◎王寧

中國古代貪污探源
——《中國官僚政治研究》讀書有感

◎王寧

歷史家倡言一部二十四史也是一部貪污史。本文以王亞南先生的《中國官僚政治研究》一書為藍本，嘗試探究中國最早的貪污何以出現(xiàn)，官僚政治之下的貪污如何愈演愈烈，以及貪污被嚴(yán)懲而不絕的原因等問題。重在以史為鑒，重新審視思考我們今天的政治、國家和社會。

正如王亞南先生在《中國官僚政治研究》一書中所寫：“歷史家倡言一部二十四史是相砍史，但從另一個視角去看，則又實是一部貪污史?！彼^貪污，是指官員們利用職務(wù)上的便立及手中的政治權(quán)力強索他人財物、收受賄賂、侵吞國家財產(chǎn)、假公濟私、違法謀取經(jīng)濟利益的行為。貪污自古有之，其歷史之長，其范圍之廣，其連續(xù)不絕，讓我們不得不思考：最早的貪污何以出現(xiàn)，官僚政治下的貪污如何得逞，歷朝歷代嚴(yán)懲貪污而不絕的原因等問題。

關(guān)于貪污的起源，書中作者批判了“民族性”，“風(fēng)氣說”一類玄學(xué)性質(zhì)的背景，認為中國人不是天生貪污，寥寥清官循吏的出現(xiàn)也不會扭轉(zhuǎn)貪污腐化的局面。的確，貪污并不是官僚政治體制下獨有的，其出現(xiàn)可以上溯到原始社會晚期。《尚書堯典》記：“鞭作官刑。”“官刑”即專門對氏族的幫伯、師長、酋長等首領(lǐng)的約束性規(guī)定。到秦漢中央集權(quán)的君主專制制度附以官僚政治體制形成后，貪污亦愈演愈烈，《后漢書左雄傳》載“鄉(xiāng)官部吏，廉者取足，貪者充家?！?/p>

那么貪污為何在官僚政治體制下會愈演愈烈？王亞南先生說，官員們巧取豪奪的貪欲在封建商品貨幣經(jīng)濟繁榮的刺激下形成，且不能通過俸祿得以滿足，而嚴(yán)格禁阻他們滿足貪欲的法規(guī)又不可能在官僚體制下確立，由是利用政治權(quán)利謀求私利的“貪污”應(yīng)運而生，官員的政治生活也就一般體現(xiàn)為貪污生活。原始社會晚期，社會產(chǎn)品出現(xiàn)剩余，是氏族部落中的官員有了侵吞財產(chǎn)的可能性，從而刺激了人的貪欲。階級國家的形成，生活在其中的人們有嚴(yán)格的等級秩序，官吏與百姓之間、甚至官吏之間等級森嚴(yán)，官職不同，所掌權(quán)力有別，所得俸祿亦不同。官吏可以盤剝生活在最底層的百姓，心安理得接受下級的孝敬，也工于費盡心思巴結(jié)賄賂自己的上司，以財色籠絡(luò)身邊的士人、同僚，這都為貪污提供了滋生的土壤。

作者還提出，愈接近近代貪污現(xiàn)象亦愈普遍，貪無技巧亦愈周密，這與近代社會流通經(jīng)濟現(xiàn)象愈益活躍，高利貸業(yè)商業(yè)的擴展極大刺激了官吏的貪欲有關(guān)。也有人認為古代貪污，俸祿微薄，不能滿足需求也是原因之一。宋朝時，普通官員俸祿不足，生活捉襟見肘，官員抱怨不已，而吏治的腐敗也更為嚴(yán)重了。日本學(xué)者衣川強曾對中國古代官僚和奉給制度進行了深入研究。他以宋代為例，在計算了當(dāng)時主要谷物及米價與消費量、官僚家屬集團之規(guī)模后得出結(jié)論：能夠全賴奉給生活的官僚是不存在的，必須依靠貪污受賄為生。劉澤華等在《專制權(quán)利與中國社會》一書中也對此判斷表示贊同，認為“無官不貪”大體上是符合中國古代社會實際的。如果單以俸祿微薄而導(dǎo)致無官不貪，難免有些偏頗，也似在為貪官辯護。畢竟也有少數(shù)清貧的清官循吏出現(xiàn)過，統(tǒng)治者也曾作過高薪養(yǎng)廉防止貪污的努力。宋朝曾多次提高俸祿，到南宋后期，官俸已“七八倍”于宋初；雍正皇帝也試圖在制度上實行高薪養(yǎng)廉。不能否認這些養(yǎng)廉的努力對遏制貪污起過一定作用，但和嚴(yán)懲貪官一樣，都是從貪污本身去治理貪污，注定不能根治。王亞南先生在書中也列舉了歷代嚴(yán)懲貪官的情形，尤其以明代的“梟首示眾，仍剝皮實草”之刑令人觸目驚心。然而無論是高薪養(yǎng)廉的政策還是歷代對貪官的嚴(yán)懲都阻擋不了綿延不絕的貪污現(xiàn)象。

那么，我們不禁要問造成古代官僚政治體制下貪官屢懲不絕的根源是什么？作者在書中指出，凝固的封建政治措施，給予經(jīng)濟發(fā)展下官吏膨脹的貪欲發(fā)泄的機會，以地主經(jīng)濟為基礎(chǔ)的專制官僚統(tǒng)治，一定會造出官、商、高利貸者、地主“四位一體”的場面，造出集權(quán)或官營的經(jīng)濟形態(tài)，造出貪贓枉法的風(fēng)氣。與其觀點類似的是劉建基，他在《中國古代吏治札記》中將貪污不絕的根源歸結(jié)為封建官僚制度和私有財產(chǎn)制度。中國兩千多年的封建統(tǒng)治，依賴于皇權(quán)專制體制實施對社會的管理和人民的統(tǒng)治，并借助龐大的官僚隊伍對人民進行壓迫剝削。這一點王亞南先生在第七篇官僚貴族化與門閥中也寫道：“專制官僚社會統(tǒng)治者對其臣下，或其臣下對于僚屬所要求的只是忠實，不是清廉。結(jié)局，做官總有機會發(fā)財”。最后，封建社會的官本位意識和腐朽沒落的人生價值觀，為貪官的滋生蔓延營造了輿論環(huán)境。封建官本位意識下，官位即是財產(chǎn)，有官才有權(quán)，有權(quán)才有財，升官與發(fā)財緊密聯(lián)系起來，俸祿不能滿足欲望的情況下，貪污成為普遍現(xiàn)象，且愈演愈烈。

而官僚的政治生活究竟如何與經(jīng)濟生活聯(lián)系起來？王亞南先生分析是長期的官僚政治，給予了做官的人、準(zhǔn)備做官的人乃至從官場退出的人，以種種社會經(jīng)濟的實利或?qū)嵲诘奶貦?quán)。的確，將政治與經(jīng)濟生活聯(lián)系起來的一條重要的紐帶就是權(quán)力。在古代，維持人們生活的物質(zhì)資料不可能無差別的滿足所有人的需求，因此要人為地用一種秩序使人群“貴賤有等，長幼有差，貧富輕重皆有稱者”，這樣可以決定有限物質(zhì)財富流向的政治權(quán)力便在經(jīng)濟分配領(lǐng)域占舉足輕重的地位了。于是先去抓權(quán)，自然比直接從事經(jīng)濟活動聰明些了，升官與發(fā)財，高官與厚祿也因此成為形影不離的伙伴。在權(quán)力決定一切的官僚政治體制下，運用政治權(quán)力攫取經(jīng)濟利益的貪污延續(xù)不絕也就不足為奇了。這似乎表明，不廢除官僚制和權(quán)力，貪污就無藥可就了。如果沒有有效的監(jiān)督體制，則正如英國阿克頓勛爵所說“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，中國古代官僚體制下的貪污正是缺乏完備有效的監(jiān)督體制、法律體系、市民意識等約束下的權(quán)力濫用。既然只要國家存在，權(quán)力就不會消失，也必然會有權(quán)力的執(zhí)掌者，那貪污或許在經(jīng)濟發(fā)達到國家消除時方可消滅，我們現(xiàn)階段還不能消滅國家的條件下，防治貪污腐敗的重點就應(yīng)放在避免權(quán)力的濫用上。由此看來，最重要的還是建構(gòu)一套完備的監(jiān)督體系，法律制約體系。

中國古代官僚政治下的貪污探源至此，我們可以發(fā)現(xiàn)，封建官僚體制下的權(quán)力不合理分配及濫用導(dǎo)致貪污的猖獗。古如此，今亦然。封建官僚政治體制已遠去的今天，貪污卻依然存在，究其原因，是權(quán)力依舊存在與約束依舊不夠完備，今天我們重讀王亞南先生的書，重在以史為鑒，重新審視思考改進我們今天的政治、國家和社會。

（作者單位：東營市文化活動中心）