吳飛

（山東工商學(xué)院，山東煙臺(tái)264005）

“漁家樂(lè)”旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以蓬萊市為例

吳飛

（山東工商學(xué)院，山東煙臺(tái)264005）

蓬萊市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了旅游區(qū)內(nèi)特色“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)的興起，憑借著味美價(jià)廉，客房干凈、整潔且價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)迅速攻占了旅游市場(chǎng)。隨著“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量較差、破壞城市環(huán)境等一系列的問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)地考察結(jié)果，對(duì)蓬萊市特色“漁家樂(lè)”旅游文化產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了研究。

漁家樂(lè)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

蓬萊市“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)，從2006年起步至今，由小到大、由弱變強(qiáng)，已形成相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由最初的4戶發(fā)展到現(xiàn)在的450戶，由百?gòu)埓参辉黾拥?000多張，漁家樂(lè)主年均收入也由不足5000元提高到6萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍從餐飲、住宿擴(kuò)大到旅游紀(jì)念品、商店、海上捕魚(yú)、垂釣等項(xiàng)目?！皾O家樂(lè)”為蓬萊市提供近千個(gè)服務(wù)類(lèi)的就業(yè)崗位，同時(shí)也帶動(dòng)了出租車(chē)、食品等相關(guān)配套行業(yè)的快速發(fā)展。

2016年6月底，蓬萊市上半年工作總結(jié)會(huì)議上做出的報(bào)告顯示，上半年共接待游客321.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入29.57億元，其中僅“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)就吸引了102.3萬(wàn)人次，占總接待人數(shù)的三分之一，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.64億元，同比增長(zhǎng)18.7%和20.1%。

“漁家樂(lè)”憑借著“住漁家屋，吃漁家飯，乘漁家船，享漁家樂(lè)”的宗旨吸引了大量外來(lái)游客，緩解了旅游旺季蓬萊市住宿壓力，在豐富旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、滿足游客多層次消費(fèi)需求等方面都發(fā)揮了不容小覷的作用。由于入行門(mén)檻不受限制，大多數(shù)“漁家樂(lè)”由漁民自住房改造而成，不具有星級(jí)賓館嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，加上缺乏正規(guī)的市場(chǎng)監(jiān)管，以致漁家樂(lè)主之間為了搶奪客源發(fā)布虛假信息、進(jìn)行相互拆臺(tái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)事件時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到蓬萊市旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、“漁家樂(lè)”發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、自身方面

（1）整體衛(wèi)生環(huán)境較差?！皾O家樂(lè)”門(mén)前的空地上垃圾隨意擺放，村鎮(zhèn)道路沿線柴草、廢舊地膜亂堆亂放，河道、景觀帶內(nèi)垃圾亂倒亂飄，由于垃圾清理收集設(shè)施采用敞口式垃圾箱，許多生活垃圾被丟在垃圾箱外，不符合垃圾收集規(guī)范要求，街道兩旁的部分排水溝被垃圾掩蓋，里面的污水發(fā)出陣陣惡臭。占道經(jīng)營(yíng)、亂扯亂掛廣告橫幅、標(biāo)牌設(shè)置不科學(xué)、門(mén)前車(chē)輛亂停亂放、門(mén)店面貌不整、污水肆意排放，漁家樂(lè)主私自亂修亂建、加層加蓬等都造成了新的環(huán)境污染和視覺(jué)污染，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)整體環(huán)境面貌。

（2）專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低?！皾O家樂(lè)”多是由漁民自住房改造、以家庭留守人員接待為主，無(wú)論是在硬設(shè)施還是軟服務(wù)方面都與景區(qū)酒店和星級(jí)賓館存在較大的差距。由于“漁家樂(lè)”特色旅游文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行自由化、自我管理，缺乏正規(guī)的監(jiān)管程序和專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，存在著產(chǎn)品系列化、層次化低，產(chǎn)品特色不突出，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，旅游規(guī)劃和管理不到位、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)模式單一、營(yíng)銷(xiāo)力度不足等問(wèn)題。

（3）漁家樂(lè)主之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，自律性差?！皾O家樂(lè)”具有投資小、回報(bào)大的特點(diǎn)，以致臨近海邊的漁民們都利用自身地理位置的優(yōu)越性，大力興辦起各式各樣的“漁家樂(lè)”。為了使自家生意在“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)集群范圍內(nèi)突出重圍、獨(dú)占鰲頭，商家們不惜違反行業(yè)自律管理，進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，相互詆毀信譽(yù)。這些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段已經(jīng)嚴(yán)重影響了蓬萊市旅游業(yè)的健康發(fā)展，更違反了行業(yè)自律組織的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

2、政府管理方面

（1）政府工作人員不作為。部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)“漁家樂(lè)”區(qū)域內(nèi)的環(huán)境綜合整治工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展“漁家樂(lè)”旅游區(qū)環(huán)境綜合整治活動(dòng)是一項(xiàng)關(guān)注民生、惠及民生的活動(dòng)。工作人員們認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致工作上的懈怠，整治工作存在應(yīng)付心里、被動(dòng)突擊、應(yīng)付檢查等問(wèn)題，工作中采取“上面逼，我就動(dòng)；上級(jí)檢查，我就突擊；上級(jí)沒(méi)有安排，我不管不問(wèn)”的策略。另外，還有的政府領(lǐng)導(dǎo)人不作為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。

（2）宣傳力度不足?！皾O家樂(lè)”旅游環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)與廣大人民群眾密切相關(guān)的工程，僅靠相關(guān)部門(mén)參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾參與到活動(dòng)中來(lái)，才能使整治效果真正長(zhǎng)久、高效。由于政府對(duì)群眾的宣傳、教育、引導(dǎo)力度不夠，時(shí)間不長(zhǎng)、方式不佳、群眾思想較為保守等，導(dǎo)致部分群眾對(duì)“漁家樂(lè)”環(huán)境整治缺乏主人翁意識(shí)，認(rèn)為“漁家樂(lè)”環(huán)境綜合整治是政府的事，主動(dòng)參與、積極支持意識(shí)不強(qiáng)，存在著“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

（3）整治范圍不全面、存在盲點(diǎn)?！皾O家樂(lè)”旅游區(qū)內(nèi)存在衛(wèi)生死角和整治盲點(diǎn)，如廣告張貼、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤點(diǎn)擺設(shè)、門(mén)前“五包”責(zé)任不落實(shí)等。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)隨處可見(jiàn)在攤位旁、通道內(nèi)堆積的垃圾，雖然配置了垃圾桶，但由于是“敞口”垃圾桶，綠色的垃圾桶內(nèi)黑乎乎的，周?chē)€有一些蚊蠅亂飛。保潔人員剛掃過(guò)，但很多攤販直接把菜葉、塑料袋丟在路上?！皾O家樂(lè)”旅游區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于硬件設(shè)施落后、從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)淡薄、清掃保潔不及時(shí)到位，無(wú)明確的功能分區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品亂擺亂堆，場(chǎng)內(nèi)包裝盒、爛菜葉、垃圾袋、死魚(yú)蝦遍地都是，空氣污濁臭氣熏天，一到下雨天，市場(chǎng)外的道路是泥濘不堪，嚴(yán)重影響到“漁家樂(lè)”周邊環(huán)境衛(wèi)生的整潔程度。

三、解決對(duì)策

1、自身問(wèn)題的解決對(duì)策

（1）衛(wèi)生環(huán)境整治。做好“漁家樂(lè)”周?chē)鍜?、清運(yùn)工作，加強(qiáng)垃圾清運(yùn)管理，加大配套設(shè)施投入，增配保潔員20余名、戶門(mén)前垃圾桶131個(gè)，改造垃圾收集容器，取消敞開(kāi)式垃圾桶，建造封閉式垃圾房，對(duì)各垃圾收集點(diǎn)的垃圾做到日產(chǎn)日清，不留任何殘物。環(huán)衛(wèi)局應(yīng)加強(qiáng)清掃保潔力度和監(jiān)管力度，對(duì)廣告亂發(fā)、亂貼的現(xiàn)象予以處罰，確?！皾O家樂(lè)”自住房門(mén)前廣告垃圾不落地，落地后及時(shí)清掃到位。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)門(mén)前、道路巡查力度，對(duì)于破損的門(mén)頭和道路要及時(shí)修補(bǔ)，地面硬化平整，確保有完善的排水設(shè)施，以便及時(shí)、有效地進(jìn)行污水處理。

（2）組織漁家樂(lè)主參與專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。2015年年末，市政府聯(lián)合漁家樂(lè)協(xié)會(huì)共同舉辦了“漁家樂(lè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)”，活動(dòng)主要在環(huán)境整治、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等方面對(duì)“漁家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)業(yè)戶依法經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)、明碼標(biāo)價(jià)、接待禮儀、實(shí)務(wù)操作、安全管理、衛(wèi)生管理、入住身份登記手續(xù)辦理、貴重物品寄存、禁止沿街?jǐn)埧托袨?、從業(yè)人員健康持證上崗、門(mén)頭廣告宣傳牌設(shè)置規(guī)范、污水排放要求、“門(mén)前五包”責(zé)任制、店鋪門(mén)前車(chē)輛擺放標(biāo)準(zhǔn)、店外規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)業(yè)主及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的培訓(xùn)。

（3）漁家樂(lè)行業(yè)自律。2015年8月起聯(lián)合小皂、抹直口、水城三家成立“漁家樂(lè)”協(xié)會(huì)，組織三社區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流，做好新一批“雙改”達(dá)標(biāo)業(yè)戶申報(bào)、審核的前期工作。指導(dǎo)完善三個(gè)社區(qū)協(xié)會(huì)的行規(guī)會(huì)約，自覺(jué)、嚴(yán)厲抵制相互詆毀、虛假宣傳和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)?shù)膼盒愿?jìng)爭(zhēng)手段，維護(hù)旅游市場(chǎng)正常運(yùn)行機(jī)制。行業(yè)自律組織對(duì)“漁家樂(lè)”標(biāo)牌實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)違反行業(yè)自律價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的、經(jīng)營(yíng)戶之間相互詆毀信譽(yù)的、拒不接受有關(guān)部門(mén)日常管理的在有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)，仍整改不達(dá)標(biāo)等情形，由行業(yè)自律組織向旅游部門(mén)反映，并經(jīng)核實(shí)由旅游部門(mén)進(jìn)行收回標(biāo)牌等不同程度的處罰。

2、政府管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（1）加強(qiáng)監(jiān)控，責(zé)任追究。針對(duì)政府單位不作為的情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)人員的監(jiān)控，完善監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。定期對(duì)執(zhí)法部門(mén)的信息庫(kù)、信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行有效地檢查監(jiān)督，核實(shí)、跟蹤政府工作的完成情況。同時(shí)要對(duì)政府行政人員不作為的情況進(jìn)行責(zé)任追究，完善懲戒機(jī)制。對(duì)失職的工作人員視情節(jié)輕重給予責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、待崗培訓(xùn)、責(zé)令辭職等處理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不作為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。

（2）大力進(jìn)行宣傳教育。以“漁家樂(lè)宣傳周”活動(dòng)為契機(jī)，組織政府工作人員積極深入開(kāi)展宣傳“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)整治活動(dòng)。采取上街設(shè)點(diǎn)、發(fā)放宣傳廣告等形式宣傳“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)的整治措施，引導(dǎo)人民群眾積極、有序地參與到“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)整治活動(dòng)中來(lái)。在充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳的同時(shí)，利用新媒體快速、便捷的特點(diǎn)，在微博、微信、門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布、轉(zhuǎn)載有關(guān)整改信息，加強(qiáng)與人民群眾的溝通交流，促使群眾更好地參與到漁家樂(lè)整治的工作中，更好的了解工作動(dòng)向，為整治工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（3）掃清盲點(diǎn)，全面治理。結(jié)合“漁家樂(lè)”旅游區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)旅游區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，全面推行分行列市，劃分交易區(qū)域，固定攤位，并要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者一律按照市場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)入劃定的區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止搶占、霸占、亂擺攤位和隨地交易。同時(shí)，負(fù)責(zé)清掃衛(wèi)生的保潔員積極與路段商戶協(xié)商，搞好與商戶間的關(guān)系，勸導(dǎo)商戶自覺(jué)將垃圾傾倒在垃圾車(chē)或垃圾箱內(nèi)，每個(gè)攤位都要自備垃圾桶或者垃圾袋，盡量避免垃圾落地，做好日常保潔工作，減少路段的污染。建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)三級(jí)考核處罰力度，要求路長(zhǎng)加強(qiáng)巡查次數(shù)，定崗監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。對(duì)于在督查中發(fā)現(xiàn)的盲點(diǎn)問(wèn)題要求整改但不予整改的，視情節(jié)輕重每發(fā)現(xiàn)一處罰款1000—3000元不等。

四、結(jié)論

蓬萊市特色“漁家樂(lè)”旅游文化產(chǎn)業(yè)，在開(kāi)辦之初對(duì)蓬萊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，對(duì)提升蓬萊市旅游形象有良好的推動(dòng)作用。由于近些年漁民之間的一些不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)手段，以及“漁家樂(lè)”自身存在的問(wèn)題，致使現(xiàn)在的“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重影響了整個(gè)蓬萊市旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。凡事都有兩面性，人們?cè)谙硎芗鹊美娴耐瑫r(shí)，也要面臨著惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境破壞等帶來(lái)的負(fù)面影響。因此，需要政府及其相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)“漁家樂(lè)”的規(guī)范性管制，不僅要做足表面工作，更要真正落到實(shí)處，從基層出發(fā)，惠民利民。

[1] 張禹辰：蓬萊市休閑漁業(yè)發(fā)展——以漁家樂(lè)為例[J].中國(guó)海洋大學(xué)，2015（8）

[2] 張群：山東省蓬萊市整合“漁家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)初探[D].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015.

[3] 路建強(qiáng)：試論蓬萊漁家樂(lè)旅游產(chǎn)品的提升策略[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（20）.

[4] 范恒君：蓬萊市漁家樂(lè)民俗旅游調(diào)查[N].旅游縱覽，2016-04-12（00C）.

[5] 曹慧娟：漁家樂(lè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以蓬萊市為例[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012（5）.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）