今年入汛以來(lái)，全國(guó)多地遭受洪澇災(zāi)害，可以說(shuō)原因是多方面的，既有自然和天災(zāi)的因素，也有人禍的成分。但筆者看來(lái)，人為破壞生態(tài)環(huán)境，則是導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的主要原因之一。

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)不少城市市區(qū)河湖由于被侵占而縮窄或淤積，導(dǎo)致蓄洪、泄洪能力降低，甚至在城市發(fā)展過(guò)程中部分河湖被填埋。城市防洪排澇存在的問(wèn)題還在于規(guī)劃建設(shè)不同步。城市規(guī)劃建設(shè)“重地表、輕地下”，排水設(shè)施明顯落后于城市發(fā)展。城市排水系統(tǒng)先天不足，存在城市排水標(biāo)準(zhǔn)低、地下管網(wǎng)落后、城市地面硬化率過(guò)高、排水能力嚴(yán)重不足等現(xiàn)象。部分公眾防洪意識(shí)淡薄，人為擠占防洪排澇設(shè)施，肆意在河道上亂搭亂建，致使其泄洪能力銳減，形成了大雨大澇、小雨小澇的局面。

實(shí)踐證明，人類如果敬畏天地，尊重自然，人與自然便能夠和諧相處，大自然回饋給人類的則是風(fēng)調(diào)雨順。所以，在城市建設(shè)方面，必須充分體現(xiàn)尊重生態(tài)自然理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，這樣才能從根本上減少城市內(nèi)澇等災(zāi)害發(fā)生，使城市煥發(fā)生機(jī)。

首先，需要從小處著手，也就是從居民或者單體建筑已有的設(shè)施著手，提升城市的排水、蓄水能力。實(shí)際上，這方面已有很多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。從20世紀(jì)末開(kāi)始，瑞士在全國(guó)大力推行“雨水工程”。這是一個(gè)花費(fèi)小、成效高、實(shí)用性強(qiáng)的雨水利用計(jì)劃。通常來(lái)說(shuō)，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過(guò)管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋上動(dòng)了一點(diǎn)兒“小手術(shù)”：在墻上打個(gè)小洞，用水管將雨水引入室內(nèi)的蓄水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。

瑞士以“花園之國(guó)”著稱，風(fēng)沙不多，冒煙的工業(yè)幾乎沒(méi)有，因此雨水比較干凈。居民靠小水泵將沉淀過(guò)濾后的雨水打上來(lái)，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來(lái)洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內(nèi)部建有蓄水池，雨水經(jīng)過(guò)處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水，用這個(gè)雨水利用系統(tǒng)基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)這種節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。

其次，分隔區(qū)域建設(shè)，在小的區(qū)域內(nèi)建設(shè)自有的海綿體?，F(xiàn)有城市建設(shè)之所以不能有效排水，在于城市海綿體建設(shè)的不平衡。傳統(tǒng)城市建設(shè)的思路主要是，一個(gè)區(qū)域以路面建設(shè)為主，另一個(gè)區(qū)域以集中排水、蓄水為主。碰到高強(qiáng)度降水，當(dāng)區(qū)域排水、蓄水量不足時(shí)，就造成水淹現(xiàn)象。這種建設(shè)思路不只是造成城市排水不暢，而且造成城市發(fā)展的不平衡。

城市建設(shè)發(fā)展和管理，必須樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展觀。黨的十八大和十八屆五中全會(huì)提出了生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念。要完善生態(tài)文明制度體系，樹(shù)立生態(tài)文明的主流價(jià)值觀。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)文明既要生態(tài)優(yōu)、環(huán)境好，也要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富。這就需要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，探索適合本地特色、適宜人與自然和諧共處，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的城市綠色發(fā)展之路。

最后，要積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外城市防洪排澇先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破解我國(guó)城市的內(nèi)澇“頑疾”。下水道系統(tǒng)是大城市應(yīng)對(duì)暴雨的第一道防線。新加坡、紐約、東京等城市為此專門(mén)成立了綜合的城市水道管理機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)城市下水道系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。為打造高效科學(xué)的城市排澇體系，紐約市在借鑒聯(lián)邦政府保險(xiǎn)法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制性出臺(tái)了城市防內(nèi)澇的地方性法律。倫敦地方社區(qū)和政府部門(mén)公布的規(guī)劃政策明確要求，規(guī)劃者在其公布文件中要考慮洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及管理。倫敦注重秉承生態(tài)環(huán)保理念，深挖城市防洪排澇潛力，通過(guò)大力推動(dòng)采用先進(jìn)的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術(shù)來(lái)管理地表和地下水。東京從20世紀(jì)80年代開(kāi)始大力興建大型地下水庫(kù)，以循環(huán)利用雨水，緩解城市排澇壓力。

當(dāng)然，在學(xué)習(xí)國(guó)外城市建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)中必須秉持尊重自然的方式方法。之所以說(shuō)要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)城市的做法，就是結(jié)合不同區(qū)域特點(diǎn)和城市治理實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)包括城市內(nèi)河、湖、水面、道路和調(diào)節(jié)構(gòu)建物共同組成的“大排水系統(tǒng)”建設(shè)，注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，建設(shè)一批跨區(qū)域的防洪排澇工程。綜合考慮環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水景觀建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，建立區(qū)域性的水生態(tài)走廊，努力保持城市水系的原有自然形態(tài)，實(shí)現(xiàn)水與人的和諧共處。

不過(guò)，需要注意的是，在城市建設(shè)和管理中，必須尊重自然生態(tài)規(guī)律，不能一味地大興土木搞工程，甚至進(jìn)行“破壞性建設(shè)”?；謴?fù)城市本身的自然生態(tài)，對(duì)天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀的保護(hù)和修復(fù)，充分調(diào)動(dòng)自然本體消化、吸收雨洪的作用也是關(guān)鍵。多年來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，屋面、道路硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題，一定程度上破壞了土壤的滲水功能。對(duì)于這些過(guò)度硬化，就要“去工程化”，充分發(fā)揮自然與城市的“綠色協(xié)調(diào)效應(yīng)”。只有在保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境以及海綿城市建設(shè)中，積極探索科學(xué)的海綿城市理念，讓城市學(xué)會(huì)“呼吸”，才能讓城市回歸自然，使水源得以涵養(yǎng)，使田園得以保存。