李　斌，繆小雪

（南京審計大學，江蘇　南京　211815）

老齡化背景下農民工養(yǎng)老保險制度的探究

李斌，繆小雪

（南京審計大學，江蘇南京211815）

當前，中國已經步入老齡化階段，而老齡化群體中，農民工的養(yǎng)老保險問題尤為突出。本文通過對當前國情、現行的養(yǎng)老保險制度和老齡農民工的心理特征的分析，從而了解現在養(yǎng)老保險制度所存在的缺陷并得出一些切實可行的應對策略。

老齡化農民工；缺陷分析；應對策略

一、農民工群體的年齡狀況及發(fā)展趨勢

據國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新報告顯示：2014年，全國農民工總量為27395萬人，比2013年增加501萬人，增長1.9%。2010年，16-20歲的農民工所占的比例是6.5%，至2014年降到了3.5%。從2010-2014年，21-30歲這個年齡從35%降到了30%，而31-40歲這個年齡，從23%下降到22%。16-40這一年齡段應該是屬于青壯年農民工，而這一類農民工群體則呈現“穩(wěn)中下降”的趨勢。與之相對的，我國50-80歲的農民工群體數量卻在呈現上升趨勢，2009年，50歲以上農民工占12.2%，2012年，50歲以上農民工占15.1%，而到2014年，比例增加到了17.1%。

由以上數據可以看出，在農民工總量增加的情況下，農民工群體中青壯年數量在減少，而老齡化農民工的數量卻在爬升，逐漸呈現“倒金字塔”趨勢。可以預見的是，伴隨著醫(yī)療與教育的不斷發(fā)展，這種格局會體現的越來越明顯，無可否認，這是國家市場經濟發(fā)展所帶來的紅利，但其負面影響也是同樣巨大，現行中國正在進行飛速的發(fā)展，而這種發(fā)展必然需要巨大的勞動力作為支撐。現行農民工的老齡化卻會給社會帶來負面的影響，且養(yǎng)老保險制度的缺陷也不利于社會的穩(wěn)健發(fā)展。

二、老齡化背景下農民工養(yǎng)老保險制度的缺陷分析

伴隨著經濟社會的發(fā)展，我國的養(yǎng)老保險制度也逐漸建立了比較完善的框架，這在一定程度上保障了老齡農民工所應有的權益，但其中也尚存一些缺陷需要不斷加以完善。

1、養(yǎng)老保險資金賬戶透支與企業(yè)成本問題

《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定：養(yǎng)老保險資金的來源采用國家、企業(yè)和個人共同負擔的形式。企業(yè)按照規(guī)定比例繳納的養(yǎng)老保險金和個人繳納的保險金，統(tǒng)一歸入當地社會保險機構管理，對職工個人建立個人賬戶。但對于很多已經退休或者尚未退休的企業(yè)職工而言，他們往往會缺乏這樣的個人賬戶，而國家也允許對個人賬戶進行透支，導致了大量空賬的產生?？召~的產生，一方面會降低社會養(yǎng)老保險制度本身的信譽，另一方面也會導致養(yǎng)老保險本身的支付危機。

同時，此項政策也大大加重了企業(yè)的負擔，企業(yè)本身不僅需要為已退休企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險，同時還要為現行企業(yè)職工累計養(yǎng)老金。企業(yè)成本的過高，也從客觀基礎上導致了企業(yè)不愿為職工繳納養(yǎng)老保險的情形。

2、養(yǎng)老保險繳納年限的缺陷分析

《中華人民共和國社會保險法》第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養(yǎng)老金；也可以轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。養(yǎng)老保險本身需要長期的穩(wěn)定性，這是無可指摘的。但是，此年限卻并不適用于老齡農民工，原因主要體現在兩個方面：一是這些老齡農民工以前基本沒有參加過職工養(yǎng)老保險，就算現在開始參與，也滿足不了養(yǎng)老經繳納的最低15年限，而且即便是參加了，這些老齡農民工往往具有較大的流動性，而與異地保險繳納的手續(xù)也會很麻煩，從而導致老齡農民工中斷保險之后無法再進行補繳。二是老齡化農民工固然可以參與新型農村社會養(yǎng)老保險，但是，新型社會養(yǎng)老保險建立周期并不是很長，其本身資金也不是很充裕，而根據“多繳多得”原則，老齡化農民工不僅比長期穩(wěn)定繳納保險的職工所獲得養(yǎng)老金要少很多；與農村退休者進行比較，數量也相差巨大。

3、養(yǎng)老保險制度本身的異地交接困難問題

養(yǎng)老保險制度的異地交接困難的最根本之處在于不同地區(qū)的繳費基數與繳費比率有所不同。基于各個地區(qū)不同的經濟發(fā)展狀況，繳費基數與比率的差異性本身是可以接受的，但是，當農民工流動，出現異地交接問題時，繳費基數與比率往往不能得到合理的統(tǒng)籌和差異計算合理化，加上保險制度本身手續(xù)的繁瑣，促成了異地交接的困難。

4、法律制度的基本保障問題

從總體而論，《中華人民共和國社會保險法》對農民工群體所存在的問題未作具體規(guī)定，各個區(qū)域對于農民工養(yǎng)老保險的規(guī)定也存在相當大的差異?！胺o明文不為罪”，法律條文本身的“過軟”，加上對于責任條款的缺乏，導致行政工作人員對于農民工養(yǎng)老保險的心力投入幾乎是不可見的；行政工作人員本身工作的效率底下，導致農民工養(yǎng)老保險權益無法得到有效保障。

與此同時，農民工本身也缺乏相應的維權意識，他們粗糙的了解自己的權益受到了損害，但卻不知如何合理合法的捍衛(wèi)自身的權益，從而采取一些過激的措施。這樣既導致養(yǎng)老保險在農民工群體的尷尬局面，又導致社會輿論對政府行政部門與相關企業(yè)的普遍敵對態(tài)度。

三、針對農民工養(yǎng)老保險制度缺陷的應對策略

1、降低農民工養(yǎng)老保險的繳費率

切實改革現行的養(yǎng)老保險制度?，F行養(yǎng)老保險制度的繳費率過高，難以提升農民工與企業(yè)自身的繳費積極性，養(yǎng)老保險資金主要是國家財政與社會統(tǒng)籌。我們可以將企業(yè)的社會統(tǒng)籌降低，同時降低農民工本身的繳費份額，從而增強農民工繳費的信心，提高企業(yè)繳費的積極性。

2、盡快實行全國性養(yǎng)老保險統(tǒng)籌

統(tǒng)籌主要集中在繳費基數與繳費比率的差異性協調上。通過將不同地區(qū)繳費基數與繳費比率來縱向協調均衡化，使得農民工異地保險交接時不會出現過多客觀存在的困難。同時，要加強異地保險工作人員的管理工作，設立獨立部門處理相關案件，加強績效評估；設置服務評價體系，讓保險工作人員的效率能夠得到提升。

3、切實推動養(yǎng)老進程，建立多層次的養(yǎng)老保險體系

首先，從實際角度著手，先盡量消除“空賬”，做到收支平衡，國家財政支出與企業(yè)籌資，個人生活支出和經濟水平能夠相適應。其次，建立健全農民工養(yǎng)老服務的財政補貼制度，制定推進老年農民工的養(yǎng)老保險政策。等經濟發(fā)展水平達到一定程度，國家對于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌獲得一定層次的成效，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險就可以逐步縮小差距，最終達到兩者的協調統(tǒng)一。

4、立法建設

現行保險法并不健全，在繳費時限，責任條款，異地保險手續(xù)等方面都不能切實保障老齡化農民工的養(yǎng)老保險權益。企業(yè)侵害農民工權益的事件也時有發(fā)生，應建立健全農民工社會保障制度，為農民工參保提供相應的制度保護，健全農民工社會保障制度必須要落在實處，而不能僅僅停留在構思與口頭宣傳之中。

在繳費時限方面，要進行合理的補差舉措?，F行養(yǎng)老保險制度是“繳費時限越長，獲取收益越高”，這是合理的舉措。但是折射到具體農民工情況上，便是顯然不合理的，較強的流動性與工資的窘迫使得農民工群體無法獲得其應該有的權益。對農民工這一特殊群體，繳納時限應該有目的性的降低，同時，農民工養(yǎng)老保險制度可以實行不同期限的保險金繳納，資金充裕時可以多繳，資金少時可以少繳，最終加權平均，以期公平，讓農民工慢慢能夠認識到繳納養(yǎng)老保險的益處，然后慢慢的將農民工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險制度納入統(tǒng)一運行軌道。這樣可以更好的保障與提升農民工本身的合法權益，也是一種合理的補全措施。

責任條款本身是不可或缺的，這不僅體現在農民工本身的權益保障方面，也體現在行政工作人員的工作效率方面。對于農民工這一弱勢群體，部分行政工作人員往往會消極怠工，這樣不利于農民工養(yǎng)老保險制度的完善與更好的落實。政府應該制定相應的行政規(guī)章，針對負責農民工養(yǎng)老保險制度的工作人員實行相應的責任承擔條款，對于行政工作人員的績效、后續(xù)服務、評價指標等進行詳細的規(guī)劃，同時制定獎懲條例，以此敦促行政人員更重視農民工的權益。

5、維權意識的同步開展

與此同時，農民工維權意識的開展也是不可或缺的。

法律診所與法律援助需要得到大力開展，對于農民工弱勢群體的養(yǎng)老保險工作，高校法律診所可以配置相應的師生資源，與行政部門、律師事務所等機構進行相應的接洽，將農民工的權益保障作為法律診所實踐項目的重要課題來開展，加大對于農民工群體的法律援助工作。

法律救濟的途徑應該進一步簡化，要避免法律救濟手續(xù)的冗雜，同時要接地氣，法律救濟要以一種農民工能夠接受的方式來開展。

對于義務制教育，要加強法律意識的培養(yǎng)?，F行中國的發(fā)展是沿著依法治國的軌跡來行走，義務制教育要更加注重法制觀念的培養(yǎng)，要讓法制理念從教育為開端逐步深入人心，讓農民工群體能夠耳濡目染，能夠自覺的運用法律手段來維護自身權益。

中國是農業(yè)大國，農民工群體的權益是我們不可忽視的重要方面，而老齡農民工現有的養(yǎng)老保險的保障問題則是我們不可忽視的重要問題，稍有不慎，便會導致社會的不穩(wěn)定。我們應當結合行政部門、立法機關、社會團體等一切可以團結的力量，共同扶助，讓農民工群體的權益能夠獲得應有的保障，讓農民工這樣弱勢的人民群體能夠真正成為國家的主人。

[1]2014年全國農民工監(jiān)測調查報告[Z].國家統(tǒng)計局.

[2]國發(fā)〔1997〕26號，國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定[Z].國務院.

[3]中華人民共和國社會保險法[Z].全國人民代表大會常務委員會.

（責任編輯：范曦卓）