2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。這體現(xiàn)出最高決策層在經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想方面的新思維，供給側(cè)改革迅速成為高頻熱詞。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)如何適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和對(duì)接現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的全局。

供給側(cè)改革的背景

供給與需求是經(jīng)濟(jì)生活中兩個(gè)“相反相成”的概念。政府調(diào)控是在尋求總需求與總供給的平衡，過(guò)去在技術(shù)路線上可分為需求管理和供給管理，而經(jīng)驗(yàn)比較豐富、成熟的是需求管理。需求管理的特點(diǎn)是總量型、指標(biāo)單一、可通約的，以抽緊或放松銀根的“反周期操作”為基本方式，這在理論和實(shí)踐總結(jié)認(rèn)識(shí)上都已相對(duì)豐富和成熟了。但從另一側(cè)來(lái)看，供給管理卻長(zhǎng)期被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所忽視，而實(shí)踐中又不可回避。供給管理的定向調(diào)控十分鮮明，指標(biāo)非常復(fù)雜，不可通約，理論上的分析闡述還相當(dāng)薄弱。現(xiàn)實(shí)中確有很多可圈可點(diǎn)的具體調(diào)控案例，最典型的是在2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵舉措上毫不含糊地實(shí)施了“區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)”的供給管理方式。比如在反復(fù)權(quán)衡斟酌之后，開(kāi)始出手給花旗“兩房”注資，以后一直動(dòng)用公共資源注資支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的通用汽車(chē)公司，而最后對(duì)通用的注資成為整個(gè)過(guò)程的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在極大穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期以后，伴隨著量化寬松的需求管理，通用公司進(jìn)入了復(fù)蘇過(guò)程?，F(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)非常明確地告別了量化寬松來(lái)應(yīng)對(duì)通貨膨脹。過(guò)去中國(guó)在管理實(shí)踐中特別注重結(jié)構(gòu)問(wèn)題，目前也越來(lái)越注重宏觀調(diào)控中的供給管理思維和手段。我國(guó)的財(cái)政政策更是不遺余力地突出重點(diǎn)，實(shí)施定向調(diào)控，進(jìn)行有效的理性供給管理。因此，中央對(duì)于供給側(cè)的特別關(guān)注當(dāng)然是合乎邏輯、承前啟后的。

（一）供給側(cè)的創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步

從學(xué)理上說(shuō)，需求顯然是經(jīng)濟(jì)生活中的原始動(dòng)力，有了需求，才會(huì)有要滿足這些需求的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，來(lái)通過(guò)供給側(cè)形成產(chǎn)出。而恰恰是供給側(cè)對(duì)于需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特征，劃分了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和不同時(shí)代。概括地說(shuō)，人類社會(huì)一開(kāi)始是有分工與合作的采集和狩獵，經(jīng)過(guò)發(fā)展之后出現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)業(yè)文明使供給能力可預(yù)期，經(jīng)過(guò)一個(gè)季節(jié)的輪替以后，產(chǎn)出穩(wěn)定能夠支持人類的生存需要，并滿足部分成員的發(fā)展需要和享受需要。這樣有了剩余產(chǎn)品的穩(wěn)定供給之后，人類社會(huì)告別原始氏族社會(huì)，進(jìn)入階級(jí)國(guó)家，再往后經(jīng)歷工業(yè)革命，現(xiàn)在又進(jìn)入信息時(shí)代，都是供給側(cè)一個(gè)個(gè)臺(tái)階地往上發(fā)展，也劃分出不同的時(shí)代。這樣的演變也告訴我們，現(xiàn)在所討論的創(chuàng)新、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的基本特征，都是發(fā)生在供給側(cè)。創(chuàng)新最實(shí)質(zhì)的內(nèi)容是怎么樣在供給側(cè)使人永無(wú)止境的需求得到滿足。在經(jīng)濟(jì)學(xué)討論中，有意義的需求表現(xiàn)為有支付能力的有效需求，它的原生動(dòng)力能夠合乎邏輯地傳導(dǎo)至供給側(cè)，形成持續(xù)循環(huán)發(fā)展的動(dòng)力體系，所以關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求管理概念下包含“三駕馬車(chē)”的說(shuō)法，但現(xiàn)在很多人感覺(jué)需求側(cè)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口這“三駕馬車(chē)”動(dòng)力機(jī)制的局限性非常明顯，其道理就在于，一旦你在需求側(cè)總量指標(biāo)之下講“三駕馬車(chē)”，就已開(kāi)始把它結(jié)構(gòu)化，而結(jié)構(gòu)化的邏輯必須傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，才能夠進(jìn)一步使這個(gè)關(guān)于動(dòng)力體系的認(rèn)知完整化。所以現(xiàn)在我們必須說(shuō)清楚，整個(gè)動(dòng)力體系一定是要在供給側(cè)進(jìn)一步展開(kāi)，在結(jié)構(gòu)化、優(yōu)化配置處理之后，才能夠從根本上使動(dòng)力和動(dòng)力體系源源不斷發(fā)揮作用，支持社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

另外，原來(lái)講的需求側(cè)“三駕馬車(chē)”，在理論上是假設(shè)市場(chǎng)為一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，自然而然地解決了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，因此躍過(guò)了本來(lái)需要更多地去深入研究、認(rèn)識(shí)的供給管理。但當(dāng)我們反思金融危機(jī)之后，必須強(qiáng)調(diào)的是，真實(shí)世界的圖景是不完全競(jìng)爭(zhēng)，不僅中國(guó)如此，美國(guó)亦然。所以一定要對(duì)原來(lái)的假設(shè)進(jìn)行矯正還原，使政府在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中理性地通過(guò)供給側(cè)更好地發(fā)揮作用，提供結(jié)構(gòu)化的、優(yōu)化的政策措施和合理的制度安排。

從這個(gè)角度分析，中央所強(qiáng)調(diào)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中系統(tǒng)化的發(fā)展理念，其第一動(dòng)力就是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其實(shí)就是供給側(cè)的制度供給、管理供給和技術(shù)供給，這三層的創(chuàng)新要打通、結(jié)合在一起，形成制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)，從而支持中國(guó)在新增長(zhǎng)階段上引領(lǐng)新常態(tài)、對(duì)接長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的升級(jí)版發(fā)展。

（二）供給側(cè)改革對(duì)應(yīng)于引領(lǐng)新常態(tài)的客觀需要

供給側(cè)改革首先是問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)應(yīng)于引領(lǐng)新常態(tài)的客觀需要。其核心問(wèn)題，是以改革為統(tǒng)領(lǐng)、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點(diǎn)的一個(gè)系統(tǒng)工程，要引出整個(gè)供給體系質(zhì)量效率的提升，打造升級(jí)版，跨越我們現(xiàn)在不得不面臨的“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革是照抄美國(guó)里根經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派。我覺(jué)得這種觀點(diǎn)視野太窄了。我們顯然必須承前啟后，借鑒有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。但是里根主政時(shí)期的供給學(xué)派主要強(qiáng)調(diào)減稅，視野較窄，而現(xiàn)在中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和整個(gè)質(zhì)量效益的提升是個(gè)系統(tǒng)工程。

如果我們有了認(rèn)識(shí)框架，再?gòu)墓┙o側(cè)進(jìn)一步展開(kāi)，必然要處理非常復(fù)雜的問(wèn)題，這在過(guò)去無(wú)論從理論上還是實(shí)踐中都還缺少深入探討和成熟的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為供給側(cè)的基本要素可以濃縮為五個(gè)方面，即勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新、管理制度。無(wú)論從一般經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，還是中國(guó)的發(fā)展階段來(lái)看，這五方面要素的作用過(guò)程都比較相似，就是在前半段經(jīng)濟(jì)起飛進(jìn)入中等收入階段的過(guò)程中，勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本這三方面要素比較容易表現(xiàn)出支撐力，從中國(guó)來(lái)看也有如此特點(diǎn)。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開(kāi)啟勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，利用大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力低廉的比較優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放環(huán)境下一路走到世界工廠，支撐了超常規(guī)發(fā)展。土地和自然資源一旦在新時(shí)期對(duì)接市場(chǎng)、無(wú)價(jià)變有價(jià)、低價(jià)變高價(jià)，在物質(zhì)利益原則的作用下，也促成了一輪又一輪生機(jī)勃勃、生龍活虎的超常規(guī)發(fā)展。開(kāi)始時(shí)資本嚴(yán)重匱乏，首先要引進(jìn)外資，并帶來(lái)了管理和技術(shù)，促進(jìn)了中國(guó)本土的原始積累，到今天民間資本已十分雄厚。但最近幾年，這三大要素的支撐力卻明顯下滑，比如出現(xiàn)了民工荒、勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)喪失問(wèn)題——對(duì)此我們別無(wú)選擇，必須騰籠換鳥(niǎo)，比如將傳統(tǒng)制造業(yè)向越南、柬埔寨、老撾等國(guó)家轉(zhuǎn)移，否則沒(méi)有出路。從土地和自然資源因素來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用一路抬升、壓力很大，且還沒(méi)有更好的機(jī)制去解決當(dāng)前的問(wèn)題。而從資本因素來(lái)看，大量資金已很難找到合適的投資對(duì)象，常規(guī)投資的邊際效益明顯遞減，必須要推陳出新來(lái)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行，把目光聚焦到科技創(chuàng)新和管理制度這兩大要素上?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是把原來(lái)的生產(chǎn)力要素加上一個(gè)放大的乘數(shù)。前些年國(guó)家也意識(shí)到必須走創(chuàng)新型國(guó)家道路，必須啟動(dòng)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，因此科技投入明顯增加。但在這一過(guò)程中，創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”難以破解，國(guó)家綜合創(chuàng)新能力沒(méi)有與投入同步增長(zhǎng)等問(wèn)題也日漸突出。若要真正把科技方面的潛力釋放出來(lái)，還是要克服制度方面的障礙。正如李克強(qiáng)總理講話中提到的，要加快改革科研項(xiàng)目管理機(jī)制，砍掉繁文縟節(jié)，讓科研人員把更多精力用到研究上，這從根本上說(shuō)，就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。所以從后兩方面要素來(lái)看，最直觀的就是“全要素生產(chǎn)力”，體現(xiàn)為索洛余值——科技進(jìn)步的作用。而在科技進(jìn)步之上，還有制度的因素。吳敬璉老師曾提出“制度高于技術(shù)”?，F(xiàn)在中國(guó)從領(lǐng)導(dǎo)層到方方面面，都在反復(fù)討論“全要素生產(chǎn)力”，也特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)的制度供給問(wèn)題，這是非常具有挑戰(zhàn)性的、亟待破解的問(wèn)題。

通過(guò)供給側(cè)改革激發(fā)微觀主體潛力和活力

供給側(cè)改革是要解決在新常態(tài)中怎么打造新動(dòng)力體系的問(wèn)題。新常態(tài)中的“新”已明朗，而“?！边€未實(shí)現(xiàn)，需要完成探底，在企穩(wěn)后對(duì)接一個(gè)增長(zhǎng)質(zhì)量提升、盡可能長(zhǎng)久的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。在新階段，就要把目光更多放到供給側(cè)。十八屆五中全會(huì)提出“釋放新需求、創(chuàng)造新供給”，內(nèi)在邏輯是通過(guò)創(chuàng)造新供給來(lái)引領(lǐng)、釋放新需求。而需求又表現(xiàn)為不斷升級(jí)的迫切需要，并且需求也開(kāi)始明顯分化，呈現(xiàn)個(gè)性化、小批量的趨勢(shì)。若要適應(yīng)越來(lái)越多的升級(jí)版需求，真正解決需求演變的適應(yīng)問(wèn)題，關(guān)鍵是要在供給側(cè)創(chuàng)新，做好供給側(cè)創(chuàng)新環(huán)境機(jī)制的建設(shè)，使政府更好地發(fā)揮作用。

（一）中國(guó)特色的宏觀調(diào)控必須注重理性的供給管理

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，從總體發(fā)展來(lái)看，要彌合“二元經(jīng)濟(jì)”走向現(xiàn)代化，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，需要在廣闊的國(guó)土上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)的均等化，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化舉措。其中，在“十三五”階段，最基本的托底事項(xiàng)是解決農(nóng)村區(qū)域7017萬(wàn)人的脫貧問(wèn)題，否則實(shí)現(xiàn)不了全面小康，這實(shí)際上要求達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”。那么要解決什么問(wèn)題？絕對(duì)不是我們過(guò)去需求管理中在反周期概念之下可以涵蓋的問(wèn)題，而是非常復(fù)雜的一系列問(wèn)題：必須分析7017萬(wàn)人貧困的原因何在，再分類對(duì)癥下藥。比如有一些區(qū)域，其居民長(zhǎng)期不能脫貧的原因是當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境不適合人類生存，那么即使再高的成本也必須進(jìn)行搬遷。在人力物力財(cái)力全配上去、建好新村后，還要繼續(xù)做工作，就是解決居民后續(xù)的穩(wěn)定問(wèn)題，否則居民可能在搬遷后過(guò)段時(shí)間又會(huì)說(shuō)不適應(yīng)跑回去，這樣還是不能脫貧。還有一些是因病致貧的，一個(gè)人得了大病很可能拖累全家貧困，那么需要把現(xiàn)在城鎮(zhèn)區(qū)域已有的大病統(tǒng)籌覆蓋到全部農(nóng)村區(qū)域（包括窮鄉(xiāng)僻壤），而且必須建立特定的應(yīng)急救助機(jī)制，這才是精準(zhǔn)扶貧的組合。類似這樣的供給管理任務(wù)，在中國(guó)的很多地方、很多領(lǐng)域大同小異。

這些年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬(wàn)別，亟需通過(guò)合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)有效貫徹中央確定的西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，控制區(qū)域差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些區(qū)域戰(zhàn)略比較復(fù)雜，要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問(wèn)題，就要從供給側(cè)系統(tǒng)工程的角度來(lái)考慮，包括整個(gè)供給體系的質(zhì)量、能力、功能這樣一系列的供給管理問(wèn)題。

為爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，亟待在與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域增加供給。特別是針對(duì)霧霾、環(huán)境污染等問(wèn)題，必須對(duì)癥治理，貫徹應(yīng)對(duì)環(huán)境矛盾挑戰(zhàn)的“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略方針。

為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，走創(chuàng)新型國(guó)家之路。比如前些年在國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃討論過(guò)程中，我們已經(jīng)意識(shí)到有些科技方面的突破如果還是依賴國(guó)外，即使再花很大代價(jià)也無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，必須由我們自己組織攻關(guān)，最后提煉出了16個(gè)重大專項(xiàng)。這些科技攻關(guān)何時(shí)能夠取得突破？真的很難說(shuō)，具有很大的不確定性，但是別無(wú)選擇必須去做。現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)（C919）項(xiàng)目已取得重要階段性成果，成為我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大飛機(jī)，承載了幾代中國(guó)人的夢(mèng)想。我們現(xiàn)在手上已經(jīng)拿到幾百架“中國(guó)制造”大飛機(jī)的國(guó)外訂單，未來(lái)效果更是可期。如果沒(méi)有那時(shí)科技發(fā)展領(lǐng)域國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的重大專項(xiàng)設(shè)計(jì)，根本就沒(méi)有今天這樣的進(jìn)展。與此類似的很多事情都是這樣。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還處于持續(xù)轉(zhuǎn)軌過(guò)程之中，具體涉及到每一項(xiàng)改革，到了深水區(qū)以后怎樣為社會(huì)所接受，需要認(rèn)真設(shè)計(jì)，需要瞻前顧后地為支撐全面改革墊付和填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。比如以后政府部門(mén)的設(shè)置真正進(jìn)入“大部制”和扁平化改革階段，會(huì)涉及人員的安置和分流問(wèn)題；我國(guó)國(guó)防和必要的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，仍然需要可觀的資金作為支持，這些都是供給管理。原來(lái)政府是通過(guò)宏觀層面需求管理發(fā)揮作用，在這方面還要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握好要領(lǐng)。而在我們逐漸認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新常態(tài)之后，通過(guò)適當(dāng)寬松的貨幣政策與擴(kuò)張性財(cái)政政策的合理搭配，針對(duì)不同情況，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，在“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、深化改革、國(guó)防等領(lǐng)域，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策來(lái)加大要素投入力度，促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的創(chuàng)新改進(jìn)，就是通過(guò)理性的供給管理來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，就是增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的有效供給（包括制度供給），形成可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，適應(yīng)微觀主體活力釋放來(lái)強(qiáng)化整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力體系與環(huán)境建設(shè)。這樣做不會(huì)惡化總供需的平衡狀態(tài)，不會(huì)助長(zhǎng)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，只會(huì)有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面，而且會(huì)增強(qiáng)我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

我們這里特別強(qiáng)調(diào)注重理性的供給管理，需要在政府發(fā)揮作用中防止偏差。現(xiàn)在也有些人只看到負(fù)面評(píng)價(jià)，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)供給側(cè)有可能就是隱含著“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”取向。實(shí)際上，確實(shí)如果供給側(cè)的改革進(jìn)行不到位，也可能會(huì)引發(fā)扭曲以及有偏差的政府作為，但是畢竟我們要應(yīng)對(duì)這一新階段上的挑戰(zhàn)，如果還是固守原來(lái)的需求管理，那么可以掌握的彈性空間就會(huì)越收越窄，會(huì)把我們憋死，因此政府和整個(gè)中國(guó)社會(huì)必須經(jīng)受這個(gè)歷史考驗(yàn)。

在宏觀調(diào)控實(shí)踐中，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，結(jié)合2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)全球范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政府實(shí)踐的思考，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把供給管理納入長(zhǎng)期視野并更多地加以強(qiáng)調(diào)和優(yōu)化。中國(guó)作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的發(fā)展中大國(guó)，追求“追趕—趕超”式后來(lái)居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”。“守正”就是政府要清醒地認(rèn)識(shí)到應(yīng)該遵從、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，要敬畏市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但政府要發(fā)揮作用，并不是簡(jiǎn)單地照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，而是要“出奇”，要認(rèn)識(shí)到我們現(xiàn)階段的國(guó)情和各種各樣的制約條件，在這些個(gè)性條件下尋求通盤(pán)的方略與對(duì)策，去繼續(xù)追求超常規(guī)的發(fā)展。就是說(shuō)，要在政府職能方面，把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互緊密結(jié)合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)更好發(fā)揮政府作用的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和重要組成部分，形成“有效市場(chǎng)”加“有為和有限政府”的組合。

（二）我國(guó)基本國(guó)情與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

1.高度重視三大國(guó)情約束條件

（1）“胡煥庸線”半壁壓強(qiáng)型的三重疊加：巨大的能源、環(huán)境和空間壓力約束?！昂鸁ㄓ咕€”是20世紀(jì)30年代中國(guó)學(xué)者胡煥庸教授首先勾劃出來(lái)的：以中國(guó)黑龍江省瑗琿（黑河）為起點(diǎn)、以云南騰沖為終點(diǎn)畫(huà)一條直線，形成大約45度角，可將中國(guó)版圖分成兩個(gè)區(qū)域。在直線的右下方是東南半壁，其國(guó)土面積大約占36%，而人口卻占到當(dāng)時(shí)人口的96%。換一句話說(shuō)，當(dāng)時(shí)差不多4億中國(guó)人中，絕大多數(shù)就是聚集在這1/3多一點(diǎn)面積的國(guó)土上?，F(xiàn)回想起來(lái)，自1949年建國(guó)后有多少人支邊，又經(jīng)過(guò)多少要素流動(dòng)變化？這么多年過(guò)去了，居然基本的格局還是沒(méi)有怎么變化——雖然國(guó)境線有點(diǎn)調(diào)整，現(xiàn)在線下（東南半壁）的國(guó)土面積大約較原來(lái)有不到一個(gè)百分點(diǎn)的調(diào)整，而人口的占比卻只是從當(dāng)年統(tǒng)計(jì)的96%下調(diào)到94%，只下滑了一點(diǎn)點(diǎn)。但如果考慮人口總量增長(zhǎng)因素，真是完全不可同日而語(yǔ)。當(dāng)年的約4億人到我們現(xiàn)在，大約近14億人，其中絕大多數(shù)仍聚集在1/3多一點(diǎn)的國(guó)土上。大家可以想象，這種“半壁壓強(qiáng)型”狀況與進(jìn)入中等收入階段更多地耗費(fèi)資源、能源的情況相結(jié)合，就又疊加了第二層因素：這幾十年來(lái)的發(fā)展總體上是粗放式發(fā)展，由此帶來(lái)的不良因素積累越來(lái)越多，而且演變的速率是超乎一般發(fā)展?fàn)顟B(tài)的。另外再疊加能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，壓力就更大了：我國(guó)的基礎(chǔ)能源以煤為主，而且我國(guó)已是貧油國(guó)家，石油的對(duì)外貿(mào)易依存度已經(jīng)達(dá)到60%以上。水電、核電都沒(méi)有多大發(fā)展空間了，這幾年的相對(duì)數(shù)量是在下降的。雖然努力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)電，但是由于基數(shù)太低，在可預(yù)見(jiàn)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不可能撐起大梁?，F(xiàn)在企業(yè)居民用電中，約80%來(lái)自于燃煤發(fā)出的火電，這種情況還會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，而煤從開(kāi)采到利用所造成的污染特別高，煤的清潔利用也特別困難。因此，這三重因素疊加在一起，我們稱之為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的“非常之局”，破解這個(gè)“非常之局”，必須依賴于系統(tǒng)工程式的供給管理方略。

（2）“中等收入陷阱”歷史性考驗(yàn)階段的到來(lái)。中國(guó)進(jìn)入中等收入階段以來(lái)取得了顯著發(fā)展，近年的人均GDP已達(dá)到7000多美元。但是再往前看，“中等收入陷阱”的前車(chē)之鑒必須要考慮——這是一個(gè)基本的、居安思危和防范未然的思維。我們要跨越“中等收入陷阱”，就不能忽視一些不良因素的積累。從目前的突出矛盾來(lái)看，在物的方面，比如霧霾問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)上長(zhǎng)期過(guò)多使用化肥、農(nóng)藥造成土壤板結(jié)、污染進(jìn)而帶來(lái)的食品安全問(wèn)題等，都會(huì)對(duì)整個(gè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，現(xiàn)在已迫使中央不得不考慮在農(nóng)業(yè)方面改弦易張，要實(shí)行輪作和休耕了。在人的方面，比如收入分配、財(cái)產(chǎn)分配、公權(quán)體系與公民關(guān)系、管理部門(mén)與納稅人關(guān)系等很多關(guān)系還沒(méi)有理順，容易引發(fā)社會(huì)沖突。我們完全不同意有人所說(shuō)的“中等收入陷阱”是個(gè)偽問(wèn)題，是所謂的“敵對(duì)勢(shì)力打壓中國(guó)的概念陷阱”，還是要回到最基本的世界銀行專家團(tuán)隊(duì)的論據(jù)上來(lái)討論。對(duì)于“中等收入陷阱”，世界銀行專家團(tuán)隊(duì)所總結(jié)的是統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，若要推翻這樣的認(rèn)識(shí)，也需要拿出相關(guān)依據(jù)。這個(gè)概念表述的推敲可以做，具體分析量值也可以進(jìn)一步討論，但這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的本身，就是說(shuō)前面大半個(gè)世紀(jì)有103個(gè)經(jīng)濟(jì)體在走到中等收入階段之后，經(jīng)濟(jì)再想往上走時(shí)，絕大多數(shù)都上不去了，而所謂成功的案例寥寥可數(shù)，其中大多數(shù)對(duì)于中國(guó)毫無(wú)借鑒價(jià)值。比如赤道幾內(nèi)亞是個(gè)小國(guó)，依賴于近海發(fā)現(xiàn)的石油資源提高了人均收入；毛里求斯也是小島國(guó)，基于旅游業(yè)進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列等，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)都不具可比性。對(duì)中國(guó)特別有借鑒意義的是日本和韓國(guó)，有很多特殊之處，但有很多方面的經(jīng)驗(yàn)也不能照搬，必須認(rèn)真分析。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，從“十三五”再到下面這十幾年，是最關(guān)鍵的階段，是中國(guó)能否如愿地避免重蹈他人覆轍，進(jìn)而真正繼續(xù)提升、對(duì)接中國(guó)夢(mèng)的重要時(shí)期。

（3）最大發(fā)展中國(guó)家彌合“二元經(jīng)濟(jì)”走向共同富裕過(guò)程中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家。鄧小平同志曾提出“貧窮不是社會(huì)主義”，并結(jié)合發(fā)展不平衡的規(guī)律提出了允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。發(fā)展勢(shì)頭起來(lái)之后，他特別關(guān)心的是“共同富?！?，這事關(guān)改革的成敗。自十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放的歷史新階段，至十八屆五中全會(huì)已非常明確地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共享發(fā)展、共同富裕。因此，在進(jìn)入中等收入階段之后，如何將城鄉(xiāng)、區(qū)域差距和居民收入差距、財(cái)產(chǎn)差距保持在各方面都能夠承受的范圍內(nèi)并體現(xiàn)社會(huì)公平正義，已成為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并將深刻地影響、聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中的供給環(huán)境與機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題。

2.問(wèn)題導(dǎo)向下的未來(lái)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略分期

從大思路來(lái)說(shuō)，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是在認(rèn)識(shí)“矛盾積累、隱患疊加”的問(wèn)題導(dǎo)向之下，通過(guò)引領(lǐng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)來(lái)對(duì)接升級(jí)版的發(fā)展，然后往前跨越中等收入階段，在全面小康之后實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。戰(zhàn)略分期顯然是三段：

第一階段是2016年至2020年即“十三五”期間。全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)改革攻堅(jiān)克難，力求十八屆三中全會(huì)以來(lái)的改革頂層規(guī)劃中重大、基本改革任務(wù)取得決定性成果。我們認(rèn)為最難的是改革攻堅(jiān)克難和取得決定性成果，但如果達(dá)不到，可能全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值會(huì)大打折扣。因?yàn)槿嫘】抵皇菍?shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的一個(gè)中間節(jié)點(diǎn)，往前繼續(xù)發(fā)展必須要有后勁，全面改革取得決定性成果才能夠給予這種后勁以支撐，也是我們現(xiàn)在供給側(cè)最關(guān)心的問(wèn)題。

第二階段是2021年至2030年。要乘勢(shì)架設(shè)改革創(chuàng)新之橋，跨越“中等收入陷阱”，打造高收入國(guó)家。在全面建成小康社會(huì)時(shí)我國(guó)人均GDP可能要達(dá)到1萬(wàn)美元以上，而下一個(gè)十年要爭(zhēng)取進(jìn)入高收入狀況。

第三階段是2031年至2049年。我們要持續(xù)提升國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力，特別是軟實(shí)力，闊步重返世界之巔。

解除供給抑制 提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率

面對(duì)未來(lái)，必須正視當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨較為嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，呼喚著實(shí)質(zhì)性的供給側(cè)改革創(chuàng)新舉措。解除供給抑制、放松供給約束，才能夠提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，變潛力為增長(zhǎng)活力。應(yīng)充分肯定改革開(kāi)放以來(lái)我們發(fā)展取得的巨大成就其實(shí)就是來(lái)自供給側(cè)改革。改革是市場(chǎng)趨向，開(kāi)放是倒逼我們改革，正是堅(jiān)持這樣的大政方針，才使生產(chǎn)力得到解放，加上其他方面的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)奇跡。但是隨著改革的推進(jìn)，在進(jìn)入改革深水區(qū)之后，社會(huì)上出現(xiàn)了一些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂和質(zhì)疑。這是因?yàn)槿菀捉鉀Q的問(wèn)題基本都解決了，即“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。啃硬骨頭要沖破利益固化的藩籬，雖然很難，但關(guān)乎國(guó)家前途、民族利益，因此必須下定決心，排除萬(wàn)難，解除供給抑制，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)的潛力空間。

（一）針對(duì)供給側(cè)諸要素推進(jìn)改革攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)“守正出奇”

從增加有效供給角度實(shí)施制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，銜接從短期到中長(zhǎng)期目標(biāo)的運(yùn)行調(diào)控。供給管理既需要充分尊重、敬畏市場(chǎng)，又要理性、“守正出奇”地引導(dǎo)和建設(shè)市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)手段為主，與深化改革、優(yōu)化制度供給緊密結(jié)合，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，構(gòu)造“又好又快”發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)全面小康和中國(guó)夢(mèng)。

針對(duì)前述分析的五方面要素，建議如下：一是對(duì)于人口紅利下降、勞動(dòng)力成本上升等情況，及時(shí)調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略。在放開(kāi)“二孩”政策之后，繼續(xù)動(dòng)態(tài)推進(jìn)后續(xù)優(yōu)化舉措。若要應(yīng)對(duì)中國(guó)未富先老、老齡化問(wèn)題，還是要轉(zhuǎn)到鼓勵(lì)生育上面，而不能停留在目前階段。二是對(duì)于土地制度仍僵化落后，自然資源粗放及低效耗用等問(wèn)題，建議積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度和大力推進(jìn)基礎(chǔ)資源產(chǎn)品層面新一輪價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)改革。三是對(duì)于金融改革過(guò)渡階段存在的過(guò)度壟斷現(xiàn)象，繼續(xù)積極加以破解，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)一步多樣化。近年來(lái)，金融在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代方面采取了一系列措施，很多舉措都可圈可點(diǎn)。再往前還要優(yōu)化，特別是在推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程中，建議認(rèn)真進(jìn)行抗風(fēng)險(xiǎn)能力的分析和研究，審慎、穩(wěn)步加以推進(jìn)。四是對(duì)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱等問(wèn)題，建議大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。五是針對(duì)企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)以及個(gè)別地區(qū)的稅外亂收費(fèi)問(wèn)題，建議通過(guò)改革，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力。

（二）推動(dòng)綜合配套性改革，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)突圍

供給側(cè)的改革舉措離不開(kāi)行政、財(cái)政、價(jià)格、國(guó)企、收入分配等多方面的綜合配套改革。一是“結(jié)合式”深入推進(jìn)行政審批制度改革、“大部制”改革以及“多規(guī)合一”制度建設(shè)。二是繼續(xù)深化財(cái)稅改革，支持政府治理體系與能力現(xiàn)代化。三是有序推進(jìn)國(guó)企改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置。四是改善收入分配與再分配相關(guān)制度，打造“橄欖型”現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。五是以滿足公共服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動(dòng)潛能為大方向，積極理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，積極實(shí)施選擇性“有效投資”和 PPP機(jī)制創(chuàng)新。

總之，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已達(dá)到一個(gè)非比尋常的關(guān)鍵時(shí)期和歷史性考驗(yàn)關(guān)口，僅以短中期調(diào)控為眼界的需求管理已經(jīng)不能適應(yīng)客觀需要，應(yīng)及時(shí)、全面地引入以“固本培元”為主旨、以制度供給為核心、以改革為統(tǒng)領(lǐng)的新供給管理方略。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，多管齊下，“中西醫(yī)結(jié)合”共收良效。為適應(yīng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中打造有效動(dòng)力機(jī)制的總體要求，必須注重從供給側(cè)入手，針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的突出矛盾和問(wèn)題，從創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的層面，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛力、活力，托舉中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，促進(jìn)總需求平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)拓寬道路。

責(zé)任編輯：印穎 羅邦敏