◎吳慧銘

國有企業(yè)違紀(jì)違規(guī)典型情況分析及對策

◎吳慧銘

十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對企業(yè)經(jīng)營管理過程中違規(guī)違紀(jì)問題查處力度也隨之加大，對推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、改革發(fā)展和轉(zhuǎn)變作風(fēng)發(fā)揮了較大作用。從近幾年來中央紀(jì)委公布相關(guān)資料中不難發(fā)現(xiàn)，仍有部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“不聽招呼”頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)重地危害了國家、企業(yè)和人民的利益。因此，對本文通過分析國有企業(yè)違紀(jì)違規(guī)形式以及主客觀原因，試提出解決對策。

我國的國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主體地位，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。但一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化、經(jīng)營管理混亂，管人用人失控、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，在日益激烈的國際競爭背景下面臨巨大挑戰(zhàn)。十八大以來，按照中央精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷加強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門不斷凝聚工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作力度，為推動國有企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。通過梳理近幾年來中央紀(jì)委公布的相關(guān)資料，我們發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)違紀(jì)違規(guī)行為存在一些典型情況。客觀的分析這些情況，有針對性的提出對策，既能推動監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的有效開展，也對國有企業(yè)進(jìn)一步完善體制機(jī)制提供了負(fù)面典型素材。

國有企業(yè)存在的典型違紀(jì)違規(guī)形式

利用企業(yè)改革、改制之機(jī)，侵占國有資產(chǎn)。 主要發(fā)生在企業(yè)改組、兼并、聯(lián)營、承包、出售、轉(zhuǎn)讓的各個環(huán)節(jié)。主要存在不按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記問題；違反規(guī)定低價出售處置企業(yè)資產(chǎn)，將公司資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移到個人或者其他企業(yè)名下等。

違反財(cái)務(wù)管理制度，套取資金，私發(fā)濫用。在財(cái)務(wù)管理過程中，虛列支出，挪用、擠占專項(xiàng)資金、截留、轉(zhuǎn)移資金、隱瞞收入，超范圍、濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼，隱瞞資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”。

違反企業(yè)經(jīng)營管理制度，謀取個人私利。有的在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，簽訂有損公司利益的合同或虛假合同；有的經(jīng)商辦企業(yè)，既做甲方又做乙方，通過高價提供原材料或低價購買企業(yè)產(chǎn)品，賺取差價，侵吞國有資產(chǎn)，謀取私利；有的出賣企業(yè)利益，為他人賺取暴利提供便利，搞利益交換。

違反人事制度，心術(shù)不正，撈取好處。有的違反選人用人制度，講“小圈子”，講哥們義氣，選用身邊人；有的搞人身依附，選人用人都要看是“誰的人”；有的用人看“回報”，攫取好處。

原因分析

上述典型問題屢查屢犯，說明相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想觀念以及制度設(shè)計(jì)都存在一定的問題，歸納起來，主要是主客觀方面的“六個不足”。

在主觀方面表現(xiàn)為“三個不足”：一是能力不足，學(xué)習(xí)不足。缺乏對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方法的學(xué)習(xí)，管理風(fēng)險分析查找不到位，制訂防范措施辦法不多，抓執(zhí)行抓落實(shí)力度不夠，仍然憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)管理企業(yè)。二是素質(zhì)不高，約束力不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受社會不良風(fēng)氣和各種誘惑的影響，廉潔自律意識淡薄，脫離群眾，作風(fēng)飄浮，好大喜功，利用手中權(quán)力或影響謀取個人私利。三是得意忘形，認(rèn)識不足。亂發(fā)錢、亂花錢、管不好錢，甚至出現(xiàn)設(shè)立“小金庫”等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，一些企業(yè)單位發(fā)展形勢較好、經(jīng)濟(jì)效益較好，往往容易滋生亂花錢的錯誤想法。

在客觀方面表現(xiàn)為“三個不足”主要表現(xiàn)為：一是主體責(zé)任落實(shí)不足。部分企業(yè)黨委將主體責(zé)任停留在讀文件、聽報告、做筆記、寫心得的層面上，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，或是將落實(shí)工作僅僅體現(xiàn)在支持紀(jì)檢監(jiān)察部門工作和與下級單位簽訂責(zé)任書上，主體責(zé)任落實(shí)不到位。二是懲處力度不足。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中考慮方方面面的社會關(guān)系，在不能擺正情與紀(jì)的關(guān)系，失之于寬、失之與軟，只做一些象征性的處理，致使違紀(jì)違規(guī)成本較低，無法起到震懾和制止的作用。三是紀(jì)檢監(jiān)察力量不足。在充實(shí)補(bǔ)強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量過程中由于以往對隊(duì)伍建設(shè)的不足，缺乏掌握政策、精通業(yè)務(wù)的執(zhí)紀(jì)審查人員，造成部分企業(yè)雖然從人員編制上看顯得兵強(qiáng)馬壯，但實(shí)際的業(yè)務(wù)能力卻力不從心，不能有效發(fā)揮作用。

解決對策

加強(qiáng)主體責(zé)任宣貫，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨委責(zé)任意識。主體責(zé)任就是黨委直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主體責(zé)任能否真正落實(shí)，就是看企業(yè)黨委是夠能夠按照中央精神堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)乎政治素質(zhì)和覺悟。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，也是企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門履行好職責(zé)的基礎(chǔ)。企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門是在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，其專職是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，如果黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放棄責(zé)任、不管不問，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就會成為一句空話。

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，加大向企業(yè)派駐力度。派駐機(jī)構(gòu)有其固有優(yōu)勢。一是派出機(jī)構(gòu)一般是上級紀(jì)檢監(jiān)察部門，無論從領(lǐng)導(dǎo)力和業(yè)務(wù)權(quán)威性上都具有優(yōu)勢。二是派駐機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督企業(yè)人員同吃同住，能夠更具體、全面的了解被監(jiān)督企業(yè)的情況，掌握“樹木”與“森林”。三是被派駐企業(yè)往往能夠通過派駐機(jī)構(gòu)更為直接的感受到上級的政策導(dǎo)向，落實(shí)政策更為果斷。四是被監(jiān)督企業(yè)的紀(jì)律審查人員有了權(quán)威機(jī)構(gòu)的直接指導(dǎo)，更放得開手腳，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效果更好。當(dāng)然，加強(qiáng)向企業(yè)派駐力度，不是要編制、增人員，不能因?yàn)橐訌?qiáng)某一個方面的工作就拉出一支龐大的隊(duì)伍，應(yīng)必須本著精簡、高效的原則，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合力量，使效益最大化。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為改革創(chuàng)新發(fā)展贏得時間。國有企業(yè)典型問題的屢查屢犯，根本的問題在于改革推進(jìn)不足，體制性障礙沒有消除。因此要將強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為手段，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏紀(jì)律，使其不敢腐，通過咬耳扯袖、紅臉出汗加強(qiáng)廉潔教育，使其不想腐，為改革創(chuàng)新爭取時間，最終達(dá)到體制機(jī)制完善，缺乏權(quán)利尋租空間，使其不能腐。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要靠嚴(yán)明的紀(jì)律，要將紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀(jì)律就及時處理，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。

（作者單位：中國石油天然氣集團(tuán)公司第二紀(jì)檢監(jiān)察中心）