單琳琳

（中共鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000）

中國社會保障制度需要注意的幾個問題

單琳琳

（中共鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000）

中國作為社會主義國家，追求共同富裕是全國各族人民的共同目標(biāo)。建立完善的社會保障制度則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一。所以對正處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的中國來說，需要注意經(jīng)濟(jì)和政治的轉(zhuǎn)型、社會收入差距不斷擴(kuò)大、貧富分化、失業(yè)率不斷升高以及人口老齡化等幾個特殊的社會問題。

中國；社會保障制度；經(jīng)濟(jì)體制

1　經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型

在工業(yè)原始積累階段，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的資金在很大程度上依靠來自農(nóng)村的積累，農(nóng)民流動性不大，農(nóng)民是在相對封閉的環(huán)境下從事勞動，收入微薄。家庭在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，是基本的保障主體?，F(xiàn)在我國面臨著體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制的改革必然引起社會保障制度的改革，這是因?yàn)樯鐣Ｕ现贫纫彩墙?jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容之一。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民離開了農(nóng)村，外出尋找工作的機(jī)會，由于自身條件和外界因素的限制，就業(yè)不穩(wěn)定，企業(yè)不能再對其生、老、病、死承擔(dān)無限責(zé)任，失業(yè)現(xiàn)象不可避免，容易陷入貧困狀態(tài)。這就要求在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時更要注重提高人民的生活，積極完善社會保障制度，由點(diǎn)到面逐步實(shí)現(xiàn)多層次保障方式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時注意社會各方面的均衡發(fā)展，才能不斷提高人們的生活質(zhì)量。

2　工業(yè)化和城市化現(xiàn)狀

工業(yè)化和城市化是相互促進(jìn)的關(guān)系，工業(yè)化帶動城市化，城市化又促進(jìn)工業(yè)化。改革開放以來，中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程迅速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主的城市化建設(shè)全面展開，在社會生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。人口向城市集中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市居民，市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦龃?。社會生活向城市性狀態(tài)轉(zhuǎn)變，城市生活方式擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。城市化率不斷上升，水平大幅度提高。剩余勞動力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。國家“十三五”規(guī)劃提出優(yōu)化城市布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。人們應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府努力營造就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。加快社會保障制度改革的步伐，改變勞動保障程度低，社會保障供需不平衡的現(xiàn)象，保障失業(yè)人員的基本生活需要，免除失業(yè)者的后顧之憂，促進(jìn)就業(yè)。

3　人口老齡化的威脅

65歲以上人口占全社會總?cè)丝诒壤?%以上或者60歲以上人口占全社會總?cè)丝诘谋壤?0%以上，被祝為老齡化社會。英國在建立社會保障制度時人口老齡化的現(xiàn)象并不明顯，速度緩慢，直到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時才突顯出來。我國正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，發(fā)展水平還不高，但卻已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，而且未來會一直呈上升趨勢，到2050年中國人口老齡化將比世界人口老齡化更為嚴(yán)重。這是因?yàn)槲覈娜丝诨鶖?shù)本身就很龐大，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及醫(yī)療條件的完善，計劃生育政策的有效實(shí)施，人們的平均壽命不斷地延長。面對養(yǎng)老、醫(yī)療方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求人們建立并完善社會保障制度，保障老年人的基本生活需要，注意對高齡老年人的特殊照顧，特別是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為老年人提供良好的照料和服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量，減輕“四二一”結(jié)構(gòu)的家庭負(fù)擔(dān)。政府也要增加對公共財政的投入，制定積極應(yīng)對人口老齡化的配套政策，促進(jìn)以社會養(yǎng)老為主體，家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障模式。

4　貧富差距現(xiàn)狀

近幾年來，我國多種經(jīng)濟(jì)形式并行發(fā)展，打破了社會成員之間原有的利益分配格局，貧富差距迅速擴(kuò)大。完善社會保障制度，可以實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配。

4.1收入分配問題

在追求效率和公平的當(dāng)今，由于個人勞動生產(chǎn)率不同，個人收入也存在差異。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷增強(qiáng)，收入分配差距卻在逐漸擴(kuò)大，收入分配層面的矛盾隨之突出。一方面，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)居民在收入分配上存在差距，消費(fèi)水平在城鄉(xiāng)之間也存在差距。另一方面，讓一部分人先富裕起來再達(dá)到共同富裕的經(jīng)濟(jì)政策也是產(chǎn)生貧富差距的一個因素。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革所帶來的利益只是被少部分人享有，那就必定會產(chǎn)生生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的缺陷，低收入人群也會日益滋生不滿情緒最終引起社會動蕩。因此縮小收入分配差距是我國不可忽視的問題。社會保障作為政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，與收入公平分配之間具有一定的關(guān)聯(lián)性。社會保障制度的實(shí)施對不同收入階層的收入調(diào)節(jié)是明顯的。以1982年英國為例，經(jīng)過納稅和各種補(bǔ)貼等社會保障制度的實(shí)施，使得收入最高的20%的家庭與最低收入的20%的家庭的最初收入比由120∶1下降為4∶1，從而優(yōu)化了社會收入分配的結(jié)構(gòu)。

4.2加強(qiáng)對弱勢群體的保障

弱勢群體在我國13億人口中占有相當(dāng)大的比率，他們的貧困性、個人文化、思想和身體素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，還有一些長期處于半封閉的狀態(tài)，缺乏市場經(jīng)濟(jì)觀念，風(fēng)險承受能力很差。在我國，即使不計算整體處于弱勢地位的廣大農(nóng)村人口，僅將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、需救助者、進(jìn)城農(nóng)民工等處于弱勢地位的城鎮(zhèn)人口進(jìn)行計算，弱勢群體在1.4～1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%～14%。再加上進(jìn)城務(wù)工者，估計有3億人。近幾年，由弱勢群體引發(fā)的群體性事件，更多被認(rèn)為是社會保障制度不完善和社會不公平造成的。只有改變?nèi)鮿萑后w生存狀況，通過調(diào)整個人所得稅從而調(diào)節(jié)個人收入分配，才能盡快實(shí)現(xiàn)財富轉(zhuǎn)移分配，

5　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，與其歷史原因以及社會結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷的獨(dú)特性有著必然的聯(lián)系。市場經(jīng)濟(jì)的確立，城鄉(xiāng)之間的差距使兩種制度的分化愈加明顯，為了防止兩種制度的進(jìn)一步分化，我國應(yīng)該按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。

5.1加強(qiáng)對農(nóng)民的保障

作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是社會構(gòu)成的主體，家庭既是農(nóng)民的生產(chǎn)單位，又是其保障主體，農(nóng)村的養(yǎng)老仍是以家庭為中心的傳統(tǒng)保障方式。在沒有社會保障制度時，土地被看作是一種生活保障手段，是農(nóng)民養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。老一輩人靠土地進(jìn)行生產(chǎn)和生活，后輩人靠土地維持生活、贍養(yǎng)老人。工業(yè)化、城市化發(fā)展讓一些農(nóng)民主動或被動的失去了土地，農(nóng)民認(rèn)為失去具有福利保障功能的土地，就沒有辦法應(yīng)對可能發(fā)生的各種生活困難，所以解決好農(nóng)村和農(nóng)民之間的問題是我國基本問題。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，這既是歷史的遺留問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策方面的原因，同時也有農(nóng)民對社會保障制度認(rèn)識不高，繳納保險費(fèi)積極性不足的原因。農(nóng)民收入一直處于低水平，實(shí)際上是一種相對貧困，不僅影響農(nóng)民的生活，還影響農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)。一旦遇到困難，單個家庭沒有辦法為其成員提供切實(shí)的利益保護(hù)。因此，要加大建設(shè)有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)民社會保障制度的力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為失地農(nóng)民提供不低于原來生存和發(fā)展的條件，繼而打開農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需，保障農(nóng)民基本生活需要的同時發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。

5.2加強(qiáng)對農(nóng)民工的保障

城市化表現(xiàn)為城市的不斷發(fā)展和完善以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。就我國目前的情況來看，丟下土地離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，他們?yōu)槲覈I(yè)化、城市化經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造財富，提供各種各樣的服務(wù)。但農(nóng)民工的工作仍是一種流動狀態(tài)，具有臨時性的特點(diǎn)，雖然在城市中工作和生活，但因?yàn)閼艏贫?，身份沒有真正從傳統(tǒng)的農(nóng)民中分離出來，稱不上市民，處于城市中的最下層。普遍從事的是報酬低廉的簡單勞動，與雇主之間沒有長期固定的勞動雇傭關(guān)系，也沒有簽署勞動合同。為了養(yǎng)家糊口賺更多的錢，有時會放棄本該屬于自己的權(quán)益，忍受雇主的苛刻條件。與正式的職員不能同工同酬，付出更多的勞動時間卻得不到相應(yīng)的福利待遇。一旦生病就要面臨昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用，因?yàn)闆]有享受醫(yī)療保險的權(quán)利，很有可能因病致窮。加強(qiáng)對農(nóng)民工的社會保障，就要從農(nóng)民工切實(shí)需要出發(fā)，注意保障農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于城市企業(yè)的最低工資，不能克扣工資。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民工的醫(yī)療保險保障，大力發(fā)展養(yǎng)老保險和工傷保險，鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納保險費(fèi)，調(diào)動農(nóng)民工參保的意識和積極性。

6　促進(jìn)就業(yè)

英國受工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素的影響，失業(yè)率一直居高不下，貝弗里奇在發(fā)表《貝弗里奇報告》時，也一直強(qiáng)調(diào)社會保障計劃是與充分就業(yè)聯(lián)系在一起的，沒有充分的就業(yè)就沒有穩(wěn)定的社會保障制度，一個令人滿意的社會保障制度應(yīng)當(dāng)是能夠維持就業(yè)和預(yù)防大規(guī)模失業(yè)的。在經(jīng)濟(jì)開始蕭條時，在有利于促進(jìn)勞動力流動、激勵其尋找工作并摒棄懶惰行為的前提下，以最慷慨的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放失業(yè)保險，將有助于保持工作人群的購買力，并因此可減輕經(jīng)濟(jì)蕭條的嚴(yán)重程度。我國勞動力供給總量占總?cè)丝诘谋壤h(yuǎn)高于其他國家，勞動力供給相對過剩?，F(xiàn)在我國又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而就業(yè)服務(wù)體系運(yùn)行又不夠完善，管理服務(wù)手段相對落后，勞動力市場不健全，又因?yàn)閼艏贫?、住房、福利等因素使勞動力跨地區(qū)、跨城市的自由流動受到阻礙。多種原因疊加造成就業(yè)形勢嚴(yán)峻，在短期內(nèi)又難以緩解。因此，還是以傳統(tǒng)的就業(yè)人員為對象的社會保障制度，難以解決當(dāng)前的失業(yè)狀況及其帶來的各種社會問題。我國應(yīng)該針對現(xiàn)在的情況對失業(yè)保險制度進(jìn)行完善，強(qiáng)化政府的責(zé)任，多渠道開辟就業(yè)崗位，充分調(diào)動行業(yè)和用人單位的積極性，實(shí)現(xiàn)靈活多樣的就業(yè)形式，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。

社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，它的完善與否已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會保障工作事關(guān)執(zhí)政黨的執(zhí)政興國、人民的幸福安康以及國家的長治久安，關(guān)系到人民群眾的切身利益。應(yīng)該遵循立法先行，嚴(yán)格社會保障立法規(guī)范社會保障行為。突出以人為本，不僅要在經(jīng)濟(jì)上保障國民的生活，在遭遇困難時有經(jīng)濟(jì)來源；還要通過為國民個人生活提供服務(wù)滿足需求，以適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷與自我保障功能弱化；當(dāng)然，現(xiàn)代社會保障還承擔(dān)著精神保障的責(zé)任，精神慰藉也是人正常、健康生活的必要組成部分，這也突顯了社會保障制度人性化的特點(diǎn)。高度注視民生和社會保障問題，黨的十八大報告為中國社會保障體系指明了新的目標(biāo)和方向，解決好幾個特殊問題，正是保障民生的重要節(jié)點(diǎn)，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.130

C913.7 ；F249.2

A

1673-0194（2016）20-0191-02

2016-09-20