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        扶持創(chuàng)業(yè)政策實施難的原因分析

        2016-12-29 15:58:45李忠東
        當(dāng)代經(jīng)濟 2016年12期
        關(guān)鍵詞:資金

        李忠東

        (射陽縣人力資源和社會保障局 勞動就業(yè)中心,江蘇 射陽 224300)

        扶持創(chuàng)業(yè)政策實施難的原因分析

        李忠東

        (射陽縣人力資源和社會保障局 勞動就業(yè)中心,江蘇 射陽 224300)

        當(dāng)前扶持創(chuàng)業(yè)政策在實施過程中仍存在:短缺的扶持創(chuàng)業(yè)專項資金,無法滿足政策兌現(xiàn)的基本需求;繁瑣的程序和嚴(yán)格的條件,加大了政策兌現(xiàn)的難度;復(fù)雜的內(nèi)容,影響著政策效能的發(fā)揮。要想有效推動扶持創(chuàng)業(yè)政策實施,必須強化責(zé)任,著力解決重視不夠問題;完善服務(wù),最大限度保證政策執(zhí)行暢通;創(chuàng)新政策,充分發(fā)揮扶持政策的綜合效能。

        創(chuàng)業(yè);政策;扶持;措施

        近年來,國家和地方政府出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)方面的政策,并不斷加以完善,對促進全民創(chuàng)業(yè)起到了積極地推動作用。然而受諸多因素影響,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持創(chuàng)業(yè)政策實施效果并不理想,甚至有較多的政策未能落實到位。蘇北某縣為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè),規(guī)定對畢業(yè)后5年內(nèi)來該地的高校畢業(yè)生初次開辦企業(yè)或個體工商戶,且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的,給予3000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補貼,并按每年2000-3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予場租、水電補貼,補貼期限最長不超過3年。但政策實施近兩年,這項政策僅停留在文字上。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),扶持創(chuàng)業(yè)政策兌現(xiàn)面尚不足一半。

        一、扶持創(chuàng)業(yè)政策實施難原因分析

        當(dāng)前縣域經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)政策實施方面有3個“不知道”和1個“對不上”:對政府資金有需求的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不知道政策及相關(guān)申報的基本知識,不知道能申請什么獲得何種扶持,不知道如何去獲得支持;而政府扶持的紅利和真正需要扶持的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對不上,扶持資金沒有發(fā)揮扶持的作用。當(dāng)下促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展,不僅要有相應(yīng)政策支持,更重要的是破解政策落實難的問題,不然文件政策在操作層面“看上去很美,做起來很難”?;鶎觿?chuàng)業(yè)企業(yè)信息不對稱,加之一些基層政府宣傳、執(zhí)行不到位,使得不少好政策都只落實到了“膝蓋”,離到達創(chuàng)業(yè)企業(yè)還差“最后一公里”。當(dāng)前欠發(fā)達地區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)政策實施難的原因主要有以下幾個方面。

        1、短缺的扶持創(chuàng)業(yè)專項資金,無法滿足政策兌現(xiàn)的基本需求

        扶持創(chuàng)業(yè)專項資金是推進全民創(chuàng)業(yè)工作的重要保障,但在一些地方這項資金很難按時按需求籌集到位。某地在2013年出臺了《扶持創(chuàng)業(yè)專項資金籌集使用管理辦法》,《辦法》中明確了首次籌集扶持創(chuàng)業(yè)專項資金1000萬元,以后每年根據(jù)需要予以增補,但時至今日只籌集了350萬元。導(dǎo)致扶持創(chuàng)業(yè)專項資金嚴(yán)重不足的原因很多,但大體有兩個方面:一是認(rèn)識不到位。某些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為扶持創(chuàng)業(yè)專項資金主要用于扶持和鼓勵高校(職技院校)畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者創(chuàng)業(yè),對促進全民創(chuàng)業(yè)固然有作用,但不能在短時間內(nèi)給地方帶來明顯的經(jīng)濟效應(yīng),只有扶持大項目和納稅大戶,才是“會干事”、“巧干事”。 因此,在扶持創(chuàng)業(yè)專項資金籌集時,常常重視在口頭上,象征性地籌集一部分資金,忽視了全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會價值,沒有從講政治的高度看待問題。二是客觀因素制約。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),扶持創(chuàng)業(yè)專項資金只能從就業(yè)專項資金中列支。而就業(yè)專項資金既要用于就業(yè)困難特困家庭生活救助,又要用于困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難補助、公益性崗位補貼等方面的經(jīng)費支出,常常處于嚴(yán)重超支狀態(tài),根本沒有剩余資金去填充地方的扶持創(chuàng)業(yè)專項資金。扶持創(chuàng)業(yè)專項資金的不足直接制約著扶持創(chuàng)業(yè)政策的實施,尤其是影響到扶持初始創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)政策的兌現(xiàn)。

        2、繁瑣的程序和嚴(yán)格的條件,加大了政策兌現(xiàn)難度

        如,在一些地方申請辦理扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款,要經(jīng)過許多程序。首先是資格準(zhǔn)入,看是否符合申辦條件,要經(jīng)自愿申請、社區(qū)推薦、鎮(zhèn)(區(qū))確認(rèn)、人社部門審批等程序;其次是辦理擔(dān)保和反擔(dān)保手續(xù),在找到反擔(dān)保人擔(dān)?;蚴翘峁┢渌问椒磽?dān)保后,由貸款擔(dān)保機構(gòu)確認(rèn)反擔(dān)保手續(xù)并承諾擔(dān)保;最后是承辦銀行核貸,經(jīng)基層銀行對申辦對象的信用記錄、婚姻狀況等相關(guān)情況進行審核后報上級銀行審批,上級銀行批準(zhǔn)同意后再轉(zhuǎn)基層銀行發(fā)放。少數(shù)地方為了控制貸放風(fēng)險,都要求申請此類貸款對象提供機關(guān)或事業(yè)單位工作人員反擔(dān)保證明。另外,申請到貸款人員在貸款到期還本結(jié)息后,還要經(jīng)過一套申辦貼息程序。許多申報此類貸款對象因程序多、手續(xù)繁、辦理時間長、找符合條件的反擔(dān)保人難、批貸額不多等原因,自動放棄或中途退出,只能靠私人借貸,享受不到該項優(yōu)惠扶持政策。

        3、復(fù)雜的內(nèi)容,影響著政策效能的發(fā)揮

        綜合分析近年來一些地方的扶持創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容,主要有以下幾個不足之處制約著扶持創(chuàng)業(yè)政策效能的發(fā)揮。一是內(nèi)容偏多。從政策種類上看,除綜合類政策外,僅專項類政策就有專門扶持大學(xué)生、科技人才、農(nóng)民、青年、婦女、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)人員、退役軍人、星級人才、回國留學(xué)生等對象創(chuàng)業(yè)的多個單項政策。從資金扶持方式上看,又分規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠、專項資助、資金獎勵、補貼等多個渠道。從資金扶持渠道兌付形式上看,僅補貼類就包含創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)生活補貼、創(chuàng)業(yè)場所租金及水電補貼、扶持創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等10多種。多角度的政策、名目繁多的扶持項目和多樣化的資金支持方式,造成了創(chuàng)業(yè)者對資金支持的不敏感。二是內(nèi)容過于零散。如某地鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策中就分出多種標(biāo)準(zhǔn)的資助、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、場租補貼、水電補貼、實訓(xùn)補貼、貼息貸款等多類型多層次的扶持方式。政策的過于分散,不僅加大了宣傳上的難度和操作上的困難,而且還大大降低了扶持資金的使用效率。三是內(nèi)容上交叉重疊。如,在執(zhí)行扶持大學(xué)生、科技人才、青年、婦女等對象創(chuàng)業(yè)的專項政策時,具備多種身份的創(chuàng)業(yè)對象就有可能同時符合多個專項政策的扶持條件,造成享受優(yōu)惠政策的重復(fù)。上述不足一定程度上降低了扶持創(chuàng)業(yè)政策實施效果。

        二、有效實施扶持創(chuàng)業(yè)政策的措施

        要有效地推動扶持創(chuàng)業(yè)政策的落實,當(dāng)前應(yīng)采取以下措施。

        1、 強化責(zé)任,著力解決重視不夠問題

        首先要提高思想認(rèn)識。有效發(fā)揮扶持創(chuàng)業(yè)政策能夠鼓勵全民創(chuàng)業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展,致富人民群眾,更能擴大就業(yè)容量,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)倍增效應(yīng)。黨的十八大報告中,將就業(yè)方針調(diào)整為“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”。因此實施扶持創(chuàng)業(yè)政策,不僅意義重大,更是各級政府的職責(zé)。其次要落實目標(biāo)責(zé)任制。將扶持創(chuàng)業(yè)專項資金投放額、扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款擔(dān)保資金投放額、扶持創(chuàng)業(yè)資金兌現(xiàn)額、稅收減免額等項目作為重要指標(biāo)列入地方全民創(chuàng)業(yè)工作實績考核范圍,并實行獎懲掛鉤。第三是加強監(jiān)督管理。鼓勵大眾、媒體、創(chuàng)業(yè)對象對扶持創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況進行公開監(jiān)督,還可通過走訪了解、問卷調(diào)查等形式及時掌握政策落實的動態(tài)情況,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,即時整改。

        2、 完善服務(wù),最大限度保證政策執(zhí)行暢通

        完善服務(wù)應(yīng)突出以下幾點:一是加大宣傳力度,擴大政策知曉面??赏ㄟ^報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等傳媒發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策信息;可通過舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者怎樣獲得優(yōu)惠政策的扶持;還可通過組織宣講活動,印發(fā)詳細(xì)的宣傳資料,拓展宣傳廣度。二是降低門檻,增強政策吸引力。如在扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款辦理上,申報時,社區(qū)推薦后直接報地方人社部門審批,再由社區(qū)定期將批貸的人員信息報鎮(zhèn)(區(qū))備案,減少鎮(zhèn)(區(qū))確認(rèn)環(huán)節(jié);提供反擔(dān)保時,可采取鄰里連保,不因找不到機關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)保而被拒絕門外;核發(fā)貸款時,上級銀行可直接授權(quán)基層銀行辦理。三是杜絕暗箱操作,提高政策執(zhí)行透明度。加大政務(wù)公開力度,提高辦事程序的透明度,特別是要把各類扶持創(chuàng)業(yè)政策的辦理條件、程序和結(jié)果向社會公開發(fā)布。四是籌集資金,保障政策落實運作。各地要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),在財政預(yù)算中合理安排相關(guān)資金,確保各項扶持創(chuàng)業(yè)政策所需資金落實到位。

        3、 創(chuàng)新政策,充分發(fā)揮扶持政策的綜合效能

        創(chuàng)新扶持政策的大體思路可從以下三個方面嘗試:一是整合扶持資金兌付渠道,增強政策落實可操作性。取消名目繁多的各種資助、補貼、獎勵,包括鼓勵企業(yè)引進人才方面的專項資助,根據(jù)帶動就業(yè)、參加社會保險、納稅貢獻度等情況給予創(chuàng)業(yè)主體綜合性補助。這能讓創(chuàng)業(yè)主體掌握扶持資金使用主動權(quán),根據(jù)市場規(guī)律自由地調(diào)配創(chuàng)業(yè)要素中的各類資源。二是調(diào)整政策扶持角度,提高扶持資金的使用效率。將扶持資金集中投放到優(yōu)質(zhì)項目,促使項目帶動創(chuàng)業(yè)者,改變以往過于注重對創(chuàng)業(yè)者個體的直接扶持補助。如可與一些愿意擴大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)企業(yè)簽訂協(xié)議,讓企業(yè)通過自己市場能力推出一些優(yōu)質(zhì)項目,并成功帶動一批人創(chuàng)業(yè),再給予優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)放一定的獎金,從而形成政府補企業(yè)、企業(yè)帶個人的創(chuàng)業(yè)模式。用這種方式推動全民創(chuàng)業(yè)能起到四兩撥千斤之效,遠比直接給創(chuàng)業(yè)者有限補助意義大得多。三是取消虛置政策,增強務(wù)實性。對一些無法全部落實到位的政策內(nèi)容要加以刪減,取消完全兌現(xiàn)不了的政策條款。

        [1]陳衛(wèi)林. 推進中山市全民創(chuàng)業(yè)的幾點對策[J].中山日報,2014-07-07 第 7112 期 F2版.

        [2]馬倩影,褚寶良,蔡江娜.河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落實現(xiàn)狀及對策研究[J].經(jīng)營管理者,2014年06期.

        [3]何兆傳.試論廣東地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策與高校創(chuàng)業(yè)教育對策研究[J].品牌, 2015年02期.

        [4]凌斌 朱德開 周凈.安徽省推進全民創(chuàng)業(yè)工程中若干政策措施的思考與建議[J].新西部月刊,2008年09期.

        [5]顧旭東,汪繼福.全民創(chuàng)業(yè)影響因素分析及政策建議[J].鄭州大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2010年06期.

        (責(zé)任編輯:高博)

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