李丹青

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下的電商扶貧：瓶頸、優(yōu)勢(shì)、導(dǎo)向
——基于農(nóng)村電商扶貧的現(xiàn)實(shí)考察

李丹青

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的國家戰(zhàn)略背景下，“電子商務(wù)+精準(zhǔn)扶貧”已經(jīng)成為我國精準(zhǔn)扶貧工程中的重要手段之一。利用電子商務(wù)助推精準(zhǔn)扶貧，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下也面臨著諸多瓶頸，但也具有極大的內(nèi)生發(fā)展優(yōu)勢(shì)和外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)，并通過產(chǎn)品創(chuàng)新、政策支持、人才培養(yǎng)以及平臺(tái)搭建等工作導(dǎo)向著力推進(jìn)電商扶貧新發(fā)展。

電子商務(wù)；精準(zhǔn)扶貧；瓶頸；優(yōu)勢(shì)；導(dǎo)向

黨的十八屆五中全會(huì)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的戰(zhàn)略構(gòu)想，并將“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，即電商扶貧，列為進(jìn)一步打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。這一精準(zhǔn)扶貧新手段新路徑在促進(jìn)貧困地區(qū)人口增收，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮了巨大作用，有著無比廣闊的發(fā)展前景。

一、我國“電子商務(wù)+精準(zhǔn)扶貧”面臨的發(fā)展瓶頸

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)制約

電子商務(wù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，抓手就是推進(jìn)電商與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合，特別把電商與農(nóng)產(chǎn)品市場相結(jié)合，但在電商充分融入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的過程中也存在著各種制約瓶頸。首先，在我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，大多屬于小規(guī)模、分散型的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化規(guī)?；纳a(chǎn)管理，導(dǎo)致各家庭生產(chǎn)單位所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類不均，質(zhì)量也參差不齊，因而在通過電商與外部市場的對(duì)接過程中無法形成長期穩(wěn)定的聯(lián)系。其次，我國農(nóng)民群體還處在的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平較匱乏的階段，無法全面準(zhǔn)確利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，因此使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量不能得到有效提高，在同行業(yè)市場上缺乏競爭力。再次，農(nóng)產(chǎn)品自身特點(diǎn)決定其必須有較好的儲(chǔ)存保質(zhì)環(huán)境，而在現(xiàn)階段運(yùn)輸物流過程中仍存在簡陋低效等不安全因素，使得農(nóng)產(chǎn)品在商品運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在較大隱患。

2、扶貧配套基礎(chǔ)設(shè)施落后

電子商務(wù)對(duì)信息傳播、交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，而目前我國電商扶貧在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也面臨一些發(fā)展瓶頸。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)無論從覆蓋廣度還是通達(dá)深度來說均較為落后，且道路建設(shè)質(zhì)量與技術(shù)水平也有待提高，這極大的限制了物流業(yè)的發(fā)展，也導(dǎo)致電子商務(wù)在儲(chǔ)存時(shí)間和配送時(shí)間與距離等方面面臨著較高成本，從而限制了電子商務(wù)本應(yīng)具有的快捷便利的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面窄也影響了電商扶貧的縱深發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國農(nóng)村網(wǎng)民已達(dá)2億，并仍保持強(qiáng)勁增長勢(shì)頭，但在部分農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施不完備，農(nóng)民不善于甚至不懂得使用網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息、資費(fèi)以及速度等方面也還遠(yuǎn)不能滿足電子商務(wù)發(fā)展的需要。

3、電子商務(wù)扶貧資金短缺

扶貧工作的主要推手在于資金的支持，電商扶貧作為新生扶貧工程，更需要充足的資金支持，特別是財(cái)政支持。從政府政策支持的層面來看，目前在我國扶貧體系中，對(duì)于電商扶貧的專項(xiàng)資金投入仍然不足，部分專項(xiàng)扶貧資金撥付不及時(shí)，使得電子商務(wù)扶貧工作無法按計(jì)劃順利推進(jìn)。同時(shí)存在扶貧資金使用效率低，部分領(lǐng)導(dǎo)干部擅自挪用資金等腐敗問題。針對(duì)農(nóng)民群體的貸款政策不夠完善，也形成了對(duì)電商扶貧工程進(jìn)一步發(fā)展的制約。從社會(huì)融資的角度來看，現(xiàn)今社會(huì)上已有的金融機(jī)構(gòu)和民間電商平臺(tái)無法涵蓋到農(nóng)村電子商務(wù)的所有需求面，地方政府與互聯(lián)網(wǎng)融資機(jī)構(gòu)的合作也不夠深入，因此更加重了電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的難度。

4、電子商務(wù)人才隊(duì)伍匱乏

隨著中央各項(xiàng)政策逐步落實(shí)，電子商務(wù)在貧困地區(qū)的發(fā)展保持著良好的勢(shì)頭。電商扶貧的最終操作還是要回歸到具體人員身上，即電商專項(xiàng)人才。此類人才的匱乏也是阻礙電商扶貧工作開展的主要瓶頸之一。貧困地區(qū)的農(nóng)民群體因其自身?xiàng)l件原因，對(duì)于電商平臺(tái)的接受程度有限，對(duì)電商與農(nóng)產(chǎn)品市場相結(jié)合的具體操作技能不熟悉，過分依賴政府幫扶，自主性較差，因此無法通過自主手段實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)農(nóng)村知識(shí)人才大量外流，并且大多數(shù)回歸反哺的意識(shí)不強(qiáng)烈，也是造成電子商務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏的原因。再次，農(nóng)村地區(qū)針對(duì)電商扶貧的培訓(xùn)條件有限，設(shè)施不健全，也導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程十分緩慢。

二、我國“電子商務(wù)+精準(zhǔn)扶貧”具備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、電商扶貧的內(nèi)生發(fā)展優(yōu)勢(shì)

電子商務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)代表，憑借其內(nèi)生優(yōu)勢(shì)逐步占據(jù)我國扶貧工程的主流陣地，推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略效應(yīng)日益增強(qiáng)。

首先，目前我國電子商務(wù)的用戶規(guī)模不斷增加，覆蓋范圍也從城市逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，全國范圍內(nèi)已有超過50%的網(wǎng)民和企業(yè)成為電商用戶，有著極為廣闊的用戶基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)，這成為電子商務(wù)市場能夠不斷拓展的根本原因。其次，以阿里巴巴、蘇寧為代表的民營電商企業(yè)迅速成長，使得電子商務(wù)應(yīng)用程度日益深化。2014年7月，阿里集團(tuán)主持召開了“中國首屆縣域經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)峰會(huì)”，這標(biāo)志著我國縣級(jí)電子商務(wù)向縱深發(fā)展進(jìn)入了全面生長期，更加深化了我國電子商務(wù)應(yīng)用在農(nóng)村貧困地區(qū)的普及，在大范圍整合農(nóng)村貧困地區(qū)市場資源方面有著巨大優(yōu)勢(shì)。再次，電商扶貧的發(fā)展已經(jīng)摘掉了“純銷售渠道”的“帽子”，而是成為了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長形勢(shì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)惠民利民的重要戰(zhàn)略舉措。

2、電商扶貧的外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)

在我國扶貧工程的推進(jìn)過程中，電子商務(wù)逐漸從邊緣產(chǎn)業(yè)踏入精準(zhǔn)扶貧工程的中心舞臺(tái)，這種變化也是得益于其優(yōu)厚的外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

第一，電子商務(wù)在我國縣域地區(qū)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)有著亟待拓展的市場空間。目前，大部分貧困地區(qū)的電商發(fā)展仍然處于空白或萌芽階段，但各類淘寶村、電商村逐漸涌現(xiàn)，以及個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的村與鎮(zhèn)相連的電商連片效應(yīng)，開始極大地刺激著各類電商以及廣大農(nóng)村地區(qū)人群尋覓商機(jī)的神經(jīng)，這為我國電商扶貧向中西部農(nóng)村貧困地區(qū)縱深拓展市場創(chuàng)造了良好的條件。第二，中央出臺(tái)關(guān)于電商扶貧工程的重要文件后，以農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部為代表的上級(jí)部委立刻出臺(tái)相應(yīng)條例，為電商扶貧修路搭橋，同時(shí)各個(gè)地方政府也逐步重視推動(dòng)地區(qū)特色電子商務(wù)的發(fā)展，多地已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查研究、資料收集、人員培訓(xùn)、方案設(shè)計(jì)、政策溝通等前期工作，為電商扶貧工程營造良好的外部環(huán)境。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下電商扶貧的工作導(dǎo)向

1、提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力，推進(jìn)特色品牌試點(diǎn)示范

電商扶貧的中心環(huán)節(jié)當(dāng)屬產(chǎn)品的推廣和銷售，在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)更是如此。我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，各類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高，品牌效應(yīng)不突出。因此，各地區(qū)必須全方位提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造具有本地特色的地方品牌。在農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)信息化與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售相結(jié)合，必須依據(jù)各地區(qū)不同的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，制定出符合地域特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)選擇部分試點(diǎn)地區(qū)，建立重點(diǎn)示范區(qū)域，通過優(yōu)先輸入先進(jìn)技術(shù)、政策服務(wù)、市場信息等資源使其起到模范帶頭作用以發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的作用，逐步引領(lǐng)帶動(dòng)周邊區(qū)域電子商務(wù)的發(fā)展。

2、加大政府支持力度，健全行業(yè)政策資金體制

推動(dòng)電子商務(wù)信息化融入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府作為“看得見的手”在政策制定、資源整合、資金扶持等方面仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。首先，自上而下的電商扶貧政策機(jī)制順利推進(jìn)。2014年以來，國務(wù)院扶貧辦等政府主管部門以建立試點(diǎn)地區(qū)為抓手逐漸啟動(dòng)探索與各大電商平臺(tái)以及各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的扶貧合作模式，并配套出臺(tái)了多部有關(guān)電商扶貧工作的規(guī)范性實(shí)驗(yàn)性文件，為各地區(qū)制定符合地方發(fā)展需要的扶貧規(guī)劃和體制機(jī)制做出相應(yīng)指導(dǎo)規(guī)范，同時(shí)中央財(cái)政有關(guān)扶貧工作的資金支持力度逐年增加，體現(xiàn)出我國政府對(duì)于電商扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)逐漸成形。其次，自下而上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。基于農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了很多成功的獨(dú)具地方特色的農(nóng)村電商扶貧案例，如甘肅隴南、重慶梁平等，都以成為國家電商扶貧工程的重點(diǎn)示范區(qū)域。

3、加快電商人才培養(yǎng)，構(gòu)建基層人才隊(duì)伍體系

電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的市場拓展，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和打造專業(yè)化、信息化、本土化的人才隊(duì)伍體系。第一，必須加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)本土電商人才的培養(yǎng)。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)以及信息技術(shù)在農(nóng)村貧困地區(qū)的普及范圍，建立電腦培訓(xùn)的基礎(chǔ)教學(xué)體系，通過企業(yè)定期離崗培訓(xùn)和遠(yuǎn)程視頻教學(xué)等手段推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。第二，必須加大外來優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作。這首先要求各級(jí)政府必須加大人才引進(jìn)鼓勵(lì)政策的支持力度，吸引廣大相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生以及教師深入到農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)可以積極鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)組織、企業(yè)單位進(jìn)入本地區(qū)從事人才培養(yǎng)輸送工作，以產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。第三，需建立規(guī)范化職業(yè)化的本地電商人才培養(yǎng)機(jī)制，健全城鄉(xiāng)地區(qū)人才流動(dòng)機(jī)制，城市地區(qū)高端人才回流機(jī)制等基層人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系。

4、完善網(wǎng)絡(luò)物流體系，打造電子商務(wù)發(fā)展平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)的發(fā)展必須基于完備的交通條件以及優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造完善的網(wǎng)絡(luò)空間和物流體系，是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下電商扶貧工作擁有穩(wěn)固發(fā)展平臺(tái)的根本依靠。首先要建設(shè)系統(tǒng)性的物流基礎(chǔ)，包括公路、鐵路、航空以及內(nèi)河航運(yùn)等運(yùn)載體系，保證農(nóng)產(chǎn)品物流的高效安全。其次，加快互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，通過信息化手段將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、加工地、儲(chǔ)藏地以及集散中心等進(jìn)行整合，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行物流規(guī)劃，保證電子商務(wù)的資源整合與信息傳遞優(yōu)勢(shì)得到最大程度地發(fā)揮，搭建高水平、深層次、全方位的電子商務(wù)發(fā)展平臺(tái)，為我國扶貧工作的順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］盧迎春.電子商務(wù)扶貧的障礙分析［J］. 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).2015，（2）

［2］汪向東，張才明.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國減貧扶貧新思路——“沙集模式”的啟示［J］.信息化建設(shè)，2011（2）：6-9.

［3］李章梅，起建凌，孫海清.農(nóng)村電子商務(wù)扶貧探索［J］.商場現(xiàn)代化，2015， （2）.

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