周　庚，陳智恒

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 學(xué)員旅，湖北 武漢 430035）

軍隊(duì)后勤管理之淺見

周庚，陳智恒

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 學(xué)員旅，湖北 武漢 430035）

軍隊(duì)后勤管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。新時(shí)期在我軍經(jīng)費(fèi)、物資器材相對(duì)緊缺，供求矛盾仍然突出，管理工作還不完善的情況下，如何有效地做好軍隊(duì)后勤管理工作，本文從樹立過緊日子思想，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃；開源節(jié)流，降耗增益；注重技術(shù)改造，加快科研成果推廣應(yīng)用；建立健全規(guī)章制度，有效堵塞漏洞；適應(yīng)客觀規(guī)律，富有改革創(chuàng)新精神五個(gè)方面，深入探討了做好軍隊(duì)后勤管理應(yīng)當(dāng)著重注意的問題。

軍隊(duì)后勤；管理問題；策略思考

軍隊(duì)后勤管理工作作為軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在國(guó)防建設(shè)中占據(jù)十分重要的地位，軍隊(duì)后勤管理水平高低，將直接影響到國(guó)防建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。新時(shí)期做好軍隊(duì)后勤管理工作，必須以增強(qiáng)管理活力，提高管理效益為目標(biāo)，著重把握好以下幾個(gè)方面的問題。

一、要樹立過緊日子思想，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃

軍隊(duì)后勤管理職能的內(nèi)涵，是通過有效的組織協(xié)調(diào)，達(dá)到最佳的管理效果，即以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。當(dāng)今世界無論哪個(gè)國(guó)家，軍費(fèi)總是有限的，不可能出現(xiàn)任意消費(fèi)的局面。抓軍隊(duì)后勤管理，必須牢固樹立過緊日子的思想，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，這是做好軍隊(duì)后勤管理工作的必要前提。我軍軍費(fèi)十分有限，供需矛盾比較突出，立足過緊日子籌劃軍隊(duì)后勤管理工作，不僅是當(dāng)前、今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)這樣做，而且要長(zhǎng)此以往，貫穿于軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的始終。軍隊(duì)后勤管理，涉及軍隊(duì)人力、經(jīng)費(fèi)、物資、裝備、設(shè)施等諸要素，首要的問題是搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，即抓好計(jì)劃管理。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來說，科學(xué)計(jì)劃是履行本級(jí)（職）管理職能的關(guān)鍵和核心。無論是傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)，還是現(xiàn)代科學(xué)管理理論，都說明了計(jì)劃管理的重要性。分析我軍當(dāng)前軍隊(duì)后勤管理現(xiàn)狀，一些單位恰恰是忽視了計(jì)劃管理這條主線。究其原因：一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃管理意識(shí)薄弱，遇事不是先計(jì)劃再行動(dòng)，而是干起來再說；二是計(jì)劃管理水平不高，憑經(jīng)驗(yàn)作決定，按慣例搞分配，依想象定項(xiàng)目，結(jié)果是失誤不斷，損失嚴(yán)重。為此，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門科學(xué)籌劃能力和管理水平，是做好軍隊(duì)后勤管理工作的當(dāng)務(wù)之急。從軍隊(duì)后勤管理工作實(shí)踐來看，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，除了對(duì)軍隊(duì)后勤實(shí)際要有全面了解之外，立足于過緊日子，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好五個(gè)關(guān)系：即處理好需要與可能的關(guān)系，堅(jiān)持量入為出，先收后支，確保綜合平衡；處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既突出重點(diǎn)，又照顧一般，做到統(tǒng)籌兼顧；處理好單項(xiàng)與總體的關(guān)系，以單項(xiàng)服從整體，用整體指導(dǎo)單項(xiàng)，講求整體效益；處理好急需與發(fā)展的關(guān)系，立足現(xiàn)實(shí)，著眼發(fā)展，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持百年大計(jì)，質(zhì)量第一，把力量用在刀刃上。只有這樣，才能使有限的經(jīng)費(fèi)物資用于急需，用得合理，用出成效。

二、最大限度的開源節(jié)流，降耗增益

軍隊(duì)后勤管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，就是以最低的消耗、及時(shí)的供應(yīng)，保障部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成和自身建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，無論是經(jīng)費(fèi)、物資管理，還是設(shè)施、勤務(wù)管理，都是直接或間接地為降低消耗，增加效益服務(wù)的。降耗增益，是軍隊(duì)后勤管理的主要目的。要達(dá)到這一目的，既要管好用好標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，以盡可能以少的消耗取得盡可能高的產(chǎn)出，又要想方設(shè)法開辟財(cái)源，增加補(bǔ)助，降耗增益。一是要從小處入手，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。要嚴(yán)格軍隊(duì)后勤的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，既要從大處著眼，又要從小處入手，立足于一點(diǎn)一滴的節(jié)約降耗、一錢一厘的見效增益，建立起一整套縱橫連貫的經(jīng)費(fèi)、物資、消耗、質(zhì)量、設(shè)備和人才、信息、技術(shù)開發(fā)管理網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的定量化管理，使耗費(fèi)降下來，把效益促上去。二是要牢固樹立質(zhì)量觀念，提高管理工作質(zhì)量。質(zhì)量是衡量效益高低的起點(diǎn)和最終標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，沒有質(zhì)量就沒有效益。軍隊(duì)后勤管理的一切方面，都必須樹立牢固的質(zhì)量觀念，以高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量為目標(biāo)，努力達(dá)到服務(wù)、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)操作規(guī)范化和質(zhì)量管理科學(xué)化。三是要常抓不懈，加強(qiáng)后續(xù)管理。抓軍隊(duì)后勤管理工作要有連續(xù)性，堅(jiān)持常抓不懈，克服短期行為，特別是要深入實(shí)際強(qiáng)化后續(xù)管理和跟蹤問效。從根本上，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向以效益為中心的科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，從單純的供應(yīng)管理向保障質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。

三、注重技術(shù)改造，加快科研成果推廣應(yīng)用

軍隊(duì)后勤工作受國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約和影響，我軍軍費(fèi)不足的問題將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，后勤保障的改善，必須從外延速度型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵質(zhì)量型、效益型上來，無論是生產(chǎn)增收，還是降低消耗，技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵所在。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，對(duì)于軍隊(duì)后勤工作來說，科學(xué)技術(shù)就是保障力，改善軍隊(duì)后勤管理，提高保障效益，同樣必須走技術(shù)進(jìn)步之路。當(dāng)前我軍軍隊(duì)后勤管理效益不高，除了管理體制和工作落實(shí)方面的原因外，技術(shù)素質(zhì)差也是一個(gè)突出問題。實(shí)踐證明，每項(xiàng)科研成果的推廣應(yīng)用，都會(huì)帶來相應(yīng)的保障力的提高。從軍隊(duì)后勤管理角度看科學(xué)技術(shù)，必須從四個(gè)方面入手。一要抓好現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備的更新。后勤各行各業(yè)現(xiàn)有設(shè)備不少，但設(shè)備老化、技術(shù)性能低也是一個(gè)問題。短期內(nèi)要全部更新是不現(xiàn)實(shí)的，除盡快更新一部分外，更重要的是要搞好現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造。二要有計(jì)劃有重點(diǎn)地研究運(yùn)用新技術(shù)。對(duì)提高軍隊(duì)后勤保障力有重大影響的科研項(xiàng)目，要組織科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)早出成果，盡快形成保障力。三要大力開展群眾性的技術(shù)革新工作。要?jiǎng)訂T廣大官兵在實(shí)踐中探索降耗增益的辦法，用小革新解決大問題。四要組織好科研成果的推廣應(yīng)用?？蒲谐晒簧俣鴮?shí)際推廣應(yīng)用不多的問題，是影響科研和技術(shù)革新發(fā)展的重要障礙。當(dāng)前，要選擇一批投入少、效益高的科研成果，集中技術(shù)力量和財(cái)力、物力進(jìn)行推廣普及，加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為保障力的速度。

四、建立健全規(guī)章制度，有效堵塞漏洞

加強(qiáng)軍隊(duì)后勤管理，需要廣大官兵，尤其是管理人員的共同努力，但要真正使管理工作落到實(shí)處，堵塞漏洞，防止損失，還要強(qiáng)化規(guī)章制度的約束力。規(guī)章制度是軍隊(duì)后勤管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，沒有規(guī)矩，不能成方圓；沒有規(guī)章制度，就沒有軍隊(duì)后勤管理；不嚴(yán)格規(guī)章制度就不會(huì)有高效的軍隊(duì)后勤管理；規(guī)章制度不嚴(yán)密，管理上的漏洞也就堵不住。因此，把好軍隊(duì)后勤管理中的“關(guān)口”，堵住管理上的漏洞，關(guān)鍵的問題是要建立健全和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度，維護(hù)其規(guī)范性?，F(xiàn)行的規(guī)章制度，是根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)建立起來的，大多反映了軍隊(duì)后勤管理的客觀規(guī)律。其次，要盡可能健全規(guī)章制度，保證其嚴(yán)密性。規(guī)章制度本身如果有漏洞，不僅會(huì)被鉆空子，而且整個(gè)規(guī)章制度的鏈條也會(huì)脫節(jié)，產(chǎn)生副效應(yīng)，也就無所謂約束力。因此，加強(qiáng)軍隊(duì)后勤管理，必須在實(shí)踐中不斷完善規(guī)章制度，使軍隊(duì)后勤管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都納入規(guī)范化管理之內(nèi)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。再次，要在管理實(shí)踐中逐步完善規(guī)章制度，提高其科學(xué)性。由于人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步深化發(fā)展，規(guī)章制度也需要不斷修正。一成不變的規(guī)章制度是沒有的，軍隊(duì)后勤管理同樣也是如此。我軍大部分標(biāo)準(zhǔn)制度都是建國(guó)初期確定的，幾十年一貫制。目前，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有些已經(jīng)不適應(yīng)了，如不修訂，就起不到約束作用。如，供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在物價(jià)已幾倍十幾倍地提高了，而有的還是幾十年前的標(biāo)準(zhǔn)，部隊(duì)只好挖東墻補(bǔ)西墻；還有的根本就沒有標(biāo)準(zhǔn)，基層就只好占用其他經(jīng)費(fèi)物資，導(dǎo)致了管理工作上的混亂。為此，完全有必要對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度作全面清理，對(duì)已不適應(yīng)新形勢(shì)而變得陳舊的規(guī)章制度進(jìn)行廢除；對(duì)隨著改革開放的深入而變得不合理的內(nèi)容，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整修訂，提高其科學(xué)性。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度的擬制，不是單靠某一個(gè)部門，需要有關(guān)部門協(xié)同和配合，從不同角度研究問題，防止片面性。第四，要加強(qiáng)督促檢查，養(yǎng)成其自覺性。規(guī)章制度一經(jīng)建立，就要維護(hù)它的規(guī)范性、法規(guī)性，而不是排在墻上，寫在紙上，說在嘴上，停留在會(huì)議上。要突出它的約束力，無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是基層分隊(duì)、軍官還是士兵，都要嚴(yán)格遵守，依法行事，決不能有例外。落實(shí)規(guī)章制度，重在自覺，貴在堅(jiān)持。但這種自覺性的養(yǎng)成，不可能一蹴而就，也不能一勞永逸，經(jīng)常加強(qiáng)督促檢查是十分重要的。過去，由于經(jīng)常性的檢查督促不夠，往往發(fā)現(xiàn)不了問題，使一些本來可以避免的小事發(fā)展成問題，小問題發(fā)展成大問題。只有經(jīng)常檢查督促，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問題，促進(jìn)部隊(duì)自覺地落實(shí)管理規(guī)章制度。

五、適應(yīng)客觀規(guī)律，富有改革創(chuàng)新精神

加強(qiáng)管理的實(shí)質(zhì)就是按客觀規(guī)律辦事。軍隊(duì)后勤管理就是要按軍隊(duì)發(fā)展規(guī)律和軍隊(duì)后勤工作的客觀規(guī)律辦事。如果違反了客觀規(guī)律，軍隊(duì)后勤管理就不可能達(dá)到預(yù)期的目的。我軍現(xiàn)行軍隊(duì)后勤管理體制和方式，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了軍隊(duì)后勤管理的客觀規(guī)律。其中，由人民軍隊(duì)性質(zhì)所確定的基本原則和方針，不僅過去、現(xiàn)在，而且將來也是我軍軍隊(duì)后勤管理必須遵循的指導(dǎo)原則和方針。改革絕不是根本管理制度的改變，而是求得新形勢(shì)下的自我完善，實(shí)際上是一項(xiàng)探索新問題，找出新規(guī)律，采取新對(duì)策的過程。達(dá)到這個(gè)目的，必須有銳意進(jìn)取、勇于探索、改革創(chuàng)新的精神。體現(xiàn)在改革思想上，就是要按軍隊(duì)后勤管理的客觀規(guī)律辦事；體現(xiàn)在改革的目標(biāo)上，必須以軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益為核心，兼顧社會(huì)效益；體現(xiàn)在改革的步驟上，要力求積極穩(wěn)妥，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度，適應(yīng)后勤保障力發(fā)展的狀況，適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求；體現(xiàn)在具體改革項(xiàng)目的出臺(tái)上，要做到：方案全面論證，措施全面配套，工作全面落實(shí)，效益全面衡量。當(dāng)前首要的問題是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)軍隊(duì)后勤工作帶來的影響，對(duì)軍隊(duì)后勤管理體制和管理方法不適應(yīng)的部分進(jìn)行改革，建立起適應(yīng)新形勢(shì)下軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理要求的管理運(yùn)行機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：劉康）