鐘優(yōu)慧

(韶關(guān)學院經(jīng)濟管理學院，廣東 韶關(guān) 512005)

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韶關(guān)市工業(yè)發(fā)展存在的問題與對策建議

鐘優(yōu)慧

(韶關(guān)學院經(jīng)濟管理學院，廣東 韶關(guān) 512005)

摘要：近年來，韶關(guān)市工業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，但發(fā)展中仍面臨工業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)缺乏核心競爭力，發(fā)展方式粗放，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，產(chǎn)業(yè)間缺乏協(xié)作，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施不完善，高端項目引進難度大等問題。提出以下對策建議：主動融入珠三角經(jīng)濟發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，力推產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，培育和引進龍頭骨干企業(yè)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)；韶關(guān)；珠三角；創(chuàng)新驅(qū)動

一、韶關(guān)市工業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)工業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)缺乏核心競爭力

韶關(guān)市是廣東的地級老工業(yè)基地，但在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟競爭中處于劣勢，工業(yè)經(jīng)濟總量與周邊的清遠、河源、郴州和贛州等市都存在一定的差距?，F(xiàn)階段，韶關(guān)市工業(yè)企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主，普遍缺乏資金、技術(shù)和人才，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重，企業(yè)核心競爭力不強。2014年全市產(chǎn)值超10億元以上的工業(yè)企業(yè)僅13戶，超50億元的僅3戶，超100億元的僅1戶。

(二)發(fā)展方式粗放，技術(shù)創(chuàng)新能力不強

目前，韶關(guān)市雖處于工業(yè)化中期的加速發(fā)展階段，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不夠，鋼鐵、電力、有色金屬、機械制造和玩具等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，存在市場競爭力不強、附加值低、能耗較高和污染嚴重等問題，缺乏能夠體現(xiàn)韶關(guān)特色與優(yōu)勢、具有高成長性的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益工業(yè)發(fā)展模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟仍處于依靠投資和要素驅(qū)動的發(fā)展階段，2014年，韶關(guān)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為1.16%，遠低于全省2.40%的平均水平；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)的比重僅為7.5%，絕大部分企業(yè)沒有建立研究機構(gòu)。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，產(chǎn)業(yè)間缺乏協(xié)作

受資源稟賦、自然條件和產(chǎn)業(yè)政策等限制，韶關(guān)市有色金屬、機械制造、化工等支柱產(chǎn)業(yè)在空間布局上比較分散，塊狀經(jīng)濟內(nèi)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，低價競爭形勢嚴峻。傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級速度慢，“集”而不“群”問題仍較突出，很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。從有色金屬產(chǎn)業(yè)來看，凡口鉛鋅礦、韶關(guān)冶煉廠和丹霞冶煉廠等龍頭企業(yè)都主要集中在有色金屬的開采、冶煉環(huán)節(jié)，而精深加工產(chǎn)品、高科技制成品以及終端消費品的生產(chǎn)企業(yè)很少。從鋼鐵產(chǎn)業(yè)來看，韶鋼雖然已開始生產(chǎn)特鋼產(chǎn)品、船板、工業(yè)線材等高附加值產(chǎn)品，但由于與本地下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，如汽車零部件、液壓油缸、鑄鍛件、發(fā)配電設備、礦山工程機械等裝備制造企業(yè)之間缺乏相互協(xié)作，以及對下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)培育不夠，造成本地企業(yè)對特優(yōu)鋼產(chǎn)品的二次制造需求少。

(四)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施不完善，高端項目引進難度大

韶關(guān)市屬于廣東的欠發(fā)達地區(qū)，市、縣(區(qū))的財政資金都非常有限，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入的建設資金不足，園區(qū)道路、電力、供水等基礎設施建設仍比較滯后，同時生產(chǎn)性服務業(yè)以及生活配套發(fā)展緩慢，導致招商引資的“軟硬件”都存在先天不足，嚴重制約了項目的引進落地，特別是缺少投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的項目。目前，韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進世界500強和全國500強企業(yè)為空白，投資超10億元項目僅5個。最大的示范性省級產(chǎn)業(yè)園——東莞(韶關(guān))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園雖然引進了300多家企業(yè)，但高新技術(shù)企業(yè)僅有17家，絕大部分都是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)；新成立企業(yè)260多家，但規(guī)模以上企業(yè)僅有109家，占投產(chǎn)企業(yè)比重不足50%。

二、推動韶關(guān)市工業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)主動融入珠三角經(jīng)濟發(fā)展

1.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

充分利用廣東加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及實施“振興粵東西北”發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，全面加快融入珠三角發(fā)展步伐，重點圍繞裝備制造、鋼鐵深加工、特色輕工和新材料等重點領域，積極吸引珠三角地區(qū)企業(yè)到韶關(guān)投資，充分利用珠三角地區(qū)的資本、技術(shù)、人才、信息和市場等資源為韶關(guān)工業(yè)發(fā)展服務。完善投資審批辦證制度和重大招商項目“綠色通道”工作機制，落實和完善招商引資和考核獎勵的有關(guān)政策，使招商引資的政策更加切合實際、舉措更加得力、成效更加明顯。

2.主動配套服務珠三角

緊緊圍繞貫徹落實廣東省委省政府《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，充分利用實施《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃(2015—2025年)》和《珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃(2015—2020年)》的戰(zhàn)略機遇，加強行業(yè)大型骨干企業(yè)與珠三角地區(qū)企業(yè)的對接與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導一批項目主動配套服務珠三角地區(qū)智能制造、先進制造業(yè)的發(fā)展，以此扶持一批大型骨干企業(yè)加快壯大規(guī)模、增強競爭實力。推動鋼鐵深加工、有色金屬等行業(yè)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展稀土新材料，為珠三角制造業(yè)發(fā)展提供先進基礎材料配套；推動汽車及基礎零部件企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，力爭在珠三角汽車制造企業(yè)配套合作方面實現(xiàn)新突破，著力打造粵北汽車基礎零部件配套生產(chǎn)基地；充分發(fā)揮液壓油缸、大型鑄鍛件、齒輪傳動裝置的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)高端智能產(chǎn)品，拓展配套新領域，力爭為珠江西岸智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通裝備、新能源裝備等提供關(guān)鍵零部件配套。

(二)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

1.著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力

實施大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，支持一批有實力的工業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)研究院等重要研發(fā)平臺。按照“企業(yè)為主、政府扶持、行業(yè)共建、市場運作”的模式，完善高新技術(shù)企業(yè)政策扶持機制，積極鼓勵大型工業(yè)骨干企業(yè)加大研發(fā)投入，在科技資金、科研機構(gòu)、人才、政策等方面幫扶企業(yè)設立各類技術(shù)中心，著力提高高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。開展創(chuàng)新型企業(yè)示范試點工作，在高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)等范圍內(nèi)，選擇一批在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)技術(shù)標準等方面成效突出的企業(yè)，重點培育發(fā)展為國家級、省級“創(chuàng)新型企業(yè)”。

2.提升創(chuàng)新平臺建設水平

加強產(chǎn)學研合作平臺建設，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合建立實驗室、合作設立研究中心或創(chuàng)新基地、聯(lián)辦博士后工作站等多種形式，以及成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展深入合作，建立緊密的關(guān)系。大力推進與廣東省科學院的戰(zhàn)略合作，積極發(fā)揮華南理工大學韶關(guān)技術(shù)研究院、暨南大學韶關(guān)研究院、韶關(guān)學院新興產(chǎn)業(yè)研究、液壓機械裝備產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺的科技創(chuàng)新功能，圍繞重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，組織實施重大科技攻關(guān)項目，努力在高端裝備關(guān)鍵零部件、有色金屬深加工產(chǎn)品、高性能特種鋼鐵材料、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領域掌握一批核心技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)。圍繞特色園區(qū)、特色基地的建設和發(fā)展，努力辦好液壓油缸、鋁箔、有色金屬材料3個廣東省火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地。支持公共研發(fā)平臺和公共檢驗檢測服務平臺建設，為民營企業(yè)提供儀器共享協(xié)作、檢驗檢測等開放性服務。

3.大力發(fā)展新型企業(yè)孵化器，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)孵化器，重點建設面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，打造“前孵化器—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條。啟動韶關(guān)市科技創(chuàng)業(yè)園(孵化器)二期項目建設，創(chuàng)新生產(chǎn)性服務領域的孵化器，依托科研機構(gòu)創(chuàng)建有機材料專業(yè)孵化器。鼓勵支持大眾創(chuàng)新，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、面向大眾的“眾創(chuàng)空間”服務平臺，大力培育創(chuàng)客中心，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務。培育創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵“草根創(chuàng)新”、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。

(三)力推產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效

1.加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設

按照“總體規(guī)劃、分步開發(fā)、適度超前”的原則，按照“政府倡導，企業(yè)參與，市場運作”的思路，以BOT、TOT、PPP及其組合等多種模式，積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、電、路、通訊等基礎設施及生活配套設施建設。加快園區(qū)配套設施建設和服務平臺建設，重點加強主導產(chǎn)品檢驗檢測設施、公共信息服務平臺、專業(yè)工人培訓、特色功能倉儲物流設施、產(chǎn)業(yè)特定要求的管網(wǎng)建設等公共服務平臺設施建設，以園區(qū)特色功能吸引特定產(chǎn)業(yè)集聚入園發(fā)展。催生和吸引相關(guān)配套服務業(yè)和中介機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，發(fā)展現(xiàn)代物流、商務會展、電子商務和工業(yè)設計等，降低企業(yè)生產(chǎn)營銷成本。

2.大力推進工業(yè)園區(qū)向特色園(基地)集聚發(fā)展

加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)專業(yè)化和特色化，著力建設一批具有國內(nèi)先進水平的特色專業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)基地，重點推進莞韶園機械裝備產(chǎn)業(yè)園、曲江華南特鋼深加工科技產(chǎn)業(yè)園、新豐稀土特色產(chǎn)業(yè)園、韶關(guān)市緊固件產(chǎn)業(yè)園和曲江食品專業(yè)園等特色園建設，積極建設華南120萬噸優(yōu)特鋼精品基地、乳源鋁箔特色產(chǎn)業(yè)基地、韶關(guān)有色金屬材料特色產(chǎn)業(yè)基地等特色產(chǎn)業(yè)基地。著力將特色專業(yè)園(基地)打造成為全市產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、開放的先行區(qū)、創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市的新城區(qū)、和諧的示范區(qū)，成為引領全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

3.加強園區(qū)功能整合提升

按照“規(guī)劃先行、功能疊加、產(chǎn)業(yè)錯位、空間整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，結(jié)合建設珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶韶關(guān)配套區(qū)、廣東省生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)的目標，分階段有序推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合提升，通過整合功能雷同、特點互補的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展發(fā)展空間，推進裝備制造、鋼鐵深加工、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，以及新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈完善，實現(xiàn)園區(qū)的錯位發(fā)展、功能疊加和優(yōu)勢再造。

(四)積極培育龍頭骨干企業(yè)

按照“固龍頭、強龍身、帶龍尾”原則，以壯大企業(yè)規(guī)模、帶動中小企業(yè)和提升工業(yè)經(jīng)濟實力為目標，大力培育與引進一批主業(yè)突出、業(yè)內(nèi)領先和潛力巨大的龍頭(骨干)企業(yè)，并進一步優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)加速發(fā)展，增強中小企業(yè)競爭力。

1.著力培育和引進大型龍頭企業(yè)

制定并實施大企業(yè)大集團培育政策措施，鼓勵韶鋼、韶關(guān)卷煙廠、東陽光、旭日、韶關(guān)冶煉廠等龍頭企業(yè)通過直接投資、聯(lián)合、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、參股并購等方式進行強強聯(lián)合，提高企業(yè)競爭實力，提高企業(yè)的規(guī)模效益和抗風險能力。堅持“招大、引強、選優(yōu)”的原則，密切與國家部委、世界500強企業(yè)、大型央企、內(nèi)地優(yōu)勢企業(yè)、知名民企的聯(lián)系對接，力爭引進1—2家規(guī)模大(產(chǎn)值超50億元)、科技含量高、具有支撐和引領作用的產(chǎn)業(yè)項目。

2.大力扶持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)

在裝備制造、鋼鐵深加工和新材料等重點領域，選擇若干總部在韶關(guān)的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、成長潛力大和帶動性強的企業(yè)，加以重點培育和扶持，引導企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營、信息化帶動、品牌化運作等方向發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)輻射、質(zhì)量保障、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡中的引領作用。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)專心做強核心業(yè)務，主動調(diào)整剝離上下游配套部件生產(chǎn)業(yè)務，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成完善的協(xié)作配套生產(chǎn)體系。

3.積極發(fā)展成長型中小企業(yè)

深入貫徹落實促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，重點扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，積極引導向裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等重點產(chǎn)業(yè)投資，在信貸擔保、項目資助、平臺建設、政策優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)指導等方面給予優(yōu)先考慮。繼續(xù)建設韶關(guān)市科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、韶關(guān)市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、仁化縣小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和南雄市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、管理咨詢、培訓業(yè)務、信貸擔保、安全保衛(wèi)、辦理證照等全程服務，并提供廠房租金、水電規(guī)費、工商稅費、人才優(yōu)惠等各項優(yōu)惠政策，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對創(chuàng)辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)中小微企業(yè)的支持，落實韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風險投資領域。

[參考文獻]

[1]田豐，楊興鋒.“雙轉(zhuǎn)移”：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新實踐——東莞(韶關(guān))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園調(diào)研報告[J].學術(shù)研究，2011(7)：15-25.

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(責任編輯：張彤彤)

中圖分類號：F062.9

文獻標識碼：A

文章編號：2095-3283(2016)02-0066-03

[基金項目]韶關(guān)市經(jīng)濟與信息化局委托項目“韶關(guān)市工業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃”。

[作者簡介]鐘優(yōu)慧(1981-)，女，浙江舟山人，講師，經(jīng)濟學碩士，研究方向：科學學與科技管理。