魏春鳳

（廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院，廣州 510540）

基于高校二級(jí)管理模式下經(jīng)費(fèi)包干的探討

魏春鳳

（廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院，廣州 510540）

為適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，高校必須轉(zhuǎn)變高度集中的經(jīng)費(fèi)管理模式，調(diào)動(dòng)高校辦學(xué)活力，滿足新的辦學(xué)要求。在二級(jí)管理模式下，探討經(jīng)費(fèi)包干過(guò)程中存在的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、分配不合理等問(wèn)題，明確各方職責(zé)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)制定科學(xué)合理的二級(jí)經(jīng)費(fèi)管理模式具有重要的借鑒意義。

高校二級(jí)管理；經(jīng)費(fèi)包干；探討

緒論

隨著高等教育改革的不斷深化，高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，原有管理體制和模式已不能適應(yīng)新時(shí)期高校教育管理和發(fā)展需要，各大高校也逐步推行校院兩級(jí)管理，使學(xué)校各項(xiàng)工作的重心下移，二級(jí)院系成為學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下的二級(jí)單位，在人事、財(cái)務(wù)、教育教學(xué)管理等方面有了較大的自主權(quán)。由于經(jīng)費(fèi)的管理和使用關(guān)系到二級(jí)院系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，涉及到教職工的切身利益，影響到二級(jí)院系的可持續(xù)發(fā)展。因而建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合，與學(xué)校的各項(xiàng)制度相統(tǒng)一的二級(jí)院系經(jīng)費(fèi)管理體制顯得尤為重要。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）二級(jí)管理

隨著高等教育的發(fā)展，高校規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高校內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制顯得力不從心，為激發(fā)各級(jí)組織活力，提高辦學(xué)效益，越來(lái)越多的高校采取?！憾?jí)管理模式，下放權(quán)力，調(diào)整管理幅度，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控，學(xué)院自主管理的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。

陳芳對(duì)高校二級(jí)管理模式的特點(diǎn)及管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，指出二級(jí)管理模式具有自主性、協(xié)調(diào)性、高效性和實(shí)用性四大特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由微觀干預(yù)向宏觀調(diào)控、行政治校向教育治校、管理向服務(wù)的創(chuàng)新［1］。

成長(zhǎng)群、王曉飛等對(duì)將BSC模式應(yīng)用于高校二級(jí)管理，從顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)的維度構(gòu)建管理框架，全面提升高校的整體效益，解決二級(jí)管理中存在的忽視整體戰(zhàn)略與規(guī)劃、束縛二級(jí)院系的自主性等普遍問(wèn)題［2］。

湯飚認(rèn)為，高校實(shí)行二級(jí)管理是發(fā)展的需要，但在管理實(shí)施的過(guò)程中需注意六大問(wèn)題，如思想要解放，觀念要轉(zhuǎn)變；正確處理好各種關(guān)系；責(zé)權(quán)要對(duì)等；科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施方案；加強(qiáng)績(jī)效考核；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)［3］。

（二）經(jīng)費(fèi)包干

高校根據(jù)自身發(fā)展的需要，對(duì)年度預(yù)算分層下放包干，實(shí)行校級(jí)統(tǒng)籌，二級(jí)部門自主管理的方式。經(jīng)費(fèi)包干能充分地調(diào)動(dòng)各二級(jí)部分的積極性，若相關(guān)的責(zé)任不對(duì)等，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度不完善，在執(zhí)行的過(guò)程中就會(huì)存在一系列的問(wèn)題。

彭軍嵐在高校財(cái)務(wù)定額包干的研究中指出，定額包干存在經(jīng)費(fèi)的使用與財(cái)務(wù)控制工作不一致；經(jīng)費(fèi)分配不合理，影響資金的使用效益和部門的工作效益等。針對(duì)定額包干過(guò)程中的這些問(wèn)題，他提出了健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理機(jī)制，科學(xué)合理地實(shí)施預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門監(jiān)督指導(dǎo)，確保定額包干的有序運(yùn)行［4］。

蔣業(yè)香在高校經(jīng)費(fèi)管理模式的創(chuàng)新以及經(jīng)費(fèi)管理模式新舉措中提出，高度集中的經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重制約著高校的發(fā)展，為激發(fā)高校辦學(xué)活力，將人員津貼、課時(shí)津貼、學(xué)生專項(xiàng)、日常經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干實(shí)踐，同時(shí)完善好相關(guān)的管理制度，如經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)的考評(píng)等［5］。

二、經(jīng)費(fèi)包干制度的優(yōu)勢(shì)

（一）調(diào)動(dòng)院系教職工工作的積極性

經(jīng)費(fèi)實(shí)行總預(yù)算下?lián)艿蕉?jí)學(xué)院，院系動(dòng)態(tài)包干使用后，院系的劃撥費(fèi)用與教職工教學(xué)成果及科研能力息息相關(guān)，教職工的利益與院系考核結(jié)果掛鉤，教職工相比于以往更注重學(xué)院的發(fā)展，做事的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任感等明顯增強(qiáng)。

（二）促進(jìn)院系快速發(fā)展

院系在經(jīng)費(fèi)使用中自主權(quán)加大，能進(jìn)行資源整合，高效辦事。如專業(yè)建設(shè)費(fèi)用，相近專業(yè)整合統(tǒng)一使用，避免以往每個(gè)專業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能單項(xiàng)報(bào)銷的局限；培訓(xùn)考證、二學(xué)位收成的一定比例納入學(xué)院運(yùn)作的包干經(jīng)費(fèi)范疇。經(jīng)費(fèi)包干后，學(xué)院不僅會(huì)注重節(jié)約高效，而且主動(dòng)地制定發(fā)展目標(biāo)，了解市場(chǎng)需求、專業(yè)設(shè)置、探索人才培養(yǎng)模式、學(xué)生就業(yè)等。生源的多少，直接關(guān)系到下放的經(jīng)費(fèi)額度。

（三）深化學(xué)校管理體制改革

院系在經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中不斷實(shí)踐，解決遇到的矛盾和難題，規(guī)避了過(guò)去所有難題都集中在學(xué)校統(tǒng)一處理，減輕了校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性的負(fù)擔(dān)，使領(lǐng)導(dǎo)有更多的時(shí)間統(tǒng)籌大局，行政職能部門工作更注重的是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督。這些轉(zhuǎn)變進(jìn)一步促進(jìn)績(jī)效、人事、教學(xué)管等管理方式的改革。

三、如何實(shí)施好經(jīng)費(fèi)包干制度

（一）科學(xué)編制預(yù)算，明確自主范疇

高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃的要求以及學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持“量力而行、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、兼顧效益”的基本原則，以定額為基礎(chǔ)，專項(xiàng)為調(diào)節(jié)，實(shí)行“定額+專項(xiàng)”“基數(shù)+增長(zhǎng)”和“項(xiàng)目制”相結(jié)合的方法，確保下放資金科學(xué)合理。學(xué)校可將課時(shí)結(jié)算、教學(xué)運(yùn)作費(fèi)、學(xué)生管理經(jīng)費(fèi)按照生均定額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃撥，各生均額度可根據(jù)專業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)整，不同學(xué)院間出現(xiàn)跨學(xué)院結(jié)算課時(shí)的，由各學(xué)院彼此支付，不影響劃撥學(xué)院的經(jīng)費(fèi)總額。

（二）理清權(quán)責(zé)關(guān)系，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

目前，各高校正處在改革發(fā)展的重要時(shí)期，在整個(gè)大局形勢(shì)倒逼的情況下，高校必須從體制改革方面著手，理順權(quán)責(zé)運(yùn)行關(guān)系，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，減少影響經(jīng)費(fèi)包干的各種阻力因素，釋放改革的活力，確保改革能夠達(dá)到預(yù)期成效。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要途徑。在集中領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的體制下，建立校長(zhǎng)—財(cái)務(wù)處長(zhǎng)—二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的多級(jí)經(jīng)濟(jì)管理制度，實(shí)行上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)、逐級(jí)管理、下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)管理一級(jí)的責(zé)權(quán)利對(duì)等的管理體制，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任制切實(shí)得到有效的貫徹執(zhí)行。

（三）建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的績(jī)效考核制度

對(duì)高校的二級(jí)財(cái)務(wù)管理績(jī)效的有效考核是高校檢查和測(cè)評(píng)院系管理水平和管理效率的重要手段。主要考核以下指標(biāo)：（1）自籌經(jīng)費(fèi)的能力，主要包括院系自籌經(jīng)費(fèi)總額、院系自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)速度等；（2）科研投入能力，主要包括人均科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率、科研經(jīng)費(fèi)占總收入的比重等；（3）學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)，主要考察畢業(yè)生一次性就業(yè)率、考研上線率等；（4）經(jīng)費(fèi)使用的效率，主要考察公用支出與總經(jīng)費(fèi)支出的比例，教學(xué)科研支出與行政管理支出的比例、固定資產(chǎn)總額等；（5）師均、生均經(jīng)費(fèi)占有的高低，主要考察教學(xué)支出金額與教師人數(shù)的比例，教學(xué)儀器經(jīng)費(fèi)與學(xué)生人數(shù)的比例，實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)與學(xué)生人數(shù)的比例，學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與學(xué)生人數(shù)的比例等。年中對(duì)各二級(jí)院系的資金使用情況進(jìn)行期中檢查，年底對(duì)各二級(jí)學(xué)院的資金使用效率進(jìn)行考核，對(duì)資金使用效率高的二級(jí)學(xué)院，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)資金使用效益低的二級(jí)學(xué)院，減少一定比例的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)高校教職工的績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性，讓教職工做好本職工作。通過(guò)教職工從事的教學(xué)和科研以及學(xué)生輔等工作進(jìn)行全面的考核，按照績(jī)效考核的檔次，發(fā)放教職工津貼和獎(jiǎng)金，激勵(lì)教職工在做好本職工作的基礎(chǔ)上，為二級(jí)學(xué)院多籌辦教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)分配的合理化

由于學(xué)校組織的二級(jí)學(xué)院部門考核指標(biāo)的結(jié)果直接關(guān)系到二級(jí)學(xué)院績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和業(yè)績(jī)津貼，直接關(guān)系到教職工的切身利益，多數(shù)教職工就會(huì)密切關(guān)注。建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)工作的責(zé)任心，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的凝聚力。每一位教職工以學(xué)院的發(fā)展為中心，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以業(yè)務(wù)水平為杠桿，立足本職崗位，積極進(jìn)取，努力提升自身水平，使得二級(jí)學(xué)院的各項(xiàng)工作都能取得優(yōu)秀成績(jī)。二級(jí)學(xué)院的從校內(nèi)外爭(zhēng)取的可分配經(jīng)費(fèi)系數(shù)將大大提高，二級(jí)學(xué)院對(duì)教職工的考核及將考核結(jié)果與利益分配掛鉤，實(shí)行優(yōu)勞優(yōu)酬政策，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)合理、公平。

（五）強(qiáng)化學(xué)院監(jiān)督和審計(jì)，做到信息公開(kāi)

高校的財(cái)務(wù)管理的部門，要加強(qiáng)對(duì)各二級(jí)院系預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理二級(jí)學(xué)院資金使用中的問(wèn)題，為二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用提供指導(dǎo)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。其次，高校審計(jì)部門要做好對(duì)院系經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，做到對(duì)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部審計(jì)工作程序化、制度化，通過(guò)對(duì)二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)定期或不定期的抽查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的問(wèn)題并進(jìn)行整改。再次，要加強(qiáng)民主監(jiān)督，做到二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)，院系領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向教職工代表做詳細(xì)的財(cái)務(wù)工作報(bào)告，公布二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)收支情況以及全年經(jīng)費(fèi)使用效率，重大項(xiàng)目和開(kāi)支交教職工討論，自覺(jué)接受教職工代表的監(jiān)督。

（六）緊扣改革過(guò)程，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)

推行經(jīng)費(fèi)包干改革，主要是為了激發(fā)辦學(xué)活力，提高資金使用效益。各院系作為二級(jí)經(jīng)費(fèi)管理的主要部門，必須建立起相關(guān)的管理制度，規(guī)范資金管理，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)使用上要做到有計(jì)劃，按預(yù)算執(zhí)行，對(duì)各院系的報(bào)賬人員在業(yè)務(wù)能力、思想觀念上提出了更高的要求。因此，學(xué)校必須高度重視相關(guān)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建議由學(xué)校財(cái)務(wù)主管部牽頭，組織學(xué)校關(guān)鍵崗位人員對(duì)包干經(jīng)費(fèi)的收入構(gòu)成、支出范圍和管理、預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用及報(bào)銷等方面做詳細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為實(shí)施二級(jí)經(jīng)費(fèi)管理打下良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

在教育改革的新形勢(shì)下，高校實(shí)行動(dòng)態(tài)經(jīng)費(fèi)包干的二級(jí)財(cái)務(wù)管理是高校體制機(jī)制改革新的探索與實(shí)踐，是調(diào)動(dòng)院系積極性，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置的重要途徑。為確保經(jīng)費(fèi)包干制度在高校貫徹落實(shí)，在實(shí)踐的過(guò)程中，要理清權(quán)責(zé)關(guān)系，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善相關(guān)的績(jī)效考核制度，強(qiáng)化監(jiān)督和審計(jì)，加強(qiáng)教職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)多方面努力，才能開(kāi)啟高校發(fā)展新的起點(diǎn)。

［1］陳芳.論高校二級(jí)管理模式特點(diǎn)及教育管理之創(chuàng)新［J］.寧德師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012，（1）.

［2］成長(zhǎng)群，王曉飛，史文鵬.高校二級(jí)管理的BSC模式初探［J］.高教探索，2010，（3）.

［3］湯飚.高職院校實(shí)行二級(jí)管理若干問(wèn)題的思考［J］.安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）.

［4］彭軍嵐.高校財(cái)務(wù)定額包干存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.價(jià)格月刊，2003，（7）.

［5］蔣業(yè)香.公辦高校二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干的實(shí)踐與思考［J］.科教導(dǎo)刊，2014，（8）.

［責(zé)任編輯李曉群］

G647

A

1673-291X（2016）27-0190-02

2016-08-16

魏春鳳（1987-），女，湖北黃梅人，助教，從事財(cái)務(wù)管理研究。