李雄平，朱家位，胡服

（1、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明650201 2、云南財經(jīng)大學(xué)，云南昆明650221）

高校新財務(wù)、會計制度對會計信息處理的規(guī)定及實施建議

李雄平1，朱家位1，胡服2

（1、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明650201 2、云南財經(jīng)大學(xué)，云南昆明650221）

高校新財務(wù)、會計制度對會計信息的質(zhì)量提出了明確要求，以相應(yīng)的條款來遏制會計信息失真，要求財務(wù)報告必須具備科學(xué)性、真實性、完整性。這些新規(guī)定及要求，對會計信息的加工及呈報帶來諸多影響，本文將結(jié)合高校的具體經(jīng)濟(jì)事項，提出對應(yīng)的實施建議。

新制度；會計信息；影響；建議

一、新制度有關(guān)會計信息的規(guī)定

高等學(xué)校新財務(wù)制度和會計制度對會計信息的規(guī)定及要求主要內(nèi)容有以下幾方面。

1、會計信息收集基礎(chǔ)

新制度中規(guī)定，高等學(xué)校會計核算的確定基礎(chǔ)主要采用原制度中實施的收付實現(xiàn)制，但一些經(jīng)濟(jì)事項，比如固定資產(chǎn)構(gòu)建、長期投資等經(jīng)濟(jì)事項需采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，制度中確定會計核算的資產(chǎn)等五大要素和具體的會計科目及編碼，會計要素和科目對歸集、核算、記錄的經(jīng)濟(jì)事項均作出具體的內(nèi)容與要求。高校在進(jìn)行會計核算時，可根據(jù)學(xué)校核算業(yè)務(wù)的需求，只要不影響具體的賬務(wù)處理和會計報表編制的前提下，增加對用業(yè)務(wù)核算需要的明細(xì)科目，或?qū)χ贫戎幸言O(shè)置的科目進(jìn)行刪減或合并。新制度中已設(shè)定的會計科目編碼，是為學(xué)校實行會計電算化、會計信息化核算和管理而設(shè)定的，不允許高校私自重新變更。這些新規(guī)定是高校進(jìn)行會計信息收集的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

2、財務(wù)報告

新制度對高校年度會計報表也作出了新規(guī)定，報表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等主表組成，還包括相關(guān)附表和財務(wù)狀況說明。與原制度相比，側(cè)重突出了財務(wù)狀況說明書的重要性，它是對高校年度收支及累積結(jié)余情況、資產(chǎn)、績效評價等增加變動情況的詳細(xì)說明，是對年度的解讀和理解的重要依據(jù)與參考。

3、財務(wù)報告編制要求

新制度中規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報財務(wù)報表。

（1）高等學(xué)校的財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成。會計報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財政補(bǔ)助收入支出表。

（2）高等學(xué)校的財務(wù)報表應(yīng)當(dāng)按照月度和年度編制。

（3）高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度規(guī)定編制并對外提供真實、完整的財務(wù)報表。高等學(xué)校不得違反本制度規(guī)定，隨意改變財務(wù)報表的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規(guī)定的財務(wù)報表有關(guān)數(shù)據(jù)的會計口徑。

（4）高等學(xué)校財務(wù)報表應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，做到數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。

（5）高等學(xué)校在編制年度財務(wù)報表時，應(yīng)當(dāng)將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會計信息納入學(xué)校財務(wù)報表反映。

（6）高等學(xué)校財務(wù)報表應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人和主管會計工作的負(fù)責(zé)人、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）簽名并蓋章。

高校新財務(wù)、會計制度對會計信息提出了總的要求：科學(xué)性、真實性、完整性。就具體來看，在信息的收集加工環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)支出管理，確保各項支出的真實性、合法性和合理性，不得虛列虛報；在信息呈報環(huán)節(jié)，增加了與主表相關(guān)或是對主表補(bǔ)充完善的附表、明確規(guī)定只能按一所高校作為獨(dú)立的會計主體呈報會計信息，這就要求高校內(nèi)部獨(dú)立核算的單位、基本建設(shè)會計賬等信息，要全部并入高校財務(wù)總賬套中對外呈報，提高高校年度財務(wù)報告的完整性、通用性和可用性，就是要促使高校管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。這些變化既明確了高校編報會計報表的總體要求和具體規(guī)定，還包括了高校行政負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人和編制人對財務(wù)報表所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

二、針對新規(guī)定及要求的實施建議

1、高校會計信息

高校會計信息是指高校通過財務(wù)報表、財務(wù)報告或附注等形式向主管的財政教育部門、債權(quán)人或其他信息使用者揭示學(xué)校財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。

高校會計信息是為了滿足信息使用者的需求，把高校在會計年度中的教育教學(xué)、科研相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動和價值運(yùn)動中形成的信息，財務(wù)部門按會計制度規(guī)定的方法進(jìn)行系列加工，以財務(wù)報告的形式提供給他們。具體地說，會計信息是對日常會計核算的會計憑證、賬簿等數(shù)據(jù)按一定的規(guī)定及要求加工形成的；信息不僅服務(wù)于財務(wù)部門的管理需求，且能服務(wù)學(xué)校層面的管理以及主管部門或其他人的信息需求，具有通用性的經(jīng)濟(jì)信息。主要包括學(xué)校資金的來源、分配、使用及結(jié)果，這些信息通過資產(chǎn)負(fù)債等表反映出來；對一些特殊事項進(jìn)行分析預(yù)算需要的信息，如預(yù)算執(zhí)行及分析等附表等。高校會計信息反映了學(xué)校以往的經(jīng)濟(jì)活動，從中能找出一些規(guī)律性的東西，可利用這些規(guī)律來對學(xué)校當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制，以此來預(yù)測未來的經(jīng)濟(jì)活動，并為此做出具體的資金調(diào)控等等。

會計信息一般按以下流程形成。

首先，信息輸入，會計人員把原始憑證制作為會計憑證，登記賬簿等，在會計核算系統(tǒng)形成各種會計資料；其次，信息輸出，按會計報表的編制要求和方法，編制財務(wù)報告；第三，信息的保存，與會計信息相關(guān)的資料以會計檔案的形成規(guī)定保存，包括會計憑證、會計賬簿、會計報表、相關(guān)文件、決議決定等所記錄的有關(guān)學(xué)校收入、支出、結(jié)余、資產(chǎn)等指標(biāo)的會計信息資料。

2、實施建議

針對新制度對會計信息的有關(guān)規(guī)定及要求，高校要保證會計信息的科學(xué)性、真實性、完整性，在遵循會計信息可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、實質(zhì)重于形式、重要性、謹(jǐn)慎性和及時性原則的基礎(chǔ)上，必須貫徹落實好新制度，并結(jié)合高校教育事業(yè)的發(fā)展新趨勢，針對新制度中與實際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需求，需對會計制度、會計科目、會計報表等問題進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以滿足高校會計日常核算和會計信息的加工呈報需求，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供財務(wù)保障。

（1）為保證會計信息的一致性和可比性，統(tǒng)一會計核算制度。實現(xiàn)會計信息的一致性、可比性是高校會計制度改革的初衷，也是國家政府部門和其他高校會計信息使用者的迫切需求。新制度規(guī)定把學(xué)?；ㄙ~并入財務(wù)賬進(jìn)行核算，可實現(xiàn)高校會計信息的完整性，但對一些會計科目核算的內(nèi)容、確認(rèn)、記錄的規(guī)則沒有做出具體的規(guī)定，對這些經(jīng)濟(jì)事項業(yè)務(wù)的處理，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)參照實行，造成不同的財務(wù)人員在處理這些業(yè)務(wù)時，主觀性增多，多數(shù)人會憑借個人的職業(yè)判斷習(xí)慣或固有的處理方法來進(jìn)行判斷與處理，這容易使會計信息喪失橫向的可比性，致使會計信息質(zhì)量的降低。比如在固定資產(chǎn)的分類上，現(xiàn)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《固定資產(chǎn)分類與代碼》、《政府收支分類科目》國家層面的規(guī)章制度中，沒有統(tǒng)一的歸類，必須統(tǒng)一分類和核算標(biāo)準(zhǔn)，以此提高高校會計信息的一致性和可比性。

（2）增設(shè)會計部分科目。新制度中會計科目的設(shè)置充分考慮了高等學(xué)?，F(xiàn)階段教育教學(xué)、科研的發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，與老制度相比更加全面和合理，但也存在不足之處。隨著社會經(jīng)濟(jì)特別是市場經(jīng)濟(jì)的改革與深化，高校改革的步伐不斷加快，學(xué)校利用非財政性資金結(jié)余進(jìn)行投資，參與社會產(chǎn)業(yè)、營銷活動等也將出現(xiàn)并增多，這些經(jīng)濟(jì)活動本身具有市場風(fēng)險和不可預(yù)見性。對這些業(yè)務(wù)的核算，在遵循謹(jǐn)慎性原則的前提下，須作出一些有效地預(yù)防，以此來降低和化解未來將會產(chǎn)生的風(fēng)險，可設(shè)置計提壞賬準(zhǔn)備科目來進(jìn)行核算。同時，學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)核算中，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行確認(rèn)，設(shè)置應(yīng)收學(xué)費(fèi)、應(yīng)收住宿費(fèi)明細(xì)科目，每學(xué)年開學(xué)之初，按當(dāng)年學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)，在科目中確認(rèn)記錄本學(xué)年度的應(yīng)收數(shù)，待實際收到后再確認(rèn)記錄在對應(yīng)的收入類科目中，該應(yīng)收科目月末余額的借方數(shù)，就是學(xué)生應(yīng)交未交數(shù)，以此來進(jìn)行催收催交，防止信息資產(chǎn)的流失。另外，高校辦學(xué)模式出現(xiàn)一些新變化，特別在民辦高校中，舉辦者或參辦者投入的資產(chǎn)，需設(shè)置實收資本科目來核算，真實、客觀的記錄反映出出資者的整個資本運(yùn)作過程，實現(xiàn)核算高校多元化資金來源變化的核算需求，滿足不同會計信息使用者的需求。

（3）完善財務(wù)報表。首先，增加現(xiàn)金流量表，完整清晰反映學(xué)校會計年度現(xiàn)金的流入流出情況，利于財務(wù)部門加強(qiáng)管理，提供貨幣性資金的使用效益，以現(xiàn)金流量為依據(jù)，便于學(xué)校的籌資和投資活動提供重要數(shù)據(jù)依據(jù)。其次，借鑒上市公司在財務(wù)報告披露上的公開制度，監(jiān)督財務(wù)報告的真實、完整性，提高高校會計信息的信任度。第三，增加披露非財務(wù)信息的內(nèi)容，如學(xué)校教育教學(xué)科研的特色、師資水平、辦學(xué)質(zhì)量等，在社會家庭較為關(guān)注的學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)及未來發(fā)展期望方面，可作重點(diǎn)進(jìn)行披露，為學(xué)校的招生等進(jìn)行宣傳。

（4）信息輸入。會計信息的輸入從原始憑證的審核開始，這就要求會計人員必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，把好審核關(guān)口，加強(qiáng)收支管理，支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，對一些違法違紀(jì)事項拒絕辦理，不得虛列虛報，依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，票據(jù)來源必須合法、內(nèi)容真實完整，不得使用虛假票據(jù)。經(jīng)審核無誤，且合規(guī)合法的原始憑證才是制作會計憑證的依據(jù)，凡違反相關(guān)規(guī)定的原始憑證一律不能填制會計憑證，對違法、違紀(jì)事項一律拒絕受理，并報經(jīng)相關(guān)部門核實處理。填制會計憑證時，遵循制度規(guī)定的確認(rèn)基礎(chǔ)和會計要素，準(zhǔn)確對應(yīng)相關(guān)會計科目進(jìn)行確認(rèn)和記錄，會計審核、記賬、賬簿登記由會計核算軟件自動完成。

會計信息的輸入關(guān)鍵在于會計人員的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)經(jīng)驗判斷，常規(guī)經(jīng)濟(jì)事項的會計憑證填制，嚴(yán)格執(zhí)行會計制度的規(guī)定即可，但一些特殊事項會計人員必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)事項的本身或所隱含的內(nèi)容，利用職業(yè)經(jīng)驗判斷處理。特別在適當(dāng)以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為確認(rèn)基礎(chǔ)的會計事項中，比如固定資產(chǎn)融資構(gòu)建、對外投資權(quán)益確認(rèn)等，考驗會計人員對新制度的認(rèn)知及理解應(yīng)用能力。

會計信息輸入環(huán)節(jié)是確保會計信息真實性的關(guān)鍵，也是高校內(nèi)部控制制度實施的重要環(huán)節(jié)。會計在核算工作的開始，也是會計監(jiān)督職能履行實施的開始，財務(wù)人員必須按制度的規(guī)定履行好六方面的職責(zé)。對不符合規(guī)定的事項不予辦理、違法、違紀(jì)事項及時向相關(guān)部門上報。會計信息輸入環(huán)節(jié)是事前、事中監(jiān)督，是其他監(jiān)督事項和環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。

（5）信息輸出。本環(huán)節(jié)中，只要是事項會計電算化的高校，可按各類報表填報要求在會計核算系統(tǒng)中設(shè)置好取數(shù)公式，能隨時獲得報表數(shù)據(jù)。年終決算財務(wù)報告中，在相關(guān)報表中數(shù)據(jù)體現(xiàn)出會計信息的真實性、科學(xué)性和完整性的同時，要做好財務(wù)分析和附注相關(guān)內(nèi)容，完整披露傳統(tǒng)指標(biāo)、分析、補(bǔ)充內(nèi)容等，側(cè)重財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況分析、說明，它體現(xiàn)了學(xué)校一年中教育、科研活動的計劃、執(zhí)行的實際效果，是下一年度學(xué)校事業(yè)發(fā)展設(shè)計的基礎(chǔ)；還有學(xué)校特色教學(xué)、科研等方面經(jīng)費(fèi)使用、事項建設(shè)等情況，充分展示出學(xué)校的學(xué)科等優(yōu)勢。

傳統(tǒng)的會計信息輸出的承載體是紙質(zhì)的會計報表等，在通訊技術(shù)快速發(fā)展的時代，特別大數(shù)據(jù)日漸成熟，對會計信息的輸出提供了便捷而可靠的技術(shù)支持，高校會計信息的輸出方式更加多樣化。我們可充分利用大數(shù)據(jù)來傳輸信息，但對傳統(tǒng)的會計信息加工、輸出需進(jìn)行一些轉(zhuǎn)變。

一是觀念的轉(zhuǎn)變。從學(xué)校管理層對會計信息的輸出的認(rèn)識必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，多數(shù)管理者普遍認(rèn)為通過網(wǎng)絡(luò)來傳遞，存在一些安全風(fēng)險，但實際上，我國的網(wǎng)絡(luò)安全工作非常扎實，大數(shù)據(jù)工作取得了許多成果，為會計信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞或存儲在大數(shù)據(jù)中提供了保障。采用大數(shù)據(jù)來保存會計信息，也對學(xué)校的日常管理提出了要求，管理機(jī)構(gòu)之間要建立局域網(wǎng)，各種文件、資料的處理可在網(wǎng)絡(luò)中辦理，特別在經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、執(zhí)行方面，可完全實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，各教學(xué)部門提供學(xué)校局域網(wǎng)，登錄財務(wù)系統(tǒng)或財務(wù)部門把數(shù)據(jù)加工后上傳學(xué)校網(wǎng)管中心，便可及時查詢預(yù)算執(zhí)行情況和具體的支出事項，財務(wù)報告等信息也可按此方式進(jìn)行處理，為會計信息使用者時時提供其所需要的信息。

二是加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)。會計人員在會計電算化方面具備了基本的計算機(jī)知識，但在網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)方面，仍有許多東西要新學(xué)習(xí)。只要不斷地認(rèn)識、學(xué)習(xí)、掌握應(yīng)用好與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的理論和實際操作方法，加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能真正實現(xiàn)會計信息的網(wǎng)絡(luò)化處理與應(yīng)用。

總之，高校兩部新制度的實施，對高校的財務(wù)管理、會計核算帶來了發(fā)展契機(jī)，學(xué)校必須從具體事項貫徹落實好新制度，組織實施好會計信息的相關(guān)規(guī)定及要求，并以此來帶動其他方面的工作，真正促進(jìn)高校財務(wù)管理工作的穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

[1] 財政部、教育部：《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度》，2013.

[2] 任廣見：基于“大數(shù)據(jù)”的商業(yè)模式創(chuàng)新及啟示[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（2）.

[3] 李文蓮、夏健明：基于“大數(shù)據(jù)”的商業(yè)模式創(chuàng)新[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（5）

（責(zé)任編輯：范曦卓）

2015年中國教育會計學(xué)會農(nóng)業(yè)院校分會科研項目，新會計制度實施對會計核算工作的影響及對策研究，編號：5。