◎張王斌

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約建設(shè)廉潔政治

◎張王斌

對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵。從轉(zhuǎn)變政府職能、改革人事和審批制度、建立適度分權(quán)機(jī)制等，把“權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子”，形成科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，有效地預(yù)防腐敗。建立法治國(guó)家、法治政府，應(yīng)在科學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，樹(shù)立堅(jiān)定信心并作出不懈努力。

廉政建設(shè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展大局、人民群眾根本利益、社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，建設(shè)廉潔政治是有效預(yù)防腐敗重要途徑。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督是我黨反腐倡廉的重要經(jīng)驗(yàn)之一。事實(shí)表明，堅(jiān)持深化權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制改革，是有效預(yù)防腐敗，推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的根本途徑。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約意義深遠(yuǎn)

我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須堅(jiān)決反對(duì)腐敗。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，建設(shè)廉潔政治既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心問(wèn)題，也是我們黨開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，建設(shè)廉潔政治是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。權(quán)利得不到有效的監(jiān)督制約就會(huì)導(dǎo)致腐敗。腐敗是黨和國(guó)家、以及人民的大敵。因此，建設(shè)廉潔政治，一個(gè)很重要的方面就是要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，預(yù)防腐敗。當(dāng)前，在建設(shè)廉潔政治的過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須把強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約作為重要內(nèi)容，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，持之以恒地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使我們黨經(jīng)受住改革風(fēng)險(xiǎn)下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。要在鞏固現(xiàn)有改革成果的同時(shí)，針對(duì)一些地方和部門(mén)存在的問(wèn)題和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一些腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，采取有力措施，嚴(yán)加整治。

對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵因素

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，根本原因就是在監(jiān)督機(jī)制缺乏和不健全的情況下，為腐敗分子提供了更多的機(jī)會(huì)，使腐敗越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致手中公共權(quán)力被濫用而使社會(huì)公共利益受到損害。因此，只有權(quán)力的正確行使，才能真正做到取之于民、用之于民。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，能否合理運(yùn)用公共權(quán)力有效管理國(guó)家公共事務(wù)，直接影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民的安居樂(lè)業(yè)。如果掌權(quán)者的權(quán)利不受監(jiān)督和制約，極易滋生腐敗，雖然腐敗具有復(fù)雜的形成因素，有社會(huì)發(fā)展程度的影響，也有制度機(jī)制層面的因素，但歸根結(jié)底不能排除權(quán)力的因素。我國(guó)當(dāng)前階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制制度需要一個(gè)不斷完善健全的過(guò)程。

改革創(chuàng)新對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制

建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)和有效預(yù)防腐敗，應(yīng)以防止和減少權(quán)力濫用為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)制度機(jī)制的改革創(chuàng)新，以科學(xué)的方法和運(yùn)行方式限制和監(jiān)督權(quán)力，才是有效預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的根本措施。因此，在制度化和法制化軌道上運(yùn)行的權(quán)利才能真正防止權(quán)利被濫用，才能防止以權(quán)謀私。關(guān)鍵是能夠?qū)@些權(quán)力的使用進(jìn)行控制，構(gòu)筑一個(gè)有效防止腐敗的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)政治體制和行政管理體制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，促進(jìn)廉潔政治建設(shè)具有重大的意義。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職就是要改變政府無(wú)所不能、無(wú)所不包的全能政府格局。當(dāng)前政府依然代替著社會(huì)或市場(chǎng)去管理和安排很多事務(wù)，影響公民的權(quán)力和自由，甚至侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督制約就是要轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府。有限政府不能對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全方位的包攬，特別是不能代替社會(huì)和市場(chǎng)依靠規(guī)律就能自身調(diào)節(jié)完成的事情，更不能干涉和侵犯公民私人領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變政府職能必須要以社會(huì)需要為基礎(chǔ)，立足服務(wù)于社會(huì)，遵從社會(huì)客觀規(guī)律，不能盲目涉及任何領(lǐng)域，導(dǎo)致行政成本增加，效率低下。政府職能設(shè)置與行使要充分考慮到行政環(huán)境的變化，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，使政府部門(mén)及其工作人員不能用公共權(quán)力來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益，從而減少利用公權(quán)力所進(jìn)行的違紀(jì)違法行為。轉(zhuǎn)變政府職能還應(yīng)注意提升辦事公開(kāi)工作水平，規(guī)范公開(kāi)權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

改革行政審批制度。黨中央和國(guó)務(wù)院深刻認(rèn)識(shí)保持政府廉潔的重要意義，行政審批改革取得了很大進(jìn)展，但良性行政審批機(jī)制尚未形成。因此，必須要改革創(chuàng)新行政審批制度，結(jié)合司法、人事、價(jià)格體制等方面的改革，堅(jiān)決清理或調(diào)整現(xiàn)有的不必要或不適當(dāng)?shù)男姓徟马?xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序。特別是行政許可事項(xiàng)設(shè)定必須于法有據(jù)。改革創(chuàng)新審批和許可工作機(jī)制，減少審批層次與環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)決杜絕擅自設(shè)定行政審批事項(xiàng)的情況，以法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，從根本上和制度上防止和治理腐敗。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革。當(dāng)前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革取得了豐碩的成果，同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題，如任命權(quán)利集中，任免方式單一等問(wèn)題。改革領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度，要對(duì)過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行分權(quán)，擴(kuò)大民主決策。對(duì)少數(shù)人尤其是“一把手”的權(quán)力監(jiān)督和限制，改變權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度的民主性。同時(shí)，要不斷建立健全各種切實(shí)有效的制度，特別是堅(jiān)持選舉制度，使腐敗分子“無(wú)官可賣，有官不能賣”。

強(qiáng)化權(quán)力的有效配置和分權(quán)。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，其根本出發(fā)點(diǎn)就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效配置和分權(quán)，在政府機(jī)構(gòu)之間、官員之間適度分權(quán)，以防止權(quán)力過(guò)分集中，從而在一定程度上使公權(quán)與私利不能混同。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的有效配置和分權(quán)，就要建立健全權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間既應(yīng)相互制約又應(yīng)相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到權(quán)力的運(yùn)行功能和價(jià)值追求。

我國(guó)改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，建設(shè)廉潔政治任務(wù)繁重而艱巨。我們既要增強(qiáng)工作的緊迫感，又要堅(jiān)持改革創(chuàng)新；既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗。持之以恒，求真務(wù)實(shí)，建設(shè)廉潔政治造福于民。

（作者單位：中國(guó)石油昆侖能源有限公司華北分公司）