李晨陽(yáng)

2016年11月20日凌晨，急促的槍炮聲在緬北地區(qū)的勐古、棒賽和木姐等地響起，不僅多名緬甸軍警和平民在沖突中死亡，而且導(dǎo)致14000多名緬甸邊民進(jìn)入中國(guó)躲避戰(zhàn)火。中方雖然多方斡旋，但是沖突并未很快停止，而且緬甸和平委員會(huì)主席丁妙溫率領(lǐng)的代表團(tuán)與緬北民地武聯(lián)軍在云南玉溪的談判破裂，戰(zhàn)火可能還會(huì)持續(xù)蔓延。

此次緬北沖突與以往相比，有兩點(diǎn)明顯不同：第一，沖突地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了緬甸政府控制區(qū)，而且是民地武主動(dòng)向上述地點(diǎn)的軍營(yíng)、警察局發(fā)起攻擊，不同于以往的政府軍圍攻民地武模式。第二，不是單一的某支武裝與政府軍沖突，而是克欽獨(dú)立軍、果敢同盟軍、德昂民族解放軍以及若開(kāi)軍組成“緬北聯(lián)合陣線(xiàn)”合作行動(dòng)，這是30多年來(lái)所沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象。

民盟自今年4月正式執(zhí)政以來(lái)，竭力推進(jìn)民族和解，并于今年8月底至9月初舉行了“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”的第一次會(huì)議。筆者認(rèn)為，上述四支民地武之所以會(huì)選擇主動(dòng)出擊，主要有以下三方面原因。首先是試圖減緩軍事壓力。民盟政府雖然不遺余力地推進(jìn)國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程，但是政府軍對(duì)克欽獨(dú)立軍、果敢同盟軍、德昂民族解放軍的圍剿力度卻持續(xù)增大，克欽獨(dú)立軍的總部拉扎和重要據(jù)點(diǎn)勒新都陷入了包圍中，果敢同盟軍一直被壓制在果敢北部山區(qū)的狹小地帶里。其次，希望獲取合法參與國(guó)家和平進(jìn)程的權(quán)利。民盟一度想讓果敢同盟軍、德昂民族解放軍、若開(kāi)軍參加“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”，但是因?yàn)檐姺降姆磳?duì)而作罷?？藲J獨(dú)立軍雖然是緬北眾多民地武的“帶頭大哥”，但其很多主張也得不到緬甸政府和國(guó)防軍的認(rèn)可。因而，他們?cè)噲D用這種制造沖突的手段使軍方認(rèn)識(shí)到其力量，同意其參加和平進(jìn)程。第三，希望獲得中國(guó)政府的支持。維持中緬邊境的穩(wěn)定與和平是中國(guó)政府高度關(guān)注的重要議題，但是近年來(lái)多次爆發(fā)的緬北沖突不僅導(dǎo)致中國(guó)公民傷亡，而且中國(guó)還不得不安置十多萬(wàn)的緬甸邊民。從“緬北聯(lián)合陣線(xiàn)”這次發(fā)表的聲明來(lái)看，他們認(rèn)為中國(guó)方面為了中緬邊境長(zhǎng)治久安，不可能坐視不管。

此次緬北沖突深化了我們對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。第一，民盟執(zhí)政后，緬甸確實(shí)存在政府和軍隊(duì)兩個(gè)權(quán)力中心。民盟政府在民族和解事務(wù)方面的作用有限，軍隊(duì)在處理民地武問(wèn)題上依然專(zhuān)斷。從這個(gè)角度來(lái)看，民盟今后的執(zhí)政更加步履維艱。第二，中國(guó)現(xiàn)有的調(diào)停方式難以奏效，需要?jiǎng)?chuàng)新。從2009年“8.8事件”以來(lái)，中國(guó)作為緬北沖突的利益攸關(guān)方，積極勸和、促和，并為緬甸軍隊(duì)、政府和民地武的和談提供場(chǎng)地和經(jīng)濟(jì)上的支持。但由于恪守不干涉內(nèi)政原則，中方只是呼吁沖突雙方克制并通過(guò)和談方式解決矛盾，并不直接參與和談，對(duì)雙方之間的分歧也不預(yù)設(shè)立場(chǎng)；雙方和談難以進(jìn)行下去時(shí)，中方也只進(jìn)行調(diào)和。從這次中方協(xié)調(diào)緬甸和平委員會(huì)主席與緬北民地武談判的結(jié)果來(lái)看，中方需要?jiǎng)?chuàng)新方式，必須更加積極作為，否則勸和、促和就成為一句空話(huà)。第三，通過(guò)對(duì)近年來(lái)緬北歷次沖突的觀(guān)察，無(wú)論是緬甸政府、國(guó)防軍，還是緬北民地武，都是以自己的利益為核心，并不會(huì)優(yōu)先考慮減少對(duì)中國(guó)邊境安寧的影響。

展望未來(lái)，緬北沖突可能出現(xiàn)“多輸”的局面。首先是上述四支民地武的訴求可能難以實(shí)現(xiàn)。這次聯(lián)合軍事行動(dòng)表面上轟轟烈烈，但實(shí)際上民地武力量有限，武器彈藥也供應(yīng)不足，民地武只能對(duì)緬軍據(jù)點(diǎn)、警察局進(jìn)行襲擾，打不贏(yíng)就跑；因?yàn)闆](méi)有根據(jù)地，即便打下了也無(wú)法有效占領(lǐng)。而對(duì)民用目標(biāo)的襲擊，則可能使這四支民地武被列為“恐怖組織”。這次緬甸聯(lián)邦議會(huì)就討論將果敢、若開(kāi)和德昂等三支民地武定性為“恐怖組織”，并且已獲得了相當(dāng)多的議員支持。未來(lái)還可能被緬甸政府以及國(guó)際社會(huì)認(rèn)定為“恐怖組織”。如果說(shuō)民盟此前對(duì)果敢、若開(kāi)和德昂等三支民地武還有某種“同情”的話(huà)，今后不再堅(jiān)持將這三支民地武納入民族和解進(jìn)程的可能性增大。其次，民盟的民族和解道路將更加艱難，很可能重蹈吳登盛政府的覆轍。第三，中緬合作可能陷入停滯。這次的沖突地段是中緬合作項(xiàng)目的密集地區(qū)，其中木姐—臘戍公路是中緬貨物貿(mào)易和陸上人員往來(lái)的“生命線(xiàn)”，中緬油氣管道和規(guī)劃中的昆明—皎漂鐵路都途經(jīng)沖突地區(qū)。如果上述地區(qū)的安全得不到保證，新項(xiàng)目的施工以及老項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第四，老百姓是最大的犧牲品。不僅緬北沖突地區(qū)的老百姓生命財(cái)產(chǎn)遭受了無(wú)妄之災(zāi)，中緬邊境中方一側(cè)民眾的生產(chǎn)生活也受到了嚴(yán)重的影響。

筆者認(rèn)為，無(wú)論從人道主義出發(fā)，還是從促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目在緬甸的實(shí)施與安全運(yùn)營(yíng)出發(fā)，中國(guó)都需要發(fā)揮更大的作用。