◎張帆

從“經(jīng)濟人”的趨利性層面思考環(huán)境法原則的創(chuàng)新

◎張帆

市場經(jīng)濟中的市場主體都具備趨利性的特征，而環(huán)境問題往往都是因為市場主體不合理的趨利性而產(chǎn)生的。減少和杜絕環(huán)境破壞的發(fā)生最有效的手段就是對該趨利性予以理性規(guī)制和正確引導，這就需要相關(guān)的環(huán)境法原則和環(huán)境法律制度予以指導和運行。以合理規(guī)制“經(jīng)濟人”的趨利性為著力點對環(huán)境法的基本原則進行創(chuàng)新性研究，并設計與之相對性的環(huán)境法律制度使該原則發(fā)揮具體的、有效的指導作用，來應對環(huán)境破壞的現(xiàn)實問題。

市場主體是指在市場上從事經(jīng)濟活動，享有權(quán)利和承擔義務的個人和組織。任何市場主體參與經(jīng)濟活動都帶有明確的目的，以追求自身利益最大化為目標?！敖?jīng)濟人”即假定人思考和行為都是目標理性的，唯一目的就是為了獲得經(jīng)濟物質(zhì)補償?shù)淖畲蠡?。而“?jīng)濟人”是市場經(jīng)濟條件下人性的最恰當表述，對自身利益最大化的追求是經(jīng)濟人的本性，所以市場主體中的個人和組織都具備“經(jīng)濟人”的特征，在這里我們簡單的把市場主體中的個人和組織都稱之為“經(jīng)濟人”。然而環(huán)境問題的主要制造者就是市場主體，“經(jīng)濟人”在其追求利潤最大化的過程中離不開環(huán)境和資源的支撐，追求利潤最大化會使市場主體不顧環(huán)境效益，因而產(chǎn)生諸多的環(huán)境問題。

“經(jīng)濟人”的趨利性與環(huán)境問題

經(jīng)濟發(fā)展和市場繁榮是我們所追求的目標，但根據(jù)我國的現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和市場的空前繁榮帶來的還有嚴重的霧霾和匱乏的資源等諸多環(huán)境問題。發(fā)展和環(huán)境的矛盾自然要從發(fā)展談起，市場經(jīng)濟的推動者無疑是市場經(jīng)濟中每一個市場主體。發(fā)展的成本中肯定包含著環(huán)境所付出的代價，然而作為經(jīng)濟主體中微觀層面的生產(chǎn)者和經(jīng)營者在面對這一代價時，更多的是考慮付出與回報之間的經(jīng)濟效益，即“經(jīng)濟人”的趨利性，而不是減少環(huán)境代價或者提高環(huán)境效益。

對“經(jīng)濟人”趨利性的理性規(guī)制

法律不應該徹底改變市場主體這種“經(jīng)濟人”的本性，因為市場主體追求利潤的目的是難以改變的。但可以通過改變其利益結(jié)構(gòu)來減少因趨利性而導致的環(huán)境成本。以環(huán)境公害問題的經(jīng)濟法的對策為例，經(jīng)濟法通過環(huán)境稅和排污費的征收等途徑讓企業(yè)的產(chǎn)品價格真正反映出產(chǎn)品制造過程中對環(huán)境造成的損害，從而對污染者的預算造成持續(xù)性壓力，刺激污染者重新考慮對環(huán)境危害最小的行為。這種直接和“經(jīng)濟人”所追求的目的，即利潤大小掛鉤的方法會對其趨利性產(chǎn)生理性的規(guī)制。再從環(huán)境法方面看，雖然并未對環(huán)境問題予以正面的回擊，但從環(huán)境問題產(chǎn)生的主要制造者那里做了具體的指引，這種指引也是對癥下藥，針對趨利性的市場主體而言，其必然要減少環(huán)境成本的支出來尋求更大的經(jīng)濟利益。這種方法針對市場主體無疑是最有效的。這也為我們在環(huán)境保護法律制度構(gòu)建方面指明了著力點。

以規(guī)制趨利性為著力點探討環(huán)境法原則的創(chuàng)新

通過上文分析，環(huán)境問題的制造者就是因為經(jīng)濟人不合理的“趨利性”所導致的，這是環(huán)境問題的關(guān)鍵點，因此應從合理規(guī)制趨利性為著力點來進行制度性的構(gòu)建。其中法律原則部分無疑是所有制度的基石，所以應先從環(huán)境法的基石上出發(fā)。根據(jù)我國的實際情況、相關(guān)環(huán)境立法的規(guī)定和資料的歸納，環(huán)境法的基本原則主要體現(xiàn)為：協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境責任、公眾參與和預防為主四個方面。

對環(huán)境法原則的創(chuàng)新——“環(huán)境保證”原則的設想

概念釋意。環(huán)境保證原則意味著從事生產(chǎn)經(jīng)營活動會對環(huán)境造成影響的市場主體在開發(fā)和利用自然資源時應對環(huán)境的良好性予以保證。這就要求凡是會對環(huán)境造成影響的企業(yè)和個人都必須遵守，幾乎涵蓋了所有環(huán)境破壞的制造者。他們的保證應是什么樣的環(huán)境狀態(tài)或者說是環(huán)境標準？這就意味著需要有一個標準去衡量“經(jīng)濟人”在追求經(jīng)濟效益的同時是否造成了環(huán)境的破壞。這個標準如果訂立的有幅度或者有區(qū)別，勢必會造成標準的模糊性。因此應該制定出有可操作性，明確具體的環(huán)境標準。在這里，最佳的環(huán)境標準應該是“初始環(huán)境標準”即企業(yè)在開始生產(chǎn)或者建設之前的環(huán)境標準。這里可以和企業(yè)法相銜接，當企業(yè)在注冊登記時對其周邊的各項環(huán)境指標予以登記備案，該指標就是企業(yè)的“初始環(huán)境標準”。

與“環(huán)境保證原則”相關(guān)的環(huán)境法律制度的構(gòu)建。民法中的保證是為實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)，環(huán)境法中的“保證”自然是為了保證環(huán)境不被破壞。那么采取什么樣的保證方式呢？對經(jīng)濟人最有效的保證方式自然是經(jīng)濟性的保證，最直觀的就是金錢保證。在這里將該筆用于環(huán)境保證的資金稱作“環(huán)境保證金”，這筆資金只用于企業(yè)對環(huán)境不被破壞的保證。這也可以和企業(yè)法相銜接，該筆資金需要在企業(yè)設立時對環(huán)保部門予以繳納，繳納后環(huán)保部門發(fā)給相關(guān)的許可證后企業(yè)才能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這筆資金的數(shù)額應按照企業(yè)的規(guī)模和從事的產(chǎn)業(yè)種類予以認定。

保證要求期限，環(huán)境保證的期限也可以參照企業(yè)的規(guī)模和對環(huán)境影響的程度制定三年、五年和十年的期限，或者更短的期限。該保證期限應和企業(yè)在登記設立時環(huán)保部門頒發(fā)的許可證的期限相一致。如果在保證期限內(nèi)環(huán)境并未因企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動而受破壞，收繳該保證金的單位就予以退還，再次繳納保證金時可以對該企業(yè)予以相應的減讓。該項資金也可以對環(huán)境保證良好的企業(yè)和產(chǎn)生較好環(huán)境效益的企業(yè)制定相關(guān)的獎勵制度。

“環(huán)境保證金”制度能直接體現(xiàn)文中設想的“環(huán)境保證原則”，在該原則的指導下通過改變“經(jīng)濟人”的利益結(jié)構(gòu)從而影響“經(jīng)濟人”的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。首先，這會讓市場主體真正把環(huán)境成本作為所有生產(chǎn)經(jīng)營成本的主要成本之一，對沒有財力的企業(yè)來說，從事與環(huán)境相關(guān)的活動就會顯得更加困難。再者，該原則將會時刻提醒市場主體，在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中只有朝著技術(shù)改進的方向發(fā)展，才會獲得更大的經(jīng)濟利益，這就為“經(jīng)濟人”的趨利性立了風標。

法律原則需要相應的法律制度予以支撐才能產(chǎn)生效果，環(huán)境保證原則自然也需要相關(guān)的制度與之呼應才能發(fā)揮指導作用，對于環(huán)境保證制度的設計就要求對環(huán)境保證制度予以構(gòu)想。環(huán)境保證原則是針對環(huán)境問題制造者不合理的趨利性來設計的，這就要求要建立對“經(jīng)濟人”的趨利性產(chǎn)生理性規(guī)制的相關(guān)法律制度。通過上文分析，“環(huán)境保證金制度”無疑是“經(jīng)濟人”盲目趨利的一劑良藥，而該制度的基石也就是“環(huán)境保證原則”。

（作者單位：西北政法大學）