王顏紅

（中共淄博市委黨校，山東淄博370300）

供給側結構性改革對淄博的影響與對策

王顏紅

（中共淄博市委黨校，山東淄博370300）

推進供給側結構性改革，是黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期的發(fā)展主線，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。深化對供給側結構性改革的認識和理解，對于認識、適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)和推進淄博市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

供給側結構性改革；影響；對策

2014年11月10日，中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，首次提出要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。同年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次提出了供給側結構性改革，并將供給側改革細化為2016年的五大任務，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。從中央高層對供給側改革如此密切地發(fā)聲，可以看出供給側結構性改革的思想在當前政策中的重要地位。

一、正確理解供給側結構性改革的科學內(nèi)涵

1、供給側是相對需求側管理而言的

供給側主要著眼于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率，增強企業(yè)長期創(chuàng)新的活力，注重經(jīng)濟的長期、可持續(xù)發(fā)展。長期以來，“投資、消費、出口”作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”已為人們耳熟能詳?！叭{馬車”主要是指需求側，與其相對應的便是供給側，即生產(chǎn)要素的供給和有效利用。需求側的“三駕馬車”決定經(jīng)濟在短期內(nèi)的增長率，而供給側主要有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素，這些要素在充分配置，實現(xiàn)長期經(jīng)濟增長的潛在增長率。供給側結構性改革就是要調(diào)整經(jīng)濟結構，實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

2、供給側改革不同于西方的供給學派

西方供應學派的核心是試圖提供一套個人和企業(yè)通過分析刺激結構，并與通用動力的自由市場，通過一系列的頂層設計“劫貧濟富”來增加社會的有效供給和政府的預算平衡。這些理論反映了資本主義從國家壟斷資本主義過渡原則向國際壟斷的發(fā)展趨勢，維護了壟斷資產(chǎn)階級的利益，但仍然沒有擺脫西方資產(chǎn)階級庸俗經(jīng)濟學的舊巢。

我國供給側結構性改革的理論來源是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學。在馬克思主義政治經(jīng)濟學的視角下，供給側結構性改革的本質(zhì)是社會主義生產(chǎn)方式的調(diào)整和完善，通過對生產(chǎn)方式中的物質(zhì)技術結構和社會關系結構進行整合和優(yōu)化，從而解決社會主義主要矛盾過程中更有利于社會主義生產(chǎn)目的的實現(xiàn)。

二、淄博經(jīng)濟發(fā)展面臨的供給側結構性問題

新常態(tài)下的淄博經(jīng)濟，面臨一系列以供給側結構性改革為核心的突出矛盾和問題，總體表現(xiàn)為經(jīng)濟增速放緩、運行質(zhì)量不高，反映了其中企業(yè)創(chuàng)新能力不足、企業(yè)產(chǎn)能過剩等迫切需要解決的結構性問題。

1、主要指標增速回落

在以變速度、轉(zhuǎn)動力、優(yōu)結構為核心的新常態(tài)下，淄博經(jīng)濟結構調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換進入關鍵階段，潛在增長率趨勢性回落與長期結構性、短期周期性問題疊加，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，主要指標增速回落明顯。2015年，GDP增長7.6%，較上年同期回落2.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.0%，較上年同期回落6個百分點；固定資產(chǎn)投資增長14.1%，較上年同期回落2.2個百分點。

2、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高

一是投資效率不高。近年來淄博市投資總量不斷擴大，由2011年的1153.66億元增長到2015年的2237.91億元，五年間增長了1084.25億元，年均增長19.6%。但同期投資效果系數(shù)則由0.25回落到0.07。這表明與資本投入量增速相比，物質(zhì)資本中的技術含量相對下降，資本要素效率降低，投資邊際效應遞減，反映了全市經(jīng)濟發(fā)展外延粗放模式?jīng)]有得到有效改善。二是財政、稅收占GDP比重偏低。2015年，淄博市財政收入占GDP比重為6.6%，低于山東省平均水平2.2個百分點；稅收收入占GDP比重為8.6%，低于全省平均水平4.5個百分點。

3、實體經(jīng)濟困難重重

當前淄博實體經(jīng)濟面臨的困難增加。一是市場開拓難。市場有效需求乏力，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，一些周期性產(chǎn)業(yè)缺訂單的問題突出，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，導致開工不足、銷售不暢、庫存增加。二是企業(yè)融資難。金融機構對企業(yè)抽貸、壓貸、停貸以及催促企業(yè)限期還貸、多收少貸現(xiàn)象突出，實體經(jīng)濟普遍反映融資難。三是招工用工難。結構性用工難問題仍較突出，部分行業(yè)技術人才和高層次管理人才短缺、員工流失率高。四是效益提升難。2015年以來，工業(yè)利潤增長放緩，全年實現(xiàn)利潤總額556.6億元，增長2.4%，較2014年同期回落7.9個百分點。

4、化解過剩產(chǎn)能、去庫存任務仍較重

近年來，淄博市持續(xù)加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度，并采取多項措施推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術裝備的升級改造，在一定程度上緩解了工業(yè)結構中的矛盾，但鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩、應對市場變化能力弱的狀況短期內(nèi)難以從根本上改變。因此，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能是一項十分艱巨的任務。同時，房地產(chǎn)市場的去庫存壓力也不容忽視。2015年，全市商品房待售面積125.2萬平方米，較2014年同期增長18.3%。其中住宅待售93.4萬平方米，同比增長20.7%，占全部待售面積的74.6%。

5、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足

淄博科技水平還較低，技術進步對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用還十分有限。一是科技投入不足，2014年淄博R&D經(jīng)費支出占GDP比重僅為1.36%，低于全省平均水平0.89個百分點。二是科研與應用脫節(jié)，科研方向與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求結合不緊，科研成果轉(zhuǎn)化率低。三是技術創(chuàng)新市場導向機制不健全，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有真正確立。

6、大中型零售業(yè)增速低迷

受經(jīng)濟增長放緩、成本居高不下以及網(wǎng)絡購物影響，零售企業(yè)的低迷現(xiàn)狀仍未有所改善，零售業(yè)的銷售增幅近年來一直走低。尤其是在電子商務大潮的沖擊下，實體店面越來越有淪為“試衣間”的尷尬。2015年，全市限額以上批零企業(yè)中零售額同比下降的共有121家，年主營業(yè)務收入過億元的大中型限額以上零售企業(yè)合計實現(xiàn)零售額247.84億元，增幅同比下降1.3%，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展面臨較大壓力。

三、推進淄博供給側結構性改革的思路和建議

從當前淄博經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出來的問題看，不是周期性的，而是結構性的，基本上屬于供給側的范疇，通過開展積極的改革措施，將對淄博經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用。

1、繼續(xù)擴大有效投資

有效投資直接形成有效供給，是供給側結構性改革的“開山斧”，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工業(yè)結構升級、短板行業(yè)補齊都需要有效的投資。把投資作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口和總抓手。在投資規(guī)模擴大的基礎上，要重點搞好產(chǎn)業(yè)投資結構調(diào)整，既要擴大高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的投資規(guī)模，也要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造力度，更要注重對瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)的投入。不斷夯實供給結構優(yōu)化基礎，避免低水平重復建設，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動力。

2、大力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

一是提升“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”帶動能力。加快發(fā)展中小科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等在內(nèi)的低成本、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)；完善孵化基地內(nèi)的軟硬件設施，拓展孵化基地的規(guī)模層次，提高孵化基地的帶動水平。二是強化傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新能力。加大對企業(yè)創(chuàng)新支持力度，以龍頭企業(yè)為依托，建立一批高水平實驗室，工程技術研發(fā)中心；推進鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新改造和技術升級，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)在科技、管理、商業(yè)模式上大膽創(chuàng)新，促使其依托自主創(chuàng)新走出困境、扭虧增盈。三是增加人才供給能力。抓住人才這個關鍵要素，全面落實人才政策“黃金30條”，千方百計吸引各類高校畢業(yè)生、專業(yè)技能人才、科研人員、歸國留學生、外國專家，同時著力培養(yǎng)本地的高技能人才，全面提高勞動者素質(zhì)。

3、著重化解過剩產(chǎn)能

在國際經(jīng)濟持續(xù)低迷和我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級階段的背景下，化解過剩產(chǎn)能是淄博供給側結構性改革的重點之一。隨著制造業(yè)成本上升以及環(huán)保目標的壓力不斷上升，需要果斷淘汰過剩產(chǎn)能。首先，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。通過技術進步和技術創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值，從而替代高端進口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能；注重創(chuàng)新帶動的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、組織結構、制度結構和布局結構的優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其次，要利用市場的力量加強去杠桿機制的作用，使高耗能產(chǎn)業(yè)重新優(yōu)化調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)供給，促進過剩產(chǎn)能有效化解和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。

4、加大房地產(chǎn)去庫存力度

根據(jù)國家關于房地產(chǎn)市場發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，進一步完善配套政策，密切關注房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新變化，積極引導和調(diào)控房地產(chǎn)市場走勢，確保調(diào)控政策措施落實到位。房地產(chǎn)企業(yè)要加大促銷力度，制定詳細的營銷計劃，通過開展多種多樣的活動，以更優(yōu)惠的價格、更周到的服務吸引購房者的眼球，從而達到樓盤銷售的目的。同時，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結構，適度放緩開發(fā)節(jié)奏，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總供給與總需求的平衡。

5、培育新的消費活力

積極引導和支持商貿(mào)企業(yè)根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新產(chǎn)品供給，順應市場時尚化、個性化及生活享受型商品和服務消費成為熱點的發(fā)展新趨勢。積極支持電商企業(yè)開設線下體驗店，以線下體驗帶動線上消費。同時鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開設網(wǎng)店，以銷售模式的創(chuàng)新來增強活力和競爭力。傳統(tǒng)品牌龍頭企業(yè)應充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”的商業(yè)新模式，提高傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)的品牌影響力，擴大銷售半徑，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，煥發(fā)新活力，為市場創(chuàng)造新的消費需求

6、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，整合健全“權力清單”，進一步減少企業(yè)制度性交易成本和審批環(huán)節(jié)，清理“紅頂中介”，引入競爭機制，降低企業(yè)成本。面對中小企業(yè)資金緊張、生存艱難的現(xiàn)狀，除了依托財政資金，為全市范圍內(nèi)中小企業(yè)提供融資擔保、為中小企業(yè)提供貸款“過橋”服務外，要進一步完善支持企業(yè)融資的政策，幫助有還貸資金需求且符合銀行貸款條件的企業(yè)開展企業(yè)創(chuàng)新工作；鼓勵和引導更多的金融機構積極參與合作，擴大企業(yè)融資覆蓋面，為企業(yè)發(fā)展提供良好的金融營商環(huán)境。

[1] 柯昌英、羅婷婷：企業(yè)主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及其綜合評價研究[J].理論月刊，2015（9）.

[2] 賈康等：中國需要構建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學[J].經(jīng)濟研究參考，2014（1）.

[3] 鄧磊、杜爽：我國供給側結構性改革新動力與新挑戰(zhàn)[J].價格理論與實踐，2015（12）.

（責任編輯：范曦卓）