胡佳怡，徐志花

（長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶　408100）

我國(guó)非營(yíng)利組織人才保留困境研究

胡佳怡，徐志花

（長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶408100）

有一種說(shuō)法：“如果說(shuō)政府構(gòu)成了行政資本，企業(yè)構(gòu)成了市場(chǎng)資本，那么非營(yíng)利組織則構(gòu)成了社會(huì)資本?！狈菭I(yíng)利組織的興起與發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)為社會(huì)的構(gòu)成注入了新的元素，但任何新事物的發(fā)展都不會(huì)一帆風(fēng)順，非營(yíng)利組織的生存與發(fā)展也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。本文在非營(yíng)利組織人力資源管理困境研究的基礎(chǔ)上著重分析了制約非營(yíng)利組織發(fā)展的人才保留所面臨的問(wèn)題，探討了改善其人才保留困境的策略。

非營(yíng)利組織；人才保留；人力資源管理；志愿者

非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，主要從事社會(huì)公益活動(dòng)，具有獨(dú)立法人地位的組織。它具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性和公益性等特征，與政府、企業(yè)共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)。從二十世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了巨大的推動(dòng)作用，而將民間資源運(yùn)用到教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的建設(shè)中起到的作用尤為明顯。到如今，非營(yíng)利組織作為彌補(bǔ)政府和企業(yè)不足的第三組織，對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展更是起著不容小覷的作用，它在解決社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中，很多時(shí)候都扮演著舉足輕重的角色。但是，非營(yíng)利組織發(fā)展的道路卻比較坎坷，在它的發(fā)展過(guò)程中所面臨的最大障礙就是人才保留問(wèn)題。因此，解決人才保留問(wèn)題是非營(yíng)利組織得以長(zhǎng)久生存和發(fā)展的重要前提。

一、人才保留的重要性

對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，人才可謂是一種最重要、最寶貴的資源，其他技術(shù)、財(cái)政、設(shè)備等資源作用的發(fā)揮，都需要通過(guò)具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能的人才來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成。然而，對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，目前非營(yíng)利組織人力資源極為缺乏，專(zhuān)業(yè)性人才嚴(yán)重不足。從非營(yíng)利組織人才管理的現(xiàn)狀來(lái)看，越來(lái)越多的人因?yàn)榉菭I(yíng)利組織內(nèi)部管理不善和薪酬不合理等種種原因而離開(kāi)組織，造成組織人力資源供給不足和自身發(fā)展困難的現(xiàn)象。所以，在人才競(jìng)爭(zhēng)如此激烈而資源又極為稀缺的背景下，人才保留就顯得更為重要。

二、人才保留的困境

就目前而言，不管是招人、用人還是留人，非營(yíng)利組織所涉及的人力資源管理的核心問(wèn)題都面臨著許多挑戰(zhàn)，而當(dāng)前亟需解決的就是人才保留問(wèn)題?？v觀我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀，人才保留所面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、激勵(lì)機(jī)制不健全，工資福利差

德魯克強(qiáng)調(diào)，“決定非營(yíng)利組織成敗的關(guān)鍵是組織應(yīng)具備吸引并留住具有奉獻(xiàn)精神的成員的能力。一旦喪失這種能力，組織就會(huì)走向衰亡，這是很難挽救的?！薄斑@種能力”其實(shí)就是指非營(yíng)利組織的激勵(lì)機(jī)制。從內(nèi)部來(lái)看，非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性，不追求利潤(rùn)，付出多少都一樣。如此一來(lái)，非營(yíng)利組織對(duì)職員的績(jī)效考核就難以形成一個(gè)量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職員的激勵(lì)就缺乏明確的依據(jù)，很難保證領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)職員的績(jī)效考核不帶主觀因素。在這種不問(wèn)績(jī)效的激勵(lì)過(guò)程中，不僅沒(méi)讓非營(yíng)利組織的激勵(lì)機(jī)制得到完善，反而在某種程度上大大降低了非營(yíng)利組織的運(yùn)行效率。

另外，據(jù)可靠調(diào)查顯示，“在主要資金來(lái)源中政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼占49.97%，會(huì)費(fèi)收入占28.18%，營(yíng)業(yè)性收入占6%，企業(yè)提供的贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為5.63%，其他收入比例均低于5%，個(gè)人捐款僅占總資金的2.18%?！边@種非營(yíng)利組織的籌款結(jié)構(gòu)十分不合理，政府提供的資金過(guò)多，社會(huì)捐款太少，而其本身又缺乏讓這些資金增值的能力，那么這些有限的資金在用于社會(huì)服務(wù)后能夠用于職員的報(bào)酬和自身的發(fā)展就相當(dāng)困難了，更別說(shuō)對(duì)職員進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)。如此一來(lái)，資金的短缺就難以為職員提供理想的工資福利，許多職員連基本生活都難以保障。

2、缺乏規(guī)范的社會(huì)保障制度

在我國(guó)，非營(yíng)利組織工作人員的社會(huì)保障制度還不健全。雖然近幾年地方立法在部分地區(qū)有所發(fā)展，但目前還沒(méi)有全國(guó)性的法律規(guī)范，再加上資金短缺和沒(méi)有編制，一旦發(fā)生意外情況，非營(yíng)利組織本身沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為其志愿工作者提供合理的經(jīng)濟(jì)賠償或撫恤，以致他們的社會(huì)保障就無(wú)法得到落實(shí)。在這種沒(méi)有夯實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又缺乏規(guī)范性法律制度的情況下，非營(yíng)利組織很難建立健全的社會(huì)保障制度?；谙胍鉀Q后顧之憂的考慮，很多志愿工作者往往不愿長(zhǎng)期留下。

3、人才流動(dòng)性較大，專(zhuān)業(yè)人才流失

薪酬待遇雖然不是吸引人才的絕對(duì)因素，但薪酬偏低一定是非營(yíng)利組織難以吸收高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的一大重要因素。在經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，絕大多數(shù)人傾向于尋找物質(zhì)報(bào)酬豐厚的工作，而非營(yíng)利組織資金不足，本身“造血功能”又不強(qiáng)，根本無(wú)法為工作人員提供理想的薪酬待遇，有的甚至沒(méi)有物質(zhì)報(bào)酬，所以越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)性人才因?yàn)榉N種現(xiàn)實(shí)壓力而選擇放棄工作崗位另謀他就。事實(shí)上，專(zhuān)業(yè)性人才流失的原因也不僅僅只是薪酬偏低的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，許多非營(yíng)利組織中一些年老的管理者其實(shí)并不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，雖然有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的責(zé)任心卻思想保守，面對(duì)非營(yíng)利組織這種新的工作性質(zhì)反而不適應(yīng)，這就使得非營(yíng)利組織內(nèi)部思想僵化，缺乏創(chuàng)新力，嚴(yán)重挫傷了專(zhuān)職人員的工作熱情，影響了組織功能的發(fā)揮。所以，非營(yíng)利組織雖然為員工花了大量時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，但仍然難以留住人才。

4、志愿者管理體制不健全，人員配置不合理

從非營(yíng)利組織自身的運(yùn)行情況來(lái)看，志愿者管理體制不健全是造成人才流失的一個(gè)重要原因。不同于西方國(guó)家，中國(guó)的非營(yíng)利組織行為并不屬于純民間行為，但同時(shí)又有別于官方行為。我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)一直按照“黨政支持、共青團(tuán)承辦、社會(huì)化運(yùn)作”的思路開(kāi)展，在活動(dòng)運(yùn)作上，多是由黨團(tuán)組織自上而下發(fā)起的。不可否認(rèn)這樣的管理體制具有高效率和凝聚力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但這卻讓本應(yīng)由公民社會(huì)去實(shí)現(xiàn)的服務(wù)職能被政府強(qiáng)行替代，負(fù)面影響也隨之而來(lái)。如上文提到，非營(yíng)利組織的籌款主要來(lái)源于政府支持，社會(huì)籌款嚴(yán)重不足，這讓非營(yíng)利組織不得不緊緊依賴(lài)于政府。鑒于它們這種過(guò)于“密切”的關(guān)系，非營(yíng)利組織就很難做到真正意義上的獨(dú)立自主。在這樣的尷尬處境下，其志愿活動(dòng)往往流于形式，這嚴(yán)重打擊了社會(huì)公眾參與的積極性，自然而然地就難以吸引和留住人才。

另外，人員配置不合理的現(xiàn)象在非營(yíng)利組織中也大量存在，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上。一是管理者的能力與職位不匹配，很多管理者不具備專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和技能，面對(duì)形形色色的工作人員很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地管理；二是管理者的業(yè)余性使得許多志愿工作設(shè)計(jì)的不盡合理，事務(wù)繁重讓志愿工作者不堪重負(fù)，而微薄的報(bào)酬更讓志愿者難以接受；三是由于對(duì)剛加入的志愿工作者的能力及個(gè)性缺乏足夠的了解，非營(yíng)利組織往往不能針對(duì)他們的動(dòng)機(jī)安排合理的工作，許多志愿工作者所接受的任務(wù)與他的意愿并不相符，從而被磨滅了工作積極性。在這樣的情況下，“大材小用”、“小材大用”的消極現(xiàn)象顯而易見(jiàn)，而那些想要實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的志愿者卻因此難以在工作中獲得成就感，必然就會(huì)選擇離開(kāi)。

5、社會(huì)公信力的缺失

公信力的缺失不僅是非營(yíng)利組織社會(huì)捐款不足的原因之一，也是我國(guó)非營(yíng)利組織難以留住人才的影響因素之一。公信力象征著公眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任度和認(rèn)可度，可是近年來(lái)，貪污腐敗、變相分紅、濫用公共資源以及追求“政績(jī)工程”等一系列辜負(fù)公眾期望的丑聞事件時(shí)有發(fā)生，尤其是2011年的“郭美美事件”，更是將非營(yíng)利組織一下子推到信任危機(jī)的浪尖上，我國(guó)非營(yíng)利組織的公信力建設(shè)迫在眉睫。非營(yíng)利組織那些違背組織理念和宗旨的行為嚴(yán)重破壞了組織的形象和社會(huì)聲譽(yù)，不僅讓自身籌款困難，更是讓志愿工作者們對(duì)其失去信任，從而造成“心理契約”的破裂。

三、改善人才保留困境的策略

1、建立合理的薪酬制度和社會(huì)保障機(jī)制

合理的薪酬待遇和完善的社會(huì)保障制度是改善非營(yíng)利組織人才保留困境的一大重要前提。在這方面，非營(yíng)利組織可以先對(duì)其工作人員進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)查，了解他們的需求。如果調(diào)查結(jié)果顯示該員工偏向于“經(jīng)濟(jì)人”，則可設(shè)計(jì)與他相符的薪酬制度，在組織經(jīng)濟(jì)能力承受范圍之內(nèi)為他提供合理的薪酬待遇，除此之外，即使他偏向于“經(jīng)濟(jì)人”，也要關(guān)注員工的心理需求，既然他選擇了非營(yíng)利組織，就說(shuō)明他也有一定的精神追求，要注重物質(zhì)報(bào)酬和精神滿(mǎn)足的合理組合，從而對(duì)員工起到有效地激勵(lì)作用。

完善的社會(huì)保障制度可以很好地解決志愿工作者們的后顧之憂，保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵犯。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，健全非營(yíng)利組織的社會(huì)保障制度可以從相關(guān)法律制度的建立方面入手，明確其法律地位，通過(guò)強(qiáng)制性手段達(dá)到規(guī)范其相關(guān)制度的作用。另外，非營(yíng)利組織還需不斷增強(qiáng)自身能力的建設(shè)，尤其是提高自身的籌資能力，盡可能的為員工購(gòu)買(mǎi)各種保險(xiǎn)和福利，讓他們?cè)谖磥?lái)退休后的生活可以得到有效的保障。

2、增加人才儲(chǔ)備

大學(xué)生是非營(yíng)利組織志愿者隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，非營(yíng)利組織完全可以利用高校這個(gè)人力資源豐富的地方為自己培養(yǎng)一批優(yōu)秀儲(chǔ)備人才。例如，非營(yíng)利組織可以和各個(gè)高校合作，邀請(qǐng)其在自己名下建立各種有所需要的服務(wù)基地，這樣非營(yíng)利組織便有年輕“血液”不斷輸入，組織志愿活動(dòng)時(shí)就可以減少人力不足的情況發(fā)生。大學(xué)生一般都德才兼?zhèn)?，又充滿(mǎn)活力和激情，進(jìn)入非營(yíng)利組織既可以讓組織省略人才選拔的步驟而節(jié)約更多時(shí)間成本，又能解決其人員老齡化問(wèn)題。另外，高校也可以設(shè)立與非營(yíng)利組織工作相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，在目前“就業(yè)難”的狀況下既可以為大學(xué)生提供更多的就業(yè)途徑，又能為非營(yíng)利組織培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的人才，解決其專(zhuān)業(yè)人才匱乏的困境。

3、制定合理的職務(wù)編制和人員配置計(jì)劃

根據(jù)非營(yíng)利組織的組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行職務(wù)分析，從而制定合理的職務(wù)編制計(jì)劃。比如，明確各部門(mén)的職務(wù)設(shè)置及職位描述、職務(wù)資格和要求等，硬性要求工作人員能力與職位相匹配，以改善非營(yíng)利組織的“業(yè)余性”。根據(jù)每個(gè)職務(wù)的性質(zhì)和工作量大小，確定職務(wù)人員的數(shù)量，隨時(shí)關(guān)注人員職務(wù)變動(dòng)和數(shù)量的空缺，并分析組織現(xiàn)有的人力資源數(shù)量，預(yù)測(cè)未來(lái)人員變動(dòng)（升職、退休、離職等）和淘汰的數(shù)量，從而估計(jì)足夠維持整個(gè)組織健康運(yùn)行所需的人員數(shù)量，通過(guò)制定合理有效的人才招募計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)合理有效的人員配置。由于非營(yíng)利組織自身的志愿性，所以其人員變動(dòng)富有彈性，這樣要保證非營(yíng)利組織的人員供給充足就顯得比較困難了。在這種情況下，制定招聘計(jì)劃時(shí)，就可以先在人員需求預(yù)測(cè)中明確需求的崗位、人員數(shù)量和期望到崗時(shí)間等要求，在招聘過(guò)程中再按照這些要求確定合適的人才和人員數(shù)量，以保證人員供給充分。另外，非營(yíng)利組織也可以采取內(nèi)部提升的方式來(lái)確定人員供給，通過(guò)內(nèi)部提升不僅可以更好的激發(fā)被提升員工的工作積極性，還能強(qiáng)化其他正在努力晉升的員工長(zhǎng)期留下的意識(shí)，能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的保留。

4、制定培訓(xùn)計(jì)劃

大多數(shù)人都希望能在工作中提升自己，以更好地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，而在非營(yíng)利組織這個(gè)人人追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的地方，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，不僅可以提升組織的運(yùn)行效率，還可以滿(mǎn)足員工實(shí)現(xiàn)自身能力提升的期望，有利于培養(yǎng)和增強(qiáng)他們對(duì)組織文化和組織使命的認(rèn)可。這樣看來(lái)，制定一份包含詳細(xì)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)考核以及培訓(xùn)效果評(píng)估等內(nèi)容并具有可操作性的培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)是非常有必要的。

5、加強(qiáng)公信力建設(shè)

（1）建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)立等級(jí)淘汰機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織強(qiáng)有力的監(jiān)督，政府可設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)組織的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)可以通過(guò)訪談、調(diào)研等形式定期或不定期地向服務(wù)對(duì)象收集真實(shí)的意見(jiàn)和建議，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)媒體向公眾公布評(píng)估的等級(jí)結(jié)果，再以配套的懲獎(jiǎng)機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，等級(jí)過(guò)低的予以淘汰。

（2）完善公眾監(jiān)督途徑，規(guī)范媒體監(jiān)督。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾監(jiān)督非營(yíng)利組織的意識(shí)，完善公眾監(jiān)督的途徑。通過(guò)宣傳培養(yǎng)社會(huì)公眾的公民意識(shí)與主體意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極主動(dòng)地參與到非營(yíng)利組織監(jiān)督中；暢通監(jiān)督渠道，建立便捷有效的監(jiān)督路徑。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)媒體監(jiān)督加以規(guī)范。媒體的影響力覆蓋范圍廣，而輿論的力量是強(qiáng)大的，所以，媒體監(jiān)督有著強(qiáng)烈的威懾作用，為了避免非營(yíng)利組織的利益因媒體故意或過(guò)失而受到損害，還應(yīng)嚴(yán)厲追究過(guò)錯(cuò)監(jiān)督的相關(guān)責(zé)任，以規(guī)范媒體監(jiān)督，使其良好發(fā)展。

（3）強(qiáng)化非營(yíng)利組織自律約束，完善其運(yùn)行透明化機(jī)制。非營(yíng)利組織的自律約束包括行業(yè)間的互律和組織內(nèi)部的自律。從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，實(shí)現(xiàn)組織的自律約束可以通過(guò)建立行業(yè)公約和規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)間的交流與溝通，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少摩擦，維護(hù)行業(yè)的共同利益，共同重建行業(yè)公信力。

從組織內(nèi)部來(lái)看，組織內(nèi)部自律是非營(yíng)利組織自治性的重要體現(xiàn)。通過(guò)內(nèi)部治理機(jī)制的自我完善，健全組織內(nèi)部制約機(jī)制，比如建立組織內(nèi)部決策、議事民主化、設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)等相關(guān)的配套制度，更好地實(shí)現(xiàn)自我約束和自我管理；提高非營(yíng)利組織成員，包括管理層和執(zhí)行層，對(duì)組織和組織宗旨的認(rèn)同感，以此達(dá)到實(shí)現(xiàn)自律的目的。為了強(qiáng)化非營(yíng)利組織的自律約束，非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)最大限度地公開(kāi)信息，最大程度拆除非營(yíng)利組織與社會(huì)公眾之間的隔離墻取信于民。在非營(yíng)利組織之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今社會(huì)，充分信息公開(kāi)、完善組織機(jī)制運(yùn)行透明化無(wú)疑是非營(yíng)利組織強(qiáng)化公共責(zé)任、樹(shù)立良好形象、最能取信于民的一種有效手段。

（4）嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。非營(yíng)利組織所獲得的資金都具有較強(qiáng)的公共性，而近年來(lái)非營(yíng)利組織的自律和腐敗行為讓其受到社會(huì)的強(qiáng)烈質(zhì)疑。因此，非營(yíng)利組織必須公開(kāi)其資金來(lái)源、錢(qián)款使用去向和盈利狀況等信息，實(shí)現(xiàn)透明化運(yùn)行，使非營(yíng)利組織直接接受公眾的監(jiān)督，規(guī)范其自身建設(shè)，取得公眾信任，重建其公信力。

總之，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，非營(yíng)利組織在不斷發(fā)展，隨之而來(lái)的是各種各樣的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)介于政府和企業(yè)之間、解決政府和企業(yè)不能解決的社會(huì)問(wèn)題的第三方部門(mén)，面對(duì)人才保留困難的種種窘境，非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)竭盡全力增強(qiáng)自身能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更好地為社會(huì)服務(wù)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

[1][美]詹姆斯·P·蓋拉特（James P.Gelatt）：非營(yíng)利組織管理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

[2]苗麗靜：非營(yíng)利組織管理學(xué)[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

[3][美]彼得·德魯克，吳振陽(yáng)譯：非營(yíng)利組織的管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2007.

[4]黃昏：論我國(guó)非政府組織的資金籌集[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（5）.

[5]劉志欣：非政府組織管理：結(jié)構(gòu)、功能與制度[M].清華大學(xué)出版社，2013.

[6]郭國(guó)慶：現(xiàn)代非營(yíng)利組織研究[M].首都師范大學(xué)出版社，2001.

（責(zé)任編輯：李桐希）