王毅然

（安徽省林業(yè)廳，合肥 230001）

淺談安徽省林業(yè)科技推廣項目績效評價

王毅然

（安徽省林業(yè)廳，合肥 230001）

自2011年起，安徽省每年對林業(yè)科技推廣項目開展績效評價，以利于加強(qiáng)資金和項目管理。本文介紹了安徽省省級林業(yè)科技推廣項目績效評價工作開展情況以及取得的成效，分析了林業(yè)科技推廣績效評價存在的問題，并提出了改進(jìn)建議，以期為其他項目實施績效評價提供借鑒。

林業(yè)；科技推廣；績效評價

近年來，隨著財政預(yù)算改革的不斷深入，國家越來越重視預(yù)算的績效管理，績效評價作為績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其作用尤為重要。林業(yè)科技推廣項目作為安徽省林業(yè)廳績效評價持續(xù)時間最長、工作開展最規(guī)范的項目，對其績效評價工作進(jìn)行系統(tǒng)研究，有利于加強(qiáng)資金和項目管理，提升項目績效，同時也可為其他項目實施績效評價提供借鑒。

1 開展現(xiàn)狀

1.1 組織建設(shè)情況

省林業(yè)廳作為林業(yè)科技推廣項目績效評價的組織者，高度重視項目的績效評價工作，成立了以分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長的項目評價實施領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由林業(yè)廳科技處、計資處負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織開展省級績效評價工作。

1.2 制度建設(shè)情況

為了加強(qiáng)林業(yè)科技推廣資金管理，保障績效評價工作有據(jù)可依，省林業(yè)廳會同省財政廳先后制定了《安徽省財政林業(yè)科技推廣示范資金項目績效評價暫行辦法》（財農(nóng)〔2011〕396號）、《安徽省林業(yè)科技推廣示范資金項目管理辦法》（林計財〔2011〕12號）、《安徽省林業(yè)科技推廣示范資金項目檔案管理辦法》（林計財〔2011〕13號）、《安徽省財政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2015〕49號）等。

1.3 建立指標(biāo)體系

林業(yè)科技推廣項目績效指標(biāo)體系體現(xiàn)在《安徽省財政林業(yè)科技推廣示范資金項目績效評價暫行辦法》中，目前共設(shè)5個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)，具體見表1。

1.4 具體評價過程

每年4～5月份，省林業(yè)廳科技推廣績效評價領(lǐng)導(dǎo)組辦公室都會發(fā)出績效評價工作通知，布置被評價對象（即上一年度林業(yè)科技推廣項目承擔(dān)單位）開展績效評價自評工作。被評價對象自評工作完成并上報績效自評報告后，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織實施省級評價，主要流程是：一是制訂績效評價工作方案；二是抽調(diào)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和財務(wù)人員成立省級績效評價工作組；三是省級績效評價工作組收集績效評價相關(guān)資料，對資料進(jìn)行審查核實，前往各個項目實施地點進(jìn)行實地評價；四是綜合分析項目實施情況并形成評價結(jié)論；五是撰寫并提交省級評價報告；六是建立績效評價檔案。

表1 林業(yè)科技推廣示范資金項目績效評價指標(biāo)體系

2 取得成效

通過近幾年的績效評價實踐來看，安徽省通過實施林業(yè)科技推廣項目共營造科技示范林3.33萬hm2，輻射帶動10萬hm2；舉辦各類培訓(xùn)班500多期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬多人次；在加速林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技與生產(chǎn)結(jié)合、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用；同時也為林業(yè)重點工程建設(shè)提供了科技支撐、取得顯著成效。一是推廣了一批林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加速了科技成果轉(zhuǎn)化和大面積應(yīng)用，促進(jìn)了全省林業(yè)科技進(jìn)步。通過實施林業(yè)科技推廣項目，先后引進(jìn)、培育、篩選一批名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)良新品種，有效地提高了造林質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。二是加速了高效林業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)了森林資源培育，形成了豐產(chǎn)竹林基地、以楊樹為主的短周期工業(yè)原料林基地和以杉木、馬尾松為主的用材林基地等一批區(qū)域性資源培育后備基地，帶動了特色林業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。三是培養(yǎng)了一批科技帶頭人和科技示范戶，提高了林農(nóng)素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。績效評價結(jié)果也對此進(jìn)行了證實，省級總體自評每年均在90分以上，被評價對象分項得分也均在85分以上，均為優(yōu)秀等次。

3 存在問題

3.1 指標(biāo)體系不完整

現(xiàn)行的績效評價指標(biāo)體系建立于2011年，隨著預(yù)算管理改革的不斷深入推進(jìn)，現(xiàn)有的績效評價指標(biāo)體系已不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展，比如在具體管理中相對重要的制度制定和執(zhí)行的指標(biāo)未在指標(biāo)體系中體現(xiàn)，現(xiàn)行的指標(biāo)體系也沒有體現(xiàn)科技推廣的個性指標(biāo)等。

3.2 績效目標(biāo)不明確

各被評價對象未對照林業(yè)科技推廣績效評價指標(biāo)體系設(shè)置績效目標(biāo)，項目自評和省級評價時無法直接對績效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行評價，而只能從項目合同、實施方案和其他資料中尋找相應(yīng)的指標(biāo)值，結(jié)合項目實施情況進(jìn)行評價。

3.3 未開展項目后評價

林業(yè)行業(yè)的特殊性決定林業(yè)生產(chǎn)的周期一般較長，林業(yè)科技推廣示范項目的實施期通常為2～3年，現(xiàn)行的第2年對上一年度實施的績效評價，只是實施過程中進(jìn)行項目中評價，而在項目實施完成后，省級并未組織對項目后績效評價。

4 改進(jìn)建議

4.1 完善績效指標(biāo)體系

績效評價指標(biāo)體現(xiàn)的確立，不僅要便于評價，同時更能代表評價對象，最能反映評價要求。要按照相關(guān)、可比、重要、系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)的原則重新進(jìn)行設(shè)置，增加制度制定、執(zhí)行的指標(biāo)和體現(xiàn)林業(yè)科技推廣的個性指標(biāo)等，并采用專家評分法重新設(shè)定各指標(biāo)的具體分值。

4.2 組織編制項目績效目標(biāo)

項目實施單位應(yīng)根據(jù)績效指標(biāo)體系，編制出具體的、細(xì)化的績效目標(biāo)，要明確分階段完成和達(dá)到的工作成效，在上報林業(yè)科技推廣項目實施方案時一并報送，省林業(yè)廳除審查批復(fù)各地報送的項目實施方案外，還要對各地上報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核并批復(fù)。

4.3 建立項目后評價制度

目前，省級林業(yè)科技推廣項目績效評價采取第2年對上一年度進(jìn)行評價的模式，進(jìn)行的只是項目中績效評價?；诹謽I(yè)項目周期長效性，有必要建立比較完善的項目后評價制度。項目實施完成后，還應(yīng)當(dāng)組織項目后績效評價，既回頭看項目實施單位對項目中評價的結(jié)果是否進(jìn)行完善，又對整個項目實施進(jìn)行綜合評價。

4.4 注重績效評價結(jié)果運(yùn)用

績效應(yīng)當(dāng)貫穿于項目實施的全過程，要按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制，將績效評價結(jié)果與以后年度財政資金安排有機(jī)結(jié)合，從而優(yōu)化資源配置，提高資金效益。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Discussion on Performance Evaluations for Forestry Sci-Tech Promotion Projects in Anhui Province

WANG Yiran
(Anhui Provincial Forestry Department,Hefei 230001,China)

Performance evaluations have been made for forestry sci-tech promotion projects every year since 2011 to facilitate strengthening the fund and project management.In this paper the proceedings and achievements of performance evaluations for forestry sci-tech promotion projects were introduced,the existing problems in the evaluations were analyzed and some suggestions for improvement were put forward in the hope of providing reference for performance evaluations for other projects.

Forestry;Sci-tech promotion;Performance evaluation

F326.2

A

2095-0152（2016）06-0037-02

2016-10-01

2016-10-28

王毅然（1983-），男，會計師，從事林業(yè)預(yù)算管理工作。E-mail:wyrxyz@hotmail.com