陳毓圭就注冊會計師行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃答記者問

2016年12月15日，中注協(xié)發(fā)布《注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。中注協(xié)黨委書記、副會長兼秘書長陳毓圭就五年規(guī)劃回答了記者的提問。

記者：請談?wù)劸幹啤兑?guī)劃》的背景。

陳毓圭：與國家五年規(guī)劃期同步，注冊會計師行業(yè)編過多個五年規(guī)劃。2011至2015的行業(yè)五年規(guī)劃對于引導(dǎo)行業(yè)服務(wù)服從國家建設(shè)大局、實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展起到了重要作用。行業(yè)發(fā)展新實(shí)踐新成果為我們謀劃未來五年的發(fā)展提供了新的起點(diǎn)。在《規(guī)劃》編制工作開始階段，我們就明確提出要深化三個認(rèn)識，也就是，要深化對行業(yè)形勢和任務(wù)的認(rèn)識，深化對行業(yè)建設(shè)基本規(guī)律的認(rèn)識，深化對行業(yè)當(dāng)前主要矛盾的認(rèn)識。

我們看到，行業(yè)還存在一些突出問題。比如，行業(yè)高端人才相對缺乏，注冊會計師專業(yè)勝任能力需要進(jìn)一步提升，會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍有待進(jìn)一步拓展，海外市場開拓能力有待增強(qiáng)，會計師事務(wù)所治理體系尚不健全，部分事務(wù)所員工流轉(zhuǎn)率過高，市場不正當(dāng)?shù)蛢r競爭等現(xiàn)象仍然存在。這些問題制約了行業(yè)服務(wù)能力的進(jìn)一步提升和行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。要對這些問題正確認(rèn)識和深入分析，提高五年規(guī)劃的針對性和精準(zhǔn)性。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了未來五年國家建設(shè)的新任務(wù)新目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為科學(xué)謀劃行業(yè)未來五年的發(fā)展方向、建設(shè)路徑、工作措施提供了根本遵循。

記者：請介紹一下《規(guī)劃》的編制過程。

陳毓圭：注冊會計師行業(yè)編制新的五年規(guī)劃的工作，動手較早，2014年下半年就開始調(diào)研工作，把《規(guī)劃》的編制納入了2015年的工作計劃。大致經(jīng)歷了四個階段。一是研究和起草。2015年3月，中注協(xié)成立《規(guī)劃》起草工作組，對國家發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)部門和行業(yè)規(guī)劃編制進(jìn)程進(jìn)行跟蹤和學(xué)習(xí)，對“十二五”時期行業(yè)工作進(jìn)行梳理和總結(jié)，于2015年12月形成討論稿。二是討論和完善。2015年12月，將《規(guī)劃》討論稿提交中注協(xié)第五屆理事會第七次全體會議討論。認(rèn)真研究吸收理事會討論意見，并對照國家“十三五”規(guī)劃，對《規(guī)劃》討論稿進(jìn)行修改完善，2016年6月形成征求意見稿。三是公開征求意見。2016年8月，將《規(guī)劃》征求意見稿印各地注協(xié)，組織征求行業(yè)意見，同時公開征求意見。四是審議發(fā)布。根據(jù)公開征求意見情況，中注協(xié)再次進(jìn)行了修改完善，于12月報中注協(xié)常務(wù)理事會審議通過?！兑?guī)劃》編制工作得到財政部領(lǐng)導(dǎo)的熱情指導(dǎo)和支持，趙鳴驥部長助理對《規(guī)劃》公開征求意見稿和審議稿均進(jìn)行了審定。

正式公布的《規(guī)劃》包括三個板塊，第一板塊為總體要求，闡述了未來五年行業(yè)工作的指導(dǎo)思想、六大原則和四大目標(biāo)，第二板塊明確八個方面的具體任務(wù)，第三板塊提出了四個方面的保障措施。

記者：《規(guī)劃》提出未來五年行業(yè)發(fā)展的四大目標(biāo)，是出于怎樣的考慮；與繼續(xù)實(shí)施行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略體系是什么關(guān)系。

陳毓圭：注冊會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，是經(jīng)過過去兩個五年規(guī)劃時期持續(xù)實(shí)踐、逐步豐富形成的，其中做強(qiáng)做大、人才培訓(xùn)、國際趨同戰(zhàn)略已經(jīng)持續(xù)實(shí)施十年。行業(yè)同志普遍表示，注冊會計師行業(yè)實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，持續(xù)十年不松勁，戰(zhàn)略定位高，工作措施有力，實(shí)施成效顯著，要在接下來的五年里繼續(xù)干?；谶@樣的認(rèn)識，《規(guī)劃》明確，繼續(xù)實(shí)施做強(qiáng)做大戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、國際趨同戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略，著力破解行業(yè)發(fā)展難題，著力推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《規(guī)劃》在明確繼續(xù)實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系的同時，提出了未來五年的四大目標(biāo)。說清楚五大戰(zhàn)略與四大目標(biāo)的關(guān)系，確有必要。

明確目標(biāo)是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略題中應(yīng)有之義。沒有目標(biāo)的戰(zhàn)略，不成其為戰(zhàn)略。每一個行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)初啟動時都明確了目標(biāo)。在新的五年里繼續(xù)實(shí)施五大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)針對新形勢新問題新要求，提出新目標(biāo)。所以，《規(guī)劃》提出的行業(yè)未來五年發(fā)展目標(biāo)，同時也是對行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的更新。從這個意義上講，四大目標(biāo)與五大戰(zhàn)略是一體的，是相互補(bǔ)充的。五大戰(zhàn)略為實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)提供戰(zhàn)略支持，四大目標(biāo)為實(shí)施五大戰(zhàn)略提出了新的任務(wù)。另外，《規(guī)劃》闡述指導(dǎo)思想時，首先強(qiáng)調(diào)了三個“匹配”，也就是，要使行業(yè)服務(wù)能力與國家經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相匹配，與公共部門改革和公共資源管理需求相匹配，與中國經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程相匹配。這幾個“匹配”體現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)著眼國家建設(shè)大局推進(jìn)行業(yè)建設(shè)的高站位，是設(shè)定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)。

提出職業(yè)化目標(biāo)，體現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)對自身職業(yè)規(guī)律的認(rèn)識。職業(yè)化是注冊會計師行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)特征。注冊會計師行業(yè)作為一個專家行業(yè)，固然具有利用市場機(jī)制、提供市場服務(wù)的特征，同時又承載著比一般的商業(yè)活動更大的社會責(zé)任，注冊會計師行業(yè)既要遵從市場規(guī)律，更要遵從專業(yè)規(guī)律、自律規(guī)律、誠信規(guī)律。要做到這一點(diǎn)，就要在職業(yè)化建設(shè)上有新的高度，在職業(yè)精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)判斷、職業(yè)懷疑、職業(yè)態(tài)度上做足文章。其中，職業(yè)精神的養(yǎng)成和堅守是職業(yè)化的核心，職業(yè)技能的培育和保持是職業(yè)化的基礎(chǔ)。按照這一目標(biāo)，在未來五年里，要把職業(yè)精神、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度的養(yǎng)成貫穿到學(xué)歷教育、職業(yè)考試、繼續(xù)教育、監(jiān)督檢查等行業(yè)工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把專業(yè)能力的培育作為行業(yè)工作的重中之重，把專業(yè)精神融合到注冊會計師職業(yè)精神中，打造一批模范實(shí)踐注冊會計師職業(yè)精神的先進(jìn)典型和帶頭人，全面提高注冊會計師隊伍對職業(yè)精神的認(rèn)同，使追求和實(shí)踐職業(yè)精神成為每一個注冊會計師的自覺行動。

市場化目標(biāo)主要是針對注冊會計師專業(yè)服務(wù)市場當(dāng)前面臨的突出問題提出來的。注冊會計師行業(yè)專業(yè)服務(wù)功能要通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。從市場機(jī)制一般要求看，存在著專業(yè)服務(wù)供給能力不足的問題，也存在著市場對注冊會計師專業(yè)服務(wù)需求不足的問題；同時，市場監(jiān)管、市場競爭、市場定價還沒有充分體現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的特殊性，比如，“低價者得”仍然是注冊會計師專業(yè)服務(wù)市場的主要機(jī)制。《規(guī)劃》提出提高注冊會計師行業(yè)專業(yè)服務(wù)市場化水平，其實(shí)質(zhì)是改進(jìn)專業(yè)服務(wù)市場機(jī)制。針對以上目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了改善行業(yè)服務(wù)供給能力、開發(fā)市場需求、規(guī)范市場秩序三個方面的任務(wù)。重點(diǎn)是通過創(chuàng)新服務(wù)品種、擴(kuò)大市場覆蓋、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大行業(yè)綜合服務(wù)供給，積極培育專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)供給；培養(yǎng)和推廣會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)品牌，提高市場對注冊會計師專業(yè)服務(wù)價值的認(rèn)知；改善會計服務(wù)市場秩序，改進(jìn)會計服務(wù)定價機(jī)制。

信息化作為注冊會計師行業(yè)發(fā)展四大目標(biāo)之一，其意義是顯而易見的。信息化正在改變著人類的認(rèn)知方式、溝通機(jī)制和工作生活模式。相對于信息技術(shù)的進(jìn)步，注冊會計師行業(yè)的信息化相對滯后，成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。《規(guī)劃》明確，用信息技術(shù)全面裝備注冊會計師行業(yè)，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新成果，形成以信息化設(shè)施為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源為核心，以技術(shù)支持和安全管理為保障，打造互聯(lián)化、移動化、智能化的注冊會計師行業(yè)信息化體系?；谛畔⒒ㄔO(shè)目標(biāo)的特殊性，與《規(guī)劃》同步出臺了行業(yè)信息化建設(shè)五年規(guī)劃。

注冊會計師行業(yè)的國際化取得了重大成就，國際化是行業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗，也是行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的動力。推進(jìn)行業(yè)國際化水平，除了繼續(xù)實(shí)施國際趨同戰(zhàn)略，還要在拓展注冊會計師國際服務(wù)上著力?！兑?guī)劃》圍繞國際化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的國際趨同，使國際趨同成果在注冊會計師行業(yè)落地生根；積極參與會計職業(yè)國際組織的工作，在國際審計執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用；要加強(qiáng)會計師事務(wù)所國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大中國會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)的國際履蓋，更好地服務(wù)中國企業(yè)、中國資本“走出去”和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

記者：《規(guī)劃》對行業(yè)未來五年發(fā)展給出了一系列指標(biāo)，設(shè)定這些指標(biāo)是怎樣考慮的？

對于《規(guī)劃》要不要設(shè)定指標(biāo)，行業(yè)經(jīng)過了反復(fù)論證。普遍認(rèn)為，不適宜在《規(guī)劃》中設(shè)定硬性指標(biāo)，但是對重點(diǎn)領(lǐng)域提出參考性的指標(biāo)，有助于行業(yè)同志把握未來五年努力方向，更加有針對性地做工作。

關(guān)于會員數(shù)量?！兑?guī)劃》提出“經(jīng)過五年的努力，會員總數(shù)接近30萬人，其中注冊會計師預(yù)計達(dá)到14萬人?！敝饕紤]是，目前執(zhí)業(yè)注冊會計師10萬多人，非執(zhí)業(yè)會員為12萬多人。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及行業(yè)發(fā)展的需求來看，目前注冊會計師數(shù)量偏少，從供給看，注冊會計師考試制度改革初見成效，已經(jīng)有一批專業(yè)階段全科合格考生，而且會逐年增加。未來五年里預(yù)計每年有1.5萬名以上的考生取得全科合格證，到2020年會員總數(shù)有望接近或者超過30萬人，如果新增全科合格考生有一半加入會計師事務(wù)所，則注冊會計師人數(shù)可以達(dá)到14萬人。

關(guān)于行業(yè)業(yè)務(wù)收入?！兑?guī)劃》提出“2016—2020年間，行業(yè)業(yè)務(wù)總收入保持年均10%以上的增長，非鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重接近40%?！敝饕罁?jù)是：第一，最近十年行業(yè)業(yè)務(wù)收入保持了14%左右的增速，考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，行業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型升級任務(wù)，業(yè)務(wù)收入指標(biāo)不宜過高，因此提出“保持年均10%以上的增長”。第二，非鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重已由2010年的16%提高到2015年的30%多，年均提高2.8個百分點(diǎn)?？紤]到未來五年國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及行業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)，非鑒證業(yè)務(wù)收入的占比每年提高2個百分點(diǎn)是有基礎(chǔ)的，因此提出“非鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重接近40%”。

關(guān)于行業(yè)國際業(yè)務(wù)收入占比。《規(guī)劃》提出“力爭到2020年，行業(yè)國際業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到15%以上。”其依據(jù)是：目前行業(yè)國際業(yè)務(wù)收入占行業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重為13%左右，考慮到未來五年國家對外開放力度的持續(xù)加大以及行業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程的加快，2020年國際業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到15%以上是可能的。

記者：如何保障《規(guī)劃》實(shí)施到位？

陳毓圭：過去幾年里，注冊會計師行業(yè)堅持服務(wù)國家建設(shè)這個主題不動搖，堅持誠信建設(shè)這個主線不改口，堅持實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略體系不松勁，堅持嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管不手軟，一張藍(lán)圖繪到底，堅持問題導(dǎo)向，久久為功，行業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。為了實(shí)現(xiàn)未來五年行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出四個方面的保障措施，包括法律保障、政策保障、資金保障、組織保障。同時，我們也認(rèn)識到，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，有一個好的機(jī)制十分重要，為此，《規(guī)劃》提出的許多措施都帶有機(jī)制建設(shè)的性質(zhì)。特別重要的是，注冊會計師行業(yè)發(fā)展的主體是會計師事務(wù)所和廣大注冊會計師。在行業(yè)發(fā)展中，我們要充分尊重和發(fā)揚(yáng)會計師事務(wù)所和廣大注冊會計師的主體精神，充分尊重和實(shí)踐注冊會計師行業(yè)的專業(yè)服務(wù)規(guī)律，充分尊重和發(fā)揮專業(yè)服務(wù)市場對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，多做服務(wù)協(xié)調(diào)的工作，多做培訓(xùn)引導(dǎo)的工作，發(fā)揮好行業(yè)組織的優(yōu)勢。