徐西勝

（濟寧市政府研究室，山東 濟寧 272001）

中國特色新型智庫建設問題研究

徐西勝

（濟寧市政府研究室，山東 濟寧 272001）

中國特色新型智庫，“特”在其功能定位和體系建設上，“新”在不同于古代智囊、有別于國外智庫。建設中國特色新型智庫，既要遵循智庫建設的一般規(guī)律，也要符合我國政治制度和決策咨詢特點，要以寬廣的世界眼光、扎實的理論根基和高度的學術自覺，在人才、產品、資金保障和學科布局、體制機制上尋求突破。

中國新型智庫；中國特色；建設

高水平的智庫是一個國家、一個區(qū)域軟實力的集中體現(xiàn)和重要標志。建設中國特色新型智庫作為全面深化改革的一項重要內容，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在決策體系里以“外腦”“智商”的獨特優(yōu)勢發(fā)揮著全程式助推作用。對其內涵和要求亟須做出科學回答，明確其發(fā)展目標和功能定位、解決好“建什么”“怎么建”“怎么用”的問題亦是亟待破解的命題。

一、中國特色新型智庫的理解與認知

智庫也稱思想庫、智囊團，主要指由不同學科背景的專家學者組成，為政府、企業(yè)等組織及其決策者處理公共事務和應對突發(fā)事件提供方法方案、戰(zhàn)略策略、理論思想等智力產品的公共研究機構，具有相對獨立運行、不以營利為終極目標、以公共政策作為主要研究對象、以影響決策為主要目的等特點，其基本社會功能主要包括為公共決策提供思想和行動方案、評估政府運作效率、傳播社會知識、引導公眾輿論和社會走向，并以此劃分為戰(zhàn)略型、策略型智庫?，F(xiàn)代意義上的智庫興盛于20世紀中后期，在國外被稱為繼立法、行政、司法、媒體后的“第五種權力”。各國智庫特點不同，如美國強調“獨立性”，法國是私立智庫影響力大，韓國是政府智庫為主導。那么，中國特色新型智庫“特”在何處，“新”在哪里？

中國特色新型智庫“特”在其功能定位和體系建設上。一是堅持黨的領導。這是中國各類智庫都必須遵循的基本原則，中國智庫只能在研究上獨立，不能在政治上、思想上獨立，要以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為光榮使命。二是官方智庫是重要的智力支持和主力。我國智庫體系中以官辦智庫為主的特點非常明顯，這也是我國經濟社會制度決定的。三是智庫體系呈圈層結構。首先，黨政軍直屬的調研、政研、參謀機構智庫處于內圈層；其次，黨校、社會科學院等智庫處于中圈層；再次，經費來自教委的高校智庫處于外圈層；最后，還有一些處于快速成長期的社會智庫非均勻地分布在各圈層中。四是思想創(chuàng)新與成果創(chuàng)新并重。既搞學術研究，也搞應用研究。學術研究出理論，出思想；應用研究出點子，出對策。

中國特色新型智庫“新”在不同于古代智囊、有別于國外智庫。第一，新思路。一是在公共決策上將智庫納入其體系之中；二是在體制機制上確保智庫科學運行；三是在民間智庫建設上積極鼓勵支持；四是在溝通協(xié)作上建立協(xié)會性平臺組織；五是在智庫運營上著力推進開放性、國際化。第二，新定位。其一，資政，就是為黨委政府科學決策提供新方案；其二，啟民，就是用新思想、新理論、新成果啟迪教化百姓。具體講，就是研究政策、解讀政策、評估政策，影響社會輿論，參與公共外交。第三，新體系。智庫體系層級化、多元化，有中央、地方智庫之分，也有官方智庫、半官方智庫、民間智庫之別。第四，新趨勢。首先，從傳統(tǒng)智庫向現(xiàn)代智庫轉型；其次，從以經濟政策研究為主向經濟、政治、社會、外交、軍事多領域轉變，從主要服務政府決策向服務政府、企業(yè)、民眾多方面轉變；再次，從國內研究向國際化研究、“二軌外交”轉變，爭奪國際話語權。

二、中國智庫的緣起與發(fā)展歷程

“智庫”（Think tank）一詞源起于西方，本意為“思想坦克”，即蘊藏著思想的進攻力和干預力的含義。第二次世界大戰(zhàn)期間以軍事術語的形式正式出現(xiàn)，特指軍事參謀、國防專家策劃軍事戰(zhàn)略和行動計劃的保密室。

今天我們稱之為“智庫”的組織，最早在20世紀20年代誕生于美國，如歷史最為悠久的卡內基國際和平基金會、胡佛研究所，以后才逐漸在世界各地普及開來。

雖然現(xiàn)代意義上的智庫及相關研究源起于西方，但類似“智庫”的幕僚、門客、謀士、軍師等群體組織在中國古代早已出現(xiàn)，他們在古代政治、軍事、外交活動中起著十分重要的作用。如史書中有記載的：孫臏為齊威王設“救趙之計”、張良為漢高祖獻“下邑之謀”、荀為魏武帝定“扼袁之策”，均為各自的元首在經國緯政中做出了不可磨滅的貢獻。先秦諸子百家爭鳴，戰(zhàn)國策士縱橫捭闔，從東晉的清談派到三國時期的謀士群，都可謂現(xiàn)代智庫的濫觴?！吧眺币徊咦兎◤娗?，諸葛亮一對三分天下”，成為中國古代典型的成熟智庫模式。

但現(xiàn)代智庫在中國的發(fā)展是改革開放以后的事。中國現(xiàn)代意義上的智庫發(fā)軔于兩次會議，形成了中國現(xiàn)代智庫的雛形：一次是1984年9月的莫干山會議，另一次是1985年9月的巴山輪會議。莫干山會議上的價格大論戰(zhàn)，巴山輪會議上的中外經濟學家們的思想碰撞，對中國未來發(fā)展的產生深遠影響，在新中國經濟史上占有突出地位。

我國現(xiàn)代智庫的發(fā)展是分階段演進的：（1）改革開放伊始的體系初建階段，以中國社會科學院成立、黨政軍系統(tǒng)智庫迅速發(fā)展為標志；（2）20世紀90年代初的多元化發(fā)展階段，以中國首批民間智庫相繼成立為標志；（3）十六大召開后的體系基本成型階段，以北京大學中國經濟研究中心等高校智庫蓬勃興起為標志；（4）十八大召開前夕的智庫尋求轉型階段，以中國社科院實現(xiàn)功能轉型、中國國際經濟交流中心等一批民間智庫大量涌現(xiàn)為標志；（5）黨的十八大召開后的新型智庫建設階段，以25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位為標志。

三、中國特色新型智庫的管理與運作

中國智庫要發(fā)展壯大，與國際一流智庫合作、交流、博弈，管理運作至關重要。因此，智庫的組織形式、管理方式和運作機制問題，是建設中國特色新型智庫首先要解決的問題。

1.智庫認同。不是所有咨詢公司都能夠稱為智庫，也并不是任何機構都可以建智庫，智庫是有成立條件和進入門檻的。目前，我國對智庫的認同有政府、聯(lián)盟、自我三種方式：一是政府認同高端智庫；二是聯(lián)盟認同有一定行業(yè)影響的智庫；三是研究機構自稱智庫并提供決策咨詢服務。

2.統(tǒng)籌協(xié)調。新型智庫治理的核心是強化政府在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、組織協(xié)調等方面的指導責任。（1）頂層設計。對各類智庫的功能進行科學定位，統(tǒng)籌建設布局。（2）協(xié)調指導。組建新型智庫領導協(xié)調委員會，對各類智庫的研究和建設工作進行統(tǒng)一規(guī)劃與指導，將優(yōu)勢資源集中到重大事項上。（3）科學評價。探索符合我國國情的智庫評價方法和模式，建立智庫評估體系、評估機制，確立客觀評價標準、評價內容，形成科學的指揮棒。

3.機制構建。（1）建立決策參與機制，對智庫參與決策進行流程化的設計并嚴格落實到決策全過程，使智庫的“謀”和政府的“斷”有機結合。（2）改革課題安排機制，以“課題招標”等競爭性方式取代“內定”或“任務”分配方式。（3）完善成果轉化機制，通過內刊直接報送、媒體公開發(fā)表、論壇研討發(fā)布、出版成果匯編等渠道，推動智庫成果在更高層次、更寬領域、更大范圍轉化服務。（4）優(yōu)化運作保障機制，落實政府信息公開制度，方便智庫及時準確地獲取政府信息；創(chuàng)辦一批有影響的出版物和網站，促進智庫間信息共享；研究制定和落實支持智庫發(fā)展的財政、金融政策，區(qū)別支持課題研究與智庫建設。

4.總體把握。（1）明確定位，解決好“干什么”的問題。從政府決策需要、社會發(fā)展要求和廣泛民意訴求中找準切入點，尋求平衡點，切實發(fā)揮好“決策方案的建言者、政策效果的評估者、社會輿論的引導者”的作用。（2）統(tǒng)籌推進，解決好“怎么建”的問題。以解決經濟社會發(fā)展中的重點問題為抓手，突出人才導向，堅持國際化視野，科學布局，統(tǒng)籌推進智庫建設。（3）搞好結合，解決好“怎么用”的問題。建好智庫是基礎，發(fā)揮好智庫在經濟社會發(fā)展中的作用才是關鍵。

5.運作指導。引導智庫在運作過程中把握好以下幾個方面：（1）定好位。從自身實際出發(fā)，努力形成自己的特色和品牌。（2）建機構。在發(fā)起方組成、資金來源、人員構成等方面，更加靈活多樣。（3）聚人才。不斷吸引和延攬一批又一批優(yōu)秀的研究型、專家型高素質人才，促進智庫集中智慧開展政策研究工作。（4）搞課題。針對政府關心、社會關注、群眾期盼的熱點難點問題，開展戰(zhàn)略性、全局性、對策性調查研究，及時提出有情況、有分析、有對策建議的決策參考。（5）籌資金。以公共財政支持為主，以企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助為輔。

四、中國智庫的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

三十多年來，中國智庫在艱難中起步、在曲折中發(fā)展。目前，黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫和民間智庫多元發(fā)展?jié)u成格局。一是量增質升。2015年全球共有智庫6 846家，其中，美國以1 835家智庫穩(wěn)居首位，中國依然是世界第二智庫大國，智庫數(shù)量達到435家，這只是美國《全球智庫報告》統(tǒng)計的數(shù)字。據(jù)中國業(yè)內專家估計，目前全國智庫應不少于2 000家。二是形態(tài)多元。既有政府內設智庫、事業(yè)單位性質智庫、民間智庫，還有媒體、企業(yè)、協(xié)會、商會設立的智庫。三是影響擴大。一些智庫成果或直接、間接轉化為政府規(guī)范性文件或政府召開會議推進或領導作出重要批示，還有一些智庫成果上升為黨和國家的決策。

中國智庫建設發(fā)展雖然取得了很大的成績，但也面臨著許多現(xiàn)實問題和矛盾困境。

三大問題。一是許多智庫發(fā)育不足，“吆喝型”“饑渴型”“粗放型”智庫比較多，高水平成果、科學化管理相對少。二是智庫人員構成不合理，搞理論研究、寫學術專著的比較多，搞對策研究、寫研究報告的相對少。三是研究成果針對性不強，淺嘗輒止、追逐熱門、闡釋解讀的比較多，深入研究、獨樹一幟、引領前沿的成果相對少。

四大矛盾。一是質量與營銷的矛盾。智庫既要全力拿出高質量的研究成果，又要全力拓展渠道確保及時送達決策層，兩者不可偏廢，一旦“魚與熊掌不可兼得”，則要面臨注重成果質量還是注重成果營銷的選擇。二是建議與需求的矛盾。領導在決策時需要的是多元觀點而不是迎合動機，然而智庫在提報建議時擔心多元觀點不對領導心思而又選擇明顯迎合。三是基礎研究與應用研究的矛盾?；A研究主要出理論、出思想，轉化為政策周期長、風險大，基礎研究者如沒有相當?shù)亩εc擔當是難以支撐的。四是兩種影響力選擇的矛盾。智庫影響力包括政策影響力和社會影響力，然而這兩種影響力成反比關系，政策影響力越大社會影響力越小，缺乏社會影響力將難以獲得可持續(xù)的資金注入與人才供給。

三大難點。一是能夠提供具有影響力、震撼力思想產品的智庫明顯不足。中國人民大學公共管理學院一項研究表明，中國決策失誤率約為30%，西方發(fā)達國家卻只有5%左右。這說明，我國智庫建言獻策的水平和影響力還遠遠不夠。二是官辦智庫“一支獨大”，缺乏競爭活力。據(jù)統(tǒng)計，由財政供養(yǎng)的官方或半官方智庫占95%左右。三是社會智庫多元化資金籌措機制尚未形成。最近《望》雜志一個關于中國智庫發(fā)展的調研發(fā)現(xiàn)：“一家半官方研究機構，其經費來源中來自主管單位的資金只占2%，委托課題費用占27%；一家美國慈善基金和一家德國跨國企業(yè)的資助共占63%?！?/p>

五、國外智庫建設發(fā)展的經驗與未來趨勢

以美國為代表的西方社會，受“參與型政治文化”主導，鼓勵各類智庫在國家內政外交政策的制定、影響公眾輿論、引領社會思潮中發(fā)揮作用。突出表現(xiàn)為五大發(fā)展趨勢。（1）兩極化趨勢。一方面，一些大型智庫越來越向綜合性、集成化方向發(fā)展，呈現(xiàn)“強者愈強”態(tài)勢；另一方面，一些規(guī)模小、有特色的智庫越來越向專業(yè)性智庫發(fā)展，呈現(xiàn)“小、專、精”態(tài)勢。（2）國際化趨勢。經營理念、研究人員、研究視角、智庫業(yè)務日益國際化。（3）網絡化趨勢。運用網絡及時發(fā)布最新學術思想、傳播最新學術觀點、展示最新研究成果、宣傳最新政策主張，開展社情民意調查、政策問題討論。（4）數(shù)字化趨勢。建立圖書館、數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機檢索系統(tǒng)，及時獲得研究所需要的最新研究資料與信息。（5）隱性化趨勢。美國智庫善于隱藏自己的政治傾向和意識形態(tài)，而把智庫的形態(tài)傾向巧妙地熔鑄于自己的研究過程和成果中。善于用財務自由來標榜智庫的獨立性和客觀性；過分強調旋轉門機制，卻忽視了這種機制的局限和問題。（6）實用化趨勢。關注熱點、傾注焦點是西方智庫的一貫做法，近期，西方知名智庫突出對華、對美、對俄和歐盟議題研究。

近年來，我國在智庫組織形式和管理方式上也涌現(xiàn)出一批典型示范。上海整合研究資源，統(tǒng)領當?shù)刂菐鞕C構共同發(fā)展。大連建設社科研究基地，推動地方智庫發(fā)展。南京組建智庫聯(lián)盟，實行會員加盟制，吸收國內外一流準官方、官非結合、非官方決策咨詢研究機構加入，發(fā)揮智庫聯(lián)合體的優(yōu)勢，初步形成專家、民間、企業(yè)、官方、媒體“五智匯聚”服務決策的格局。

當前和今后一個時期，我國智庫將圍繞彰顯中國特色、中國氣派，全力邁向新型現(xiàn)代。（1）發(fā)展形態(tài)多樣化。以建設發(fā)展綜合型、專業(yè)型、平臺型和媒體型智庫為主要方向，打造以官方智庫為主導、以高端智庫為龍頭、以社會智庫為補充的多元化格局。（2）研究方式專業(yè)化。未來智庫專業(yè)化、精細化、定制化研究將成為常態(tài)。（3）資金來源多元化。堅持財政保障、社會捐贈、基金會提供、企業(yè)贊助同時并舉。（4）團隊構成復合化。專家為主、企業(yè)聯(lián)動、黨政機關干部參與，組成跨部門、跨專業(yè)的研究團隊，將成為未來很多智庫研究項目的新形態(tài)。（5）決策參與全程化。未來智庫不僅為黨委、政府決策提建議，還要參與政策論證、風險評估、合法性審查及政策落實。

六、構建中國特色新型智庫的對策與建議

1.提高思想認識。黨的十八大、十八屆三中全會都將加強我國智庫建設提上了重要議程，習近平總書記也多次對中國特色新型智庫建設做出重要批示，我們要從中國問題的復雜性、中國體制的特點和提升國家巧實力的高度認識智庫的極端重要性。當前全國各地正處于爬坡過坎、轉型發(fā)展的關鍵時期，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，新常態(tài)下應對外部環(huán)境挑戰(zhàn)、破解改革發(fā)展難題、跨越“中等收入陷阱”、提升地區(qū)軟實力，都迫切需要強有力的智庫支持。同樣，大國崛起、強國縱橫始終都有智庫的角色，決策咨詢事業(yè)大有可為。

2.轉變思維方式。要打破“言必稱西方”的思維定勢，堅持從中國實際出發(fā)，開創(chuàng)符合中國國情、具有中國特色的新型智庫建設路徑。要克服“酒香不怕巷子深”的舊思維，不能守著研究成果“待字閨中”，切實增強宣傳營銷意識，擴大研究成果的影響力。要堅持對策研究、基礎研究并重并舉，堅決摒棄認識參考、決策服務提報“一手硬、一手軟”的傾向。要建立智庫聯(lián)盟，走開放式發(fā)展路子，圍繞問題找“盟友”。

3.遵循發(fā)展規(guī)律。智庫發(fā)展，人才是前提，產品是核心，資金是保障。在隊伍建設上，堅持專職和聘任、體制內和體制外相結合，培養(yǎng)造就高質量“復合型人才、復合型團隊”。在產品打造上，通過“成果購買制”創(chuàng)新制度設計，激勵智庫“出思想”，推進公共政策研究品牌化。在資金籌措上，實行智庫基金制，創(chuàng)新投入保障機制。

4.優(yōu)化研究環(huán)境。一要提供良好的市場需求和競爭環(huán)境，聚焦公共政策，推動智庫發(fā)聲。二要提供相對寬松的社會輿論環(huán)境，盡可能給予智庫更多的獨立研究空間。三要提供充分有效的信息、數(shù)據(jù)發(fā)布和披露制度，暢通供需渠道，搭建互動平臺。四要建立與智庫發(fā)展內在要求相適應的管理體制，強化反饋溝通，完善決策評估。五要善于整合利用智庫的研究成果和政策建議，決策者要具有整合各方建議、從中選出最優(yōu)方案的能力，千萬不要將一些根本無法實現(xiàn)的方案采納下來，最終出現(xiàn)決策失誤。

5.把握推進關鍵。第一，堅持為黨和政府決策服務的戰(zhàn)略定位。專注于為黨和政府建言獻策這個“專項”，拿出專業(yè)化、建設性、可操作的政策建議。第二，始終把提高研究質量作為生命線。質量和時效構成價值，要從高水平的研究成果、加速度的報送時效兩方面體現(xiàn)智庫課題研究的價值。第三，善于匯集和發(fā)掘人力資源寶庫。暢通智庫人才流動的進口和出口，探索有利于調動研究人員積極性的多種分配方式。第四，探索建立符合智庫發(fā)展規(guī)律的體制機制。以科學的體制、靈活的機制，推進各類智庫相互促進、有效互補。第五，把不斷提升影響力作為追求目標。形成一些核心品牌，提升中國智庫的國際話語權。

［1］美國賓夕法尼亞大學.2008全球智庫報告（北京發(fā)布）［R］.2009-07-03.

［2］李國強.中國特色新型智庫建設的認識與探索［J］.中國行政管理，2014，（4）.

［3］周仲高.智庫發(fā)展的分類與定位［J］.重慶社會科學，2013，（3）.

［4］李國強.中國智庫建設研究［EB/OL］.國研網，2015-01-21.

［5］朱克力.智庫的邏輯與現(xiàn)代治理新常態(tài)［EB/OL］.人民論壇網，2014-12-11.

［6］潘圳.中國智庫：打造全球戰(zhàn)略的“思想工廠”［C］//上?！爸菐欤汗舱吲c國家治理現(xiàn)代化”國際研討會交流，2012.

［7］王德穎，馮華軍.從莫干山到巴山輪——新時期中青年經濟學家智庫的破冰之旅［N］.學習時報，2014-01-02.

［8］胡鞍鋼.國情報告（1998—2011年）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2015.

［9］美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目（TTCSP）：全球智庫報告2015［M］.北京發(fā)布，2016-07-30.

［10］政協(xié)南京市委員會.關于加強我市政府“智庫”建設的建議案［Z］.2013-04-03.

［11］《智庫》周刊［N］.光明日報，2014-12—2016-04.

［12］關于加強中國特色新型智庫建設的意見［EB/OL］.人民網，2015-01-20.

［13］《智庫》?？跱］.新華日報，2015-03—2016-03.

［14］光明日報理論部，南京大學.新型智庫機構評估與治理創(chuàng)新專題研討會資料［Z］.2015-10-18.

［15］王耀輝，苗綠.大國智庫［M］.北京：人民出版社，2014.

［責任編輯陳鶴］

C932

A

1673-291X（2016）25-0193-04

2016-07-08

徐西勝（1962-），男，山東汶上人，高級經濟師，高級政工師，碩士，從事政府運作、決策咨詢研究。