城市交通擁堵治理補(bǔ)“短板”

高德地圖發(fā)布的《2015年度中國主要城市交通分析報(bào)告》指出，中國城市交通擁堵呈現(xiàn)兩大趨勢：一方面，一、二線城市及省會城市是交通擁堵的重災(zāi)區(qū)，并不斷向著小城市蔓延；另一方面，城市交通擁堵程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口密度呈正相關(guān)，京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交通擁堵最為嚴(yán)重。

城市交通擁堵問題的根本原因是城市交通與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市交通供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。首先，城市化進(jìn)程不斷加快。2015年我國城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7.7億人，城市化率為56.1%。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)對城市交通提出了更高的需求。城市交通規(guī)劃不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、現(xiàn)代交通文明的缺失必然導(dǎo)致城市交通與城市化進(jìn)程之間矛盾加劇。其次，城市功能布局失衡。以往城市“攤大餅”的發(fā)展模式忽視了城市功能的合理布局，主要體現(xiàn)為：一是公共資源布局失衡，教育設(shè)施、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等公共設(shè)施資源結(jié)構(gòu)不合理；二是職住分離、產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象突出，上下班期間出現(xiàn)“潮汐式”交通擁堵。再次，車輛保有量的激增。從2007年到2015年我國汽車保有量復(fù)合增長率高達(dá)14.9%，截至2015年末，我國汽車保有量突破1.63億輛，僅次于美國，位居世界第二。有限的城市交通承載能力和迅猛增加的交通流量之間的矛盾日益突出。最后，公共交通體系建設(shè)不完善。公共交通體系中存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、布局不合理、站點(diǎn)設(shè)置不均衡、建設(shè)資金投入不足等問題，與國務(wù)院提出的公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%左右的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

未來，城市交通應(yīng)當(dāng)更加注重網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、智能化和協(xié)同化的治理導(dǎo)向，創(chuàng)新治理理念、策略和技術(shù)，構(gòu)建安全、便捷、環(huán)保的城市綜合交通體系。

第一，城市交通治理必須從城市功能規(guī)劃入手，既要做好城市空間的規(guī)劃布局，科學(xué)分配城市公共資源，做到“職住平衡、產(chǎn)城融合”；又要做好城市未來發(fā)展布局，精準(zhǔn)掌控城市中長期發(fā)展的交通需求量。

第二，完善交通綜合治理的相關(guān)法律法規(guī)，保障城市交通治理政策有法可依，推動建立跨部門、跨行政區(qū)、跨行政層級的城市交通決策、管理、執(zhí)法的協(xié)同治理機(jī)制。

第三，將大數(shù)據(jù)技術(shù)有機(jī)嵌入城市交通治理體系，構(gòu)建嶄新的城市交通決策技術(shù)分析框架，全面監(jiān)控和采集城市交通大數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)平臺自動優(yōu)化調(diào)整城市交通資源，提升城市交通的綜合效能。

總之，城市交通承載力業(yè)已成為城市發(fā)展的約束條件，必須推動“交通病”與“城市病”的同步治理，多管齊下、標(biāo)本兼治、綜合治理促使城市交通與城市發(fā)展相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)城市“精明增長”。

本刊編輯部