助力返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農村經濟發(fā)展添動力

整理/雷露

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，在國家相關政策的推動下，越來越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員積極投身農村建設的大潮中，為推進農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經濟發(fā)揮了重要作用?！暗睫r村創(chuàng)業(yè)去”從簡簡單單的一句口號變成了實實在在的行動。

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

意義：推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農民就業(yè)增收

《意見》指出，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經濟發(fā)揮了重要作用，有利于將現(xiàn)代科技、生產方式和經營理念引入農業(yè)，提高農業(yè)質量效益和競爭力；有利于發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類城鄉(xiāng)生產資源要素，促進農民就業(yè)增收。有分析認為，國家層面連續(xù)出臺相關政策，將掀起新一輪返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮流，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動一方的“乘數(shù)效應”有望進一步得到釋放，對推進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮意義重大。

范圍：涵蓋農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等有意愿、有能力的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員

過去出臺的相關政策主要支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而本次《意見》特別指出“要加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農惠農富農政策范圍”，將扶持范圍擴大到支持有意愿、有能力的城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。這樣能建立起城鄉(xiāng)要素平等交換的關系，進一步拓展資金、技術、人才流向農村的渠道。

重點：支持發(fā)展規(guī)模農業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產性生活性服務業(yè)和各類新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

圍繞現(xiàn)代農業(yè)、農民增收和新農村建設，《意見》突出重點領域，鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商以及各類生產性、生活性服務業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式；并豐富了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式，鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領辦創(chuàng)辦家庭農場林場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體；通過組建創(chuàng)業(yè)團隊、產業(yè)聯(lián)盟，開辟創(chuàng)業(yè)空間；通過發(fā)展電商平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；通過發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體；還明確提出了推動農村產業(yè)融合，以農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展為導向，發(fā)展優(yōu)質高效綠色農業(yè)。實行產加銷一體化運作，延長農業(yè)產業(yè)鏈條。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，提升農業(yè)價值鏈。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)等集中，培育產業(yè)集群和產業(yè)融合先導區(qū)。

措施：各有關部門要明確自身職責，貫徹落實有關工作事項，為經濟社會發(fā)展的重點任務予以統(tǒng)籌安排

工商總局等部門負責簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進商事制度改革，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務。

人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、農業(yè)部、國家林業(yè)局等部門負責改善金融服務。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。

財政部、人力資源社會保障部、全國婦聯(lián)等部門要加大財政支持力度。

加快將現(xiàn)有財政政策措施向大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農惠農富農政策范圍，切實落實好定向減稅和普遍性降費政策。

國土資源部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家電網(wǎng)公司等部門落實用地用電支持措施。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。

人力資源社會保障部、農業(yè)部、教育部、科技部、民政部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)等部門負責開展創(chuàng)業(yè)培訓。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃和新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓。

人力資源社會保障部、財政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部等部門要完善社會保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。

農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、稅務總局、國家林業(yè)局等部門要不斷強化信息技術支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化部、國家林業(yè)局等部門負責創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農業(yè)產業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農民合作社、農業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務窗口，形成合力。

落實：要健全組織領導機制，明確推進機構，建立協(xié)調機制，提升公共服務能力，加強政策宣傳引導，確保政策落實到位

健全組織領導機制。農業(yè)部要發(fā)揮牽頭作用，明確推進機構，加強工作指導，建立部門間協(xié)調機制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實，加強經驗交流和推廣。地方人民政府要建立協(xié)調機制，明確任務分工，落實部門責任，形成工作合力；加強調查研究，結合本地實際，研究制定和落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領導干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。

提升公共服務能力。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。推進農村社區(qū)綜合服務設施和信息平臺建設，依托現(xiàn)有的各類公益性農產品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務。利用農村調查系統(tǒng)和農村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調查分析。

加強宣傳引導。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，營造良好氛圍。