢灶A(yù)料，開(kāi)始的階段可能會(huì)發(fā)生不少摩擦，因?yàn)槭煜さ哪切┤硕甲吡?，新面孔?lái)了，打交道的方式不一樣了，新人新做法，要找到對(duì)接點(diǎn)，需要磨合。在我看來(lái)，新型大國(guó)關(guān)系也可能會(huì)變個(gè)說(shuō)法，但實(shí)質(zhì)沒(méi)變，就是不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共處。

（作者為中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任）