吳越姝

（浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，浙江　諸暨　311800）

基于入股安置模式的諸暨市失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究

吳越姝

（浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，浙江諸暨311800）

目前，入股安置模式被人們認(rèn)為是一種相對(duì)而言較有發(fā)展前景的安置模式。在這樣的一種制度形式下，與之有關(guān)的利益主體為追求利益最大化，形成了一種相互博弈的利益關(guān)系。本文通過運(yùn)用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，結(jié)合對(duì)諸暨市xx鎮(zhèn)的實(shí)地考察，對(duì)入股安置模式中的各現(xiàn)象進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了該模式對(duì)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民權(quán)益保障實(shí)際運(yùn)用中的優(yōu)勢(shì)以及存在的問題與不足，并提出了相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于研究基于入股安置模式的失地農(nóng)民權(quán)益保障問題具有一定的理論意義與重要價(jià)值。

失地農(nóng)民；入股安置模式；經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、研究背景和意義

無論在哪里，土地是農(nóng)民賴以生存的重要來源和保障，土地承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活的雙重功能，農(nóng)民失去土地也就意味著失去生產(chǎn)和生活的重要資本。失地農(nóng)民的出現(xiàn)是我國城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。著眼于中國的城市化進(jìn)程速度，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)用地被征用，失去部分甚至全部土地對(duì)農(nóng)民來說已經(jīng)成為正常情況，失地農(nóng)民大批量出現(xiàn)。然而，由于我國的特殊國情，這些農(nóng)民的合法權(quán)益在失去農(nóng)地后得不到根本的保障和補(bǔ)償。另外，農(nóng)民的生存依賴土地，無更多更豐富的生活生產(chǎn)技能，一旦失去土地也很難在城市里安穩(wěn)生活，大部分農(nóng)民會(huì)處于待業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們應(yīng)重視“民生”問題，采取相應(yīng)措施以解決失地農(nóng)民的生存問題。本文通過對(duì)諸暨失地農(nóng)民的實(shí)地調(diào)查和分析，通過對(duì)諸暨失地農(nóng)民社保情況的考察，以及對(duì)整個(gè)諸暨不同社會(huì)階層的保障方式和方法的對(duì)比與分析，提出了一系列有利于進(jìn)一步完善諸暨地區(qū)失地農(nóng)民的福利和保障，使他們能受益于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，對(duì)于我國加快城市化步伐以及新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有一定的理論意義。

二、國內(nèi)外關(guān)于失地農(nóng)民的保障研究

第一，國外失地農(nóng)民安置模式。國外在這一方面的發(fā)展側(cè)重放在法律制度的介紹和分析上，重點(diǎn)運(yùn)用法律制度對(duì)在征收土地以及保障失地農(nóng)民上作出補(bǔ)償。如溫格特、讓·戈伊埃等人對(duì)于土地政策的研究都在不同程度不同范圍內(nèi)對(duì)土地政策、土地的發(fā)展形式以及土地所有權(quán)進(jìn)行了深刻討論。同時(shí)，在對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償上也上升到了法律的高度。

第二，國內(nèi)失地農(nóng)民安置模式?，F(xiàn)階段我國明確界定失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置是在征用農(nóng)民用地前必須完成的準(zhǔn)備工作，一些與其相關(guān)的文獻(xiàn)也對(duì)失地農(nóng)民的安置做出了深入的研究和討論。其中，關(guān)于農(nóng)村土地入股問題，唐潔指出，“為保證入股農(nóng)戶獲得收益，必須堅(jiān)持土地經(jīng)營的家庭承保責(zé)任制不變、自愿互利、同股同利、利益共享、規(guī)模經(jīng)營的原則”。除此之外，我們已經(jīng)在實(shí)踐中摸索出一系列方法，如貨幣安置，但其無法從根本上解決失地農(nóng)民的基本生活。而在農(nóng)村社保問題上，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村社保的主要方式。

三、入股安置模式的優(yōu)勢(shì)

第一，在入股安置模式中，失地農(nóng)民利用土地的使用權(quán)入股，不改變土地使用權(quán)，失地農(nóng)民與農(nóng)地依舊保持緊密聯(lián)系。與此同時(shí)，土地的附加價(jià)值得以增加，入股安置模式使失地農(nóng)民擁有了能參與收益分配的權(quán)力和土地增值所帶來的收益，這些增值收益會(huì)隨著企業(yè)效益的改善而提高。

第二，入股安置模式是一種雙贏的結(jié)果。失地農(nóng)民通過土地使用權(quán)入股，不用出資就能成為股東，獲得收益；對(duì)于企業(yè)而言，也省去了支付土地購買的巨額花費(fèi)，形成了一種投入較少的生產(chǎn)模式，因此流動(dòng)資金相應(yīng)的多起來，有利于企業(yè)的發(fā)展和大規(guī)模經(jīng)營。

第三，入股安置模式能夠緩解政府的工作壓力。因?yàn)槿牍砂仓檬瞧髽I(yè)和農(nóng)民雙方都自愿的，且是一種互利共贏的模式，所以政府在其中只要起到監(jiān)督作用，保障好農(nóng)民的土地所有權(quán)就可以。

第四，入股安置模式有利于提高農(nóng)民的地位，提高農(nóng)民在企業(yè)發(fā)展中的參與性，同時(shí)對(duì)政府工作也能提出建議，可以更好地建立農(nóng)村基層管理體系，使得利益公平分配。

第五，與貨幣安置模式相比，入股安置模式保障了農(nóng)民的長久利益，杜絕了后期的隱患。

四、基于入股安置模式的諸暨市失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究

本文基于浙江省諸暨市xx鎮(zhèn)失地農(nóng)民入股安置模式中利益相關(guān)者的一些情況進(jìn)行了實(shí)地考察與分析。由于諸暨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，主要以輕工業(yè)為主，城市化進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在加速，因此諸暨市的失地農(nóng)民也越來越多。而諸暨市xx鎮(zhèn)政府對(duì)土地一些不合理不規(guī)范的征用，使得該鎮(zhèn)的失地農(nóng)民生活得不到保障，他們大多以進(jìn)城打工為主，生活狀況不容樂觀。

1、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的入股安置模式所存在的問題

（1）入股安置模式在法律法規(guī)上還不夠完善。目前諸暨市xx鎮(zhèn)法律法規(guī)不完善突出表現(xiàn)在土地的征用、征地權(quán)的濫用以及征地補(bǔ)償?shù)牟坏轿簧希缭谂d建企業(yè)或者開發(fā)房地產(chǎn)時(shí)的一些強(qiáng)拆行為。此外，還包括xx鎮(zhèn)政府在征地過程中的程序不規(guī)范，征地資源得不到合理配置等問題。這些問題在法律上還未能得到明文規(guī)定。盡管諸暨政府在個(gè)別土地征用沖突中出面調(diào)解，但并不能從根本上保障該鎮(zhèn)失地農(nóng)民的權(quán)益。

（2）諸暨市xx鎮(zhèn)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償不夠合理。現(xiàn)在的土地交易已經(jīng)不能用原有的土地補(bǔ)償方式了，xx鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)、土地買賣和土地征用一般都是由xx鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的，這違背了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法則，這種價(jià)格應(yīng)該是由供需來主導(dǎo)的，而不是政府。此外，xx鎮(zhèn)政府以及一些開發(fā)商在征用土地后并未對(duì)失地農(nóng)民的利益進(jìn)行補(bǔ)償。

（3）對(duì)農(nóng)民入股安置缺少宣傳。入股安置這種模式在諸暨市很多地區(qū)依然不被熟知，這其中就包括了作者所實(shí)地考察的xx鎮(zhèn)。入股安置是一項(xiàng)新的安置方式，在實(shí)施的過程中，應(yīng)該尊重xx鎮(zhèn)農(nóng)民的態(tài)度。當(dāng)下，許多xx鎮(zhèn)的農(nóng)民對(duì)是否能夠長期保障自身利益仍有懷疑，農(nóng)民能否切實(shí)獲得利益依舊得不到確定。

（4）xx鎮(zhèn)政府對(duì)入股安置模式的操作未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，xx鎮(zhèn)失地農(nóng)民對(duì)失地并不真正擁有決策權(quán)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所召開的股東大會(huì)也與這些失地農(nóng)民不存在直接關(guān)系，因此失地農(nóng)民算不上真正意義上的股東，企業(yè)僅僅只是給失地農(nóng)民們按時(shí)發(fā)放紅利，而失地農(nóng)民對(duì)于企業(yè)每年的經(jīng)營狀況則一無所知。企業(yè)經(jīng)營是具有風(fēng)險(xiǎn)的，而農(nóng)民則承受不了風(fēng)險(xiǎn)，一旦虧損，農(nóng)民的利益就得不到保障。此外，政策的變化，領(lǐng)導(dǎo)的換屆以及國際形勢(shì)都是影響xx鎮(zhèn)失地農(nóng)民生活的重要因素。

2、針對(duì)入股安置模式存在問題所提出的建議

（1）加強(qiáng)法律法規(guī)的監(jiān)管。諸暨市xx鎮(zhèn)政府應(yīng)該盡力完善對(duì)入股安置模式的監(jiān)督并健全相關(guān)的法律法規(guī)。一方面，xx鎮(zhèn)政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，進(jìn)行實(shí)地考察，深入到具體的企業(yè)和失地農(nóng)民之間，以便更全面的掌握相關(guān)信息；另一方面，xx鎮(zhèn)政府要建立相關(guān)的監(jiān)管部門并使現(xiàn)有的管理機(jī)制更加規(guī)范化，從而讓失地農(nóng)民利益真正得到政府的保障，并讓他們的利益得到有效補(bǔ)償。在完善法律法規(guī)上，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法，保證公平公正，并制訂一套切實(shí)可行能保障失地農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。

（2）提供更合理的入股安置補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場對(duì)資源的有效配置，是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。因此，xx鎮(zhèn)政府應(yīng)在市級(jí)相關(guān)部門的幫助指導(dǎo)下，制定鎮(zhèn)政府各機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，把自己的行為放在制度的框框里，放在群眾的監(jiān)督中，嚴(yán)禁職能“越位”和“錯(cuò)位”。以市場調(diào)節(jié)，有效處理效率與公平的關(guān)系，減少人為對(duì)資源配置的直接干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)與農(nóng)民之間的相互監(jiān)督，同時(shí)推動(dòng)土地市場和農(nóng)民股權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)對(duì)企業(yè)的相關(guān)政策激勵(lì)，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)建設(shè)xx鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化配置，積極調(diào)動(dòng)不同力量以參與投資市場項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)有特色的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）建立健全農(nóng)村社保體系。與普通農(nóng)民相比，xx鎮(zhèn)的失地農(nóng)民失去了他們賴以生存的農(nóng)地，失去了生產(chǎn)及生活的雙重依靠，基本生活失去了保障。因此，xx鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的社會(huì)保障體系，在基于入股安置的前提下，還應(yīng)把著眼點(diǎn)放在如何解決他們的再就業(yè)問題以及社會(huì)保障問題上，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和失地農(nóng)民之間的雙贏。除此之外，還應(yīng)設(shè)法改變當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的消極心理，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，利用xx鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)來發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

（4）加強(qiáng)入股安置模式的宣傳力度，給失地農(nóng)民提供就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民的認(rèn)知水平和個(gè)人意愿，對(duì)入股安置的推進(jìn)，有著重要影響。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)諸暨市農(nóng)村地區(qū)的宣傳，對(duì)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)講解入股安置的程序、收益分配、優(yōu)勢(shì)和社會(huì)保障內(nèi)容等，讓農(nóng)民能夠切實(shí)感受到入股安置給他們帶來的好處。在此基礎(chǔ)上，讓他們認(rèn)同入股安置，獲取對(duì)入股安置的支持，這樣才能降低失地農(nóng)民與政府之間不必要的誤會(huì)和沖突。此外，還要提高諸暨農(nóng)民的文化程度，加強(qiáng)教育，促進(jìn)失地農(nóng)民綜合能力的提高，為失地農(nóng)民的就業(yè)問題提供基礎(chǔ)性策略支持。同時(shí)，通過講解相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)民了解法律，讓他們借助法律維護(hù)自身權(quán)益。另外，通過典型示范，發(fā)揮榜樣作用，加快農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民勇于、善于和樂于在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，從而最終推動(dòng)土地的良好流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語

城市化是我國現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，城市化過程中的土地征用也是一種必然現(xiàn)象。失地農(nóng)民是我國城市化過程中所形成的一個(gè)特殊群體和必然產(chǎn)物，失地農(nóng)民再就業(yè)問題的研究關(guān)系到我國城市化的進(jìn)程和社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

本文就入股安置模式對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障問題進(jìn)行研究，闡述了入股安置模式的背景和意義，了解和分析了國內(nèi)外失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)入股安置的實(shí)施具有一定的理論指導(dǎo)意義。

［1］Diane Chappelle：Land Law［M］.Law Press，2003.

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地（浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心）資助項(xiàng)目，編號(hào)：14JDNF01Z；浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院科研發(fā)展基金項(xiàng)目，編號(hào)：JYMS1406。