韓璐帆，李 娣

（江西師范大學(xué)，南昌 330000）

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行政決策科學(xué)化和民主化的研究——基于信息時(shí)代公眾參與的角度

韓璐帆，李 娣

（江西師范大學(xué)，南昌 330000）

［摘 要］在信息化時(shí)代，保證廣大公民的參與度是行政決策在制定過(guò)程中所要做到的，決策的做出要充分考慮各利益主體之間的利益分配關(guān)系，對(duì)決策的科學(xué)化和民主化提出了更高的要求。政府收集充分的信息保證行政決策達(dá)到各個(gè)部門(mén)或者個(gè)體的利益訴求，在利與弊之間尋求平衡點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］行政決策；科學(xué)化；民主化；信息時(shí)代；公眾參與

行政決策是行政管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，一切行政活動(dòng)都有賴(lài)于正確的行政決策的指導(dǎo)。衡量行政決策是否符合大眾利益的科學(xué)化、民主化要求是決策的關(guān)鍵。行政決策民主化就是指行政決策在制定的過(guò)程中充分保證廣大公民的參與度。行政決策的科學(xué)化是指決策的正確性，決策是否符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化不是一蹴而就的，它包括制度的制定、人員的參與和領(lǐng)導(dǎo)人的意志等多方面。

1　推進(jìn)我國(guó)行政決策科學(xué)化、民主化的意義

1.1行政決策科學(xué)化、民主化是適應(yīng)新形勢(shì)的需要

當(dāng)今全球化和信息化對(duì)政府的工作提出了更高的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的進(jìn)步使得公眾對(duì)權(quán)利的呼聲日益高漲。同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，對(duì)決策的參與性與科學(xué)性都提出了更高的要求。所以新時(shí)代背景下對(duì)行政決策的科學(xué)化和民主化有了更高的利益訴求。

1.2決策科學(xué)化、民主化是推進(jìn)政治文明建設(shè)的需要

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民群眾參與決策是行使權(quán)利的表現(xiàn)，有益于政府在反映廣大人民群眾利益和意志的基礎(chǔ)上，使用現(xiàn)代技術(shù)做出科學(xué)化、民主化的決策。

1.3決策科學(xué)化、民主化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑

目前世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了大范圍的政府改革，政府的管理方式正在由強(qiáng)制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)改變，關(guān)鍵是政府要深入基層，廣泛深入了解企業(yè)和公眾的訴求，從而制定科學(xué)、民主的行政政策，提供公共服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足公眾和社會(huì)多層次的需要。

2　我國(guó)行政決策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)狀

2.1信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的普及率有待提高

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第36次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)每個(gè)人的生活方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但是互聯(lián)網(wǎng)的普及率還比較低，有待進(jìn)一步提高。

2.2公民有序參與的政治體制有待提高

目前我國(guó)的政治體制不能滿(mǎn)足公民有序參與行政決策的需求。政治參與的法律化程度比較低。參與體制往往只是根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，領(lǐng)導(dǎo)人的思維和隨意性對(duì)行政決策帶有一定程度的隨意性，造成政治參與行為的無(wú)規(guī)則性。

2.3公眾社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)待公民的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，人民作為國(guó)家主人的一些權(quán)利并沒(méi)有很好的行使，公眾對(duì)于義務(wù)感也不強(qiáng)，參與決策主要是為了獲取個(gè)人的私利，而沒(méi)有更開(kāi)闊的眼界，對(duì)于我國(guó)國(guó)家事物的參與是很少的，“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度是不可取的。我們生活在這個(gè)國(guó)家，就有權(quán)利和義務(wù)將國(guó)家的發(fā)展放在心上，樹(shù)立國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)的意識(shí)。

3　推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化的途徑

3.1提高中國(guó)政治參與體制的分化程度

我國(guó)差不多沒(méi)有一種是專(zhuān)門(mén)為了公眾政治參與而建立的體制。我國(guó)的政治體制是在黨政機(jī)關(guān)的控制下而產(chǎn)生的公眾參與，公眾沒(méi)有完全的自主性，只是將政府的決策貫徹執(zhí)行下去，比如我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是集發(fā)布信息與公眾參與為一體的制度。

3.2加大媒體的參與力度

大眾傳媒是公眾表達(dá)心聲和意愿的窗口，同時(shí)，也是政府與公眾之間溝通的橋梁。在西方國(guó)家，大眾傳媒的權(quán)力相對(duì)較大，有的人稱(chēng)大眾傳媒是立法權(quán)力、司法權(quán)力、行政權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”。因?yàn)榇蟊妭髅骄哂袕V泛的影響力，它有專(zhuān)門(mén)反映社情民意的專(zhuān)門(mén)欄目，比如說(shuō)焦點(diǎn)訪談，由于大眾傳媒所具有的信息傳遞的直接性和迅速性，能快速的將信息傳播出去。

3.3加大電子政務(wù)的運(yùn)用

電子政務(wù)是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。電子政務(wù)可以通過(guò)政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上信息發(fā)布，切實(shí)擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高公眾對(duì)政治生活的關(guān)切度，給予他們更多參與行政決策的機(jī)會(huì)。

3.4提高公眾參與意識(shí)，擴(kuò)大公眾參與渠道

公民的意識(shí)不光是在自己的小利益上，而且要關(guān)注國(guó)家的大政方針的制定，并考慮這些是否符合最廣大人民的利益。公民通過(guò)電子信箱、網(wǎng)上信訪等方式不但可以充分表達(dá)自己的利益訴求，而且能夠保障公民參與行政決策的權(quán)利，降低參與成本，提高效率。能夠便利地獲取行政信息，改變政府與公眾的信息不對(duì)稱(chēng)狀況，從而提高決策能力與水平。

主要參考文獻(xiàn)

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［4］汪軍良.政府決策科學(xué)化、民主化10年研究綜述——從中共十五大到十七大［J］.信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2008(4).

［收稿日期］2015-12-26

［中圖分類(lèi)號(hào)］D630.1

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194(2016)02-0211-01

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.164