沈逸

剩余任期不滿一個月的奧巴馬近日簽署通過《波特曼-墨菲反宣傳法》。這一體現(xiàn)美國民主、共和兩黨共識的法案，全名是《反外國宣傳和虛假信息法》。從法律體系上看，這一法案的目的是更有效地強化協(xié)調(diào)美國政府各職能部門，包括國務(wù)院、國防部、情報機構(gòu)等，以及各類非政府組織的資源和能力，就中俄等國對美的敵意宣傳和虛假信息，及由此對美國及其盟友的國家安全和利益所構(gòu)成的威脅，要實質(zhì)性提高應(yīng)對能力。

可以說，這是美國建制派精英對2016年總統(tǒng)選舉反思的直接產(chǎn)物，他們相信特朗普的意外勝出與希拉里的惜敗，源于社交媒體充斥的假新聞、謠言，以及由俄羅斯政府在背后策動乃至實施的網(wǎng)絡(luò)攻擊。盡管迄今沒有任何證據(jù)可以證明。

作為身處中國的觀察者，看到這部法律，會有些錯亂的感覺。希拉里本人是“互聯(lián)網(wǎng)自由”的首倡者，2010年那意氣風發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)自由演說似乎仍在耳邊回蕩；而奧巴馬本人入主白宮時，被觀察者，尤其是身處中國堅信新自由主義的觀察者，描述為美國史上第一位互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)。如今，美國卻通過一部國家級的《反外國政治謠言法》。

盡管某些表現(xiàn)有些出乎意料，但其實也在情理之中。從“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略本身來說，自希拉里提出開始，作為美國政府外交戰(zhàn)略工具和理念，從來就是必須而且只能服務(wù)于美國國家利益；同樣的，當美國人民做出了不同于建制派預(yù)期的選擇，當網(wǎng)上出現(xiàn)美國民主黨黨內(nèi)政治斗爭黑材料時，美國政府毫不猶豫地將其判定為威脅。美國為了應(yīng)對這種威脅，可以威脅直接使用網(wǎng)軍，直接撕掉互聯(lián)網(wǎng)自由的溫柔外衣。

這同時意味著美國的互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略進入了3.0階段，這個階段至少具有如下特征：

其一，對同意這部法案的人來說，網(wǎng)絡(luò)空間來自中國、俄羅斯等國家針對美國意識形態(tài)和基本政治制度的敵意宣傳和虛假信息，已經(jīng)超越恐怖主義成為最主要的威脅。此次通過的《反宣傳法》中，關(guān)鍵性的機構(gòu)是“全球接觸中心”，這個跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)屬于美國國務(wù)院。成立時的初衷，是協(xié)調(diào)美國各部門力量，在網(wǎng)絡(luò)空間抵消IS等恐怖組織通過網(wǎng)絡(luò)散布相關(guān)信息構(gòu)成的安全挑戰(zhàn)和威脅。如今，卻轉(zhuǎn)為應(yīng)對來自中國、俄羅斯等國家的威脅，意味著在互聯(lián)網(wǎng)3.0階段，直接的、幾乎毫無掩飾的大國戰(zhàn)略競爭，是美國通過互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略首先要解決的挑戰(zhàn)。

其二，互聯(lián)網(wǎng)自由3.0階段具有攻防一體，全網(wǎng)作業(yè)的特點。美國從不執(zhí)行消極防御戰(zhàn)略，在防御的名義下采取先發(fā)制人的行動，是其主要的特點。《反宣傳法》同樣不例外。

對內(nèi)，這意味著美政府強化對社會媒體等網(wǎng)絡(luò)傳播平臺的監(jiān)控，從行為監(jiān)控到內(nèi)容監(jiān)控，從而及時識別并反制外國政府的相關(guān)敵意行動；對盟友，這意味著華盛頓的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行動有了新的理由，可以在幫助盟友免受敵意宣傳的名義下，公開進行；對認定的目標，美國可以用各種方式實施反擊先發(fā)制人，在目標國境內(nèi)實施的“和平演變”項目將因此變得更具道義色彩。

其三，互聯(lián)網(wǎng)自由3.0的出現(xiàn)，提醒所有國家必須認真關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間政治安全和有效應(yīng)對政治謠言帶給國家安全的新威脅。2016年美國總統(tǒng)選舉之前，追溯到美國提出和平演變概念的冷戰(zhàn)時期，美國始終堅信兩點：一是利用跨境信息自由流動搞顏色革命是天經(jīng)地義的；二是美國在這方面具有顯著的戰(zhàn)略優(yōu)勢，從不擔心扔出去的飛鏢會砸到自己頭上。但現(xiàn)在美國認為自己發(fā)明的套路被用在了自己的頭上，重要的是，美國發(fā)現(xiàn)自己同樣經(jīng)不起這種套路。

美國把互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略升級到3.0，進一步說明在網(wǎng)絡(luò)空間用信息自由流動搞顏色革命是美國的專利，要求所有相關(guān)的非政府組織與美國合作，在網(wǎng)絡(luò)空間推進針對中國和俄羅斯的行動。美國的做法對真正關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)自由的人來說，是“死亡之吻”。

可以想象的是，伴隨著《反宣傳法》的生效，網(wǎng)絡(luò)空間將在一段時間內(nèi)，成為部分美國精英和職能部門宣泄挫敗感和焦慮的自留地，這些相關(guān)的文件、戰(zhàn)略、政策以及可能真實發(fā)生的行為，對全球網(wǎng)絡(luò)空間的安全、穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展將構(gòu)成嚴重的挑戰(zhàn)。同時，對其他國家來說，如何以更加負責、有效、準確、可持續(xù)的方式應(yīng)對美國帶來的互聯(lián)網(wǎng)威脅，將成為一個具有國家安全戰(zhàn)略意涵的全局性問題?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任）