王　毅　王宇軒

(1.綏芬河市委組織部專家局，黑龍江 綏芬河 157399；2.南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院，江蘇 南京 211156)

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關(guān)于建設(shè)東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟的思考

王毅1王宇軒2

(1.綏芬河市委組織部專家局，黑龍江 綏芬河 157399；2.南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院，江蘇 南京 211156)

摘要：東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))擁有完整的鐵路、公路、海運(yùn)和通訊網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)具有哈爾濱、大慶、大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，根據(jù)弗里德曼區(qū)域空間發(fā)展理論，目前階段建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，消除市場(chǎng)壁壘，已經(jīng)進(jìn)入最佳時(shí)代節(jié)點(diǎn)。基于闡述建設(shè)東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟的重大意義和可行性，提出籌建相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)規(guī)劃編制工作；建立健全政務(wù)信息跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；注重改革引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等政策建議。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟；哈爾濱新區(qū)；四省聯(lián)動(dòng)

2015年12月22日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)(東北地區(qū)<黑吉遼內(nèi)>第2個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、中國(guó)第16個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū))，2015年12月25日中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)?xùn)|北三省一區(qū)形成更高水平開(kāi)放格局，也為未來(lái)建設(shè)中俄黑龍江自由貿(mào)易區(qū)、東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))一體化發(fā)展奠定了重要承載基礎(chǔ)。中國(guó)所處的大國(guó)戰(zhàn)略和周邊戰(zhàn)略新階段的特征，要求2016年新一輪?wèn)|北振興必須站在大國(guó)開(kāi)放視角，按照自由貿(mào)易區(qū)要求，形成東北地區(qū)沿海、沿邊、沿江與內(nèi)陸，以及周邊國(guó)家互動(dòng)開(kāi)放、互聯(lián)互通、協(xié)同創(chuàng)新的全方位振興開(kāi)放新格局，積極推進(jìn)東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))一體化發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

一、建設(shè)東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟的重大意義

(一)有利于東北三省一區(qū)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略

哈爾濱新區(qū)作為黑龍江省首位城市核心樞紐節(jié)點(diǎn)，是東北三省一區(qū)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的最佳載體。哈歐班列成為東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))最具商業(yè)價(jià)值亞歐鐵路運(yùn)營(yíng)線，是落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的具體部署。哈歐班列的先段集貨覆蓋東北三省、環(huán)渤海地區(qū)、華北、華東以及日本和韓國(guó)主要城市；歐洲段集貨包括波蘭、捷克、法國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)等，在中國(guó)和歐洲國(guó)家之間提供“門對(duì)門”服務(wù)，相比于海運(yùn)，其送達(dá)時(shí)間短、貨物安全性高；相比于空運(yùn)，其成本合理，產(chǎn)銷各方可實(shí)現(xiàn)“按需排產(chǎn)”和“零庫(kù)存”，降低了供需雙方的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本；運(yùn)送時(shí)間控制精度更高，運(yùn)輸節(jié)拍實(shí)現(xiàn)以小時(shí)計(jì)算；對(duì)貨物安全做到全程監(jiān)控、數(shù)據(jù)化管理，其快速高效低成本是目前國(guó)內(nèi)多條亞歐鐵路運(yùn)營(yíng)線路中最具商業(yè)價(jià)值的線路。

(二)有利于東北三省一區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)市場(chǎng)深度融合、區(qū)域要素有序流動(dòng)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、龍江陸海絲路帶橫跨黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、俄羅斯、歐洲，與國(guó)內(nèi)東南沿海各港口城市相連，輻射范圍廣。目前東北地區(qū)已經(jīng)形成一批基礎(chǔ)好、潛力大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與全球150多個(gè)國(guó)家有貿(mào)易往來(lái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)、跨地域、跨行業(yè)的區(qū)域交通一體化，東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))在資本、技術(shù)等方面已具備走出去的實(shí)力。

(三)有利于東北三省一區(qū)優(yōu)化運(yùn)輸方式和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加快建立綜合運(yùn)輸部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

通過(guò)完善東北三省一區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)，使跨省區(qū)、跨地域、跨行業(yè)的運(yùn)輸方式有效銜接高效運(yùn)行，提升東北地區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化水平，促進(jìn)區(qū)域共同市場(chǎng)的形成與發(fā)育，為服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障。

(四)有利于東北地區(qū)深化與俄羅斯及東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作

黑龍江省同俄羅斯5個(gè)州區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)3045公里，有國(guó)家一類口岸25個(gè)，是中國(guó)對(duì)俄合作第一大省，地處東北亞中心地帶，是中國(guó)對(duì)俄羅斯及東北亞國(guó)家貿(mào)易的重要通道省份。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿?；蚨砹_斯遠(yuǎn)東港口，經(jīng)大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達(dá)邊境口岸，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)歐洲，對(duì)外輻射俄羅斯、歐洲、東北亞國(guó)家、澳大利亞，重點(diǎn)是俄羅斯及歐盟；對(duì)內(nèi)輻射中國(guó)東北、華北、華東、華南地區(qū)，重點(diǎn)是環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角。以省會(huì)哈爾濱為核心，可輻射帶動(dòng)黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、同江等重點(diǎn)口岸城市，形成四點(diǎn)一線系統(tǒng)化的新格局，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、龍江絲路帶開(kāi)放戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，依托哈爾濱新區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸走廊，將有助于消除東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))對(duì)外投資壁壘，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資規(guī)模，促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局以提高資源的利用效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，為中俄兩國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和政治上的雙重利益，打破美國(guó)、日本等國(guó)邊緣化俄羅斯、中國(guó)的目的。東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))的建立，可有效推動(dòng)國(guó)家對(duì)東北亞地區(qū)開(kāi)放戰(zhàn)略具體化，促進(jìn)邊境地區(qū)乃至全國(guó)對(duì)俄進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，使黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成面向東北亞開(kāi)放的核心區(qū)域。

二、建設(shè)東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟的可行性分析

(一)區(qū)位條件優(yōu)越

東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))山水相連，文化相通，人緣相親，位于東北亞核心區(qū)域，瀕臨太平洋，與俄羅斯、蒙古、韓國(guó)、朝鮮、日本等國(guó)接壤，是中國(guó)最早形成的國(guó)家一級(jí)經(jīng)濟(jì)單元，其地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有唯一性和不可替代性。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施完善

東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))擁有完整的鐵路、公路、海運(yùn)、通訊網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)具有哈爾濱、大慶、大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，根據(jù)弗里德曼區(qū)域空間發(fā)展理論，目前階段建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，消除市場(chǎng)壁壘，已經(jīng)進(jìn)入最佳時(shí)代節(jié)點(diǎn)，這需要中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))行政區(qū)化進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮組織者的作用。

(三)合作意識(shí)超前

雖然東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，但是各省已經(jīng)意識(shí)到區(qū)域合作比區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更重要，只有通過(guò)對(duì)各城市之間合理分工，明確定位，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，才能發(fā)揮東北地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2015年12月11日，東北四省區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門聯(lián)合簽署了《東北四省(區(qū))使用統(tǒng)一的企業(yè)信用信息征集目錄合作備忘錄》，并對(duì)外發(fā)布《東北四省(區(qū))企業(yè)信用信息征集目錄(2016版)》(以下簡(jiǎn)稱“目錄”)?！赌夸洝犯鶕?jù)國(guó)家行政許可、行政處罰信息“雙公示”的規(guī)定，對(duì)各省(區(qū))企業(yè)信用信息項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。自2016年1月1日起，東北四省區(qū)主管部門將在企業(yè)信用信息征集中使用統(tǒng)一目錄，銀行限制失信企業(yè)貸款，四省共享企業(yè)信用信息。

(四)資源配置效率較高

東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))各省區(qū)存在資源稟賦差異，按照比較優(yōu)勢(shì)和比較利益原則，通過(guò)以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成橫跨四省的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提高資源配置效率，使比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)，避免資源資金雙重浪費(fèi)，變分割優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)。

三、建設(shè)東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟的政策建議

(一)籌建相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)規(guī)劃編制工作

一是建立由四省區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)的東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))組織框架機(jī)制；二是以哈爾濱新區(qū)為核心，成立東北三省一區(qū)跨區(qū)域的東北能源股份有限公司、東北裝備制造股份有限公司、東北汽車制造股份有限公司、東北礦產(chǎn)資源股份有限公司等各省參股、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享機(jī)制；三是設(shè)立東北地區(qū)跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專門研究小組，開(kāi)展相關(guān)研究論證及規(guī)劃方案編制工作。在規(guī)劃編制中要注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源分布的銜接，注重港口、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)不同運(yùn)輸方式的規(guī)劃銜接，推進(jìn)區(qū)域信息一體化發(fā)展。

(二)建立健全政務(wù)信息跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

通過(guò)提升東北三省一區(qū)信息資源跨區(qū)域、跨部門共享交流，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管互認(rèn)，建立路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)信息公開(kāi)機(jī)制以及東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))口岸跨部門、跨區(qū)域的大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。

(三)加強(qiáng)運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建設(shè)互聯(lián)互通的東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，形成鐵路、公路、民航、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的體系連接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)與規(guī)范對(duì)接。

(四)注重改革引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

東北地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內(nèi))將加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，探索完善哈爾濱新區(qū)建設(shè)機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)展綜合物流多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)組織形式，使各式運(yùn)輸資源得到最大限度的利用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

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[3]黑龍江謀劃東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶[N].上海證券報(bào)，2014-04-15.

(責(zé)任編輯：董博雯)

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-3283(2016)02-0062-02

[作者簡(jiǎn)介]王毅(1975-)，女，漢族，副研究員，博士，研究方向：對(duì)俄邊境口岸城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、中俄經(jīng)貿(mào)合作等；王宇軒(1994-)，男，漢族，本科生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、公共行政管理。