■孔發(fā)龍

以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧

■孔發(fā)龍

開展金融精準(zhǔn)扶貧工作，是農(nóng)村信用社義不容辭的重大政治任務(wù)和履行社會(huì)責(zé)任的重要使命擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村信用社必須充分發(fā)揮好金融扶貧的先導(dǎo)和杠桿作用，在提升扶貧成效、完善扶貧機(jī)制、尋求外部合作、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏金融精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

金融扶貧；農(nóng)村信用社；精準(zhǔn)發(fā)力

孔發(fā)龍，江西省聯(lián)社黨委書記、理事長。（江西南昌330007）

消除貧困，是全面建成小康社會(huì)的基本要求和歷史任務(wù)。“十三五”規(guī)劃建議明確提出脫貧目標(biāo):“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域整體貧困”。當(dāng)前，全國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，正進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。江西省是扶貧任務(wù)較重的省份，全省還有200多萬人生活在貧困之中，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、壓力大。作為江西人民自己的銀行，開展金融精準(zhǔn)扶貧工作，是江西省農(nóng)村信用社義不容辭的重大政治任務(wù)和履行社會(huì)責(zé)任的重要使命擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要工作舉措。全省農(nóng)村信用社必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府大力推進(jìn)金融扶貧的重要戰(zhàn)略部署，以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，精準(zhǔn)制訂扶貧規(guī)劃，精準(zhǔn)完善支持措施，發(fā)揮好金融扶貧的先導(dǎo)和杠桿作用，確保“十三五”期間全省建檔立卡精準(zhǔn)扶貧貸款投放不少于300億元，確保建檔立卡貧困戶貸款增幅高于農(nóng)戶貸款平均增幅、中長期貸款增幅高于各項(xiàng)貸款平均增幅，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的金融支撐，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、在提升扶貧成效上精準(zhǔn)發(fā)力

推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵要看扶貧成效，基礎(chǔ)是把扶貧資金用在刀刃上，確保真扶貧、扶真貧、早脫貧。

1.精準(zhǔn)制定扶貧規(guī)劃。扶貧規(guī)劃制定是否科學(xué)合理，直接影響精準(zhǔn)扶貧成效。貧困縣條件不一、基礎(chǔ)各異，金融精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)也各不相同，所在地農(nóng)村信用社必須因地制宜、因社制宜出臺(tái)規(guī)劃，提高金融精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和有效性。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照江西省金融精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃要求，對(duì)照2018年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困地區(qū)金融服務(wù)水平接近全省平均水平的目標(biāo)要求，制定切合實(shí)際的三年精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，進(jìn)一步整合資源，精準(zhǔn)投放，把金融精準(zhǔn)扶貧工作做好、做實(shí)、做透。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，摸清當(dāng)?shù)刎毨糁仑毜闹饕?、?dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要癥結(jié)、推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧的主要障礙，結(jié)合片區(qū)規(guī)劃、資源稟賦等情況，針對(duì)性提出支持重點(diǎn)、工作目標(biāo)和措施，逐片、逐戶研究制定個(gè)性化金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)方案，確保實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧和自身發(fā)展的良性互動(dòng)。

2.精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。按照“嚴(yán)格對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范識(shí)別程序、堅(jiān)持公平公正、直接到戶到人”的原則，對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象進(jìn)行再識(shí)別、再核實(shí)，全面掌握貧困人口規(guī)模、分布、居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，建立服務(wù)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保已脫貧者及時(shí)退出，真貧困者和返貧困者及時(shí)幫扶。把有生產(chǎn)經(jīng)營能力、有資金需求、講信用的貧困戶，列入重點(diǎn)幫扶，主動(dòng)上門對(duì)接，掌握有效需求，根據(jù)不同貧困類型和具體致貧原因，精準(zhǔn)制定扶貧方案，做到“一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套扶貧措施”，著力變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

3.精準(zhǔn)對(duì)接扶貧項(xiàng)目。堅(jiān)持開放式扶貧原則，加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過信貸政策引導(dǎo)和資金支持，促進(jìn)貧困地區(qū)資源要素優(yōu)化配置，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，著力變金融“輸血”為金融“造血”。把推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧和支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，以“一村一品”作為扶持重點(diǎn)，大力支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟、組織化程度較高的貧困村推廣開展“四位一體”，即選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)合作組織、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)金、落實(shí)一種幫扶機(jī)制的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，著力支持臍橙、茶油、葡萄、茶葉、大米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工等企業(yè)的扶持力度，通過信貸杠桿，把地方產(chǎn)業(yè)特色變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。大力支持生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)信貸資源重點(diǎn)向節(jié)水、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)能減排等優(yōu)勢項(xiàng)目傾斜，在做好江西綠色生態(tài)這篇大文章中挖掘發(fā)展?jié)摿?。積極對(duì)接貧困地區(qū)特色工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、飲水安全、電力保障、農(nóng)田水利、危房改造、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的項(xiàng)目發(fā)展，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活水平。

二、在完善扶貧機(jī)制上精準(zhǔn)發(fā)力

緊緊圍繞扶貧體系、扶貧模式和扶貧渠道等方面做文章，加大創(chuàng)新力度，建立完善的金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，提高金融扶貧工作精準(zhǔn)度。

1.把立足點(diǎn)放在豐富金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品體系上。圍繞貧困戶生產(chǎn)、養(yǎng)老、消費(fèi)等各類金融服務(wù)需求，積極探索創(chuàng)新適合貧困群眾特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品，不斷完善精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品體系，讓貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。大力推廣扶貧小額貼息貸款，將建檔立卡貧困戶作為扶持重點(diǎn)，在統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等前提下，適當(dāng)擴(kuò)大扶貧小額貼息貸款額度，對(duì)信用良好、還款意愿強(qiáng)的貧困戶，簡化流程，加快審批。積極拓展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持貧困地區(qū)青年致富帶頭人、大學(xué)生村官、農(nóng)村婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高金融精準(zhǔn)扶貧的覆蓋面。以“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款為抓手，加大對(duì)貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。穩(wěn)妥擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)范圍，積極配合當(dāng)?shù)卣七M(jìn)確權(quán)頒證、抵押物價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)等配套工作，有效破解融資抵押擔(dān)保難題，著力拓寬貧困戶融資渠道。主動(dòng)對(duì)接生源地助學(xué)貸款，幫扶貧困戶子女解決就學(xué)資金需求，切實(shí)加大智力扶貧工作力度。

2.把著力點(diǎn)放在探索金融扶貧模式上。探索創(chuàng)新更多符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的扶貧模式，積極向當(dāng)?shù)卣平椋幦嫱茝V，切實(shí)提高金融精準(zhǔn)扶貧的工作實(shí)效。積極探索“政府+銀行+創(chuàng)業(yè)貧困戶”的“創(chuàng)業(yè)式”扶貧信貸模式，對(duì)創(chuàng)業(yè)類貧困戶采取“授信管理、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理方式，助推脫貧致富。積極探索“產(chǎn)業(yè)+精準(zhǔn)貧困戶”的“就業(yè)式”信貸扶持模式，對(duì)吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他經(jīng)濟(jì)組織，給予優(yōu)先授信、利率優(yōu)惠、期限放寬等政策，通過支持其發(fā)展，帶領(lǐng)貧困戶持續(xù)增收。積極探索“銀行+地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的“受益式”信貸扶持模式，用信貸資金和扶貧資金為貧困戶投資優(yōu)勢項(xiàng)目，如支持光伏發(fā)電等收益穩(wěn)定型的產(chǎn)業(yè)，以投資收益幫扶貧困戶，特別是勞動(dòng)能力喪失貧困戶增收、脫貧，形成以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱的扶貧新模式，提高脫貧實(shí)效。積極探索“金融精準(zhǔn)扶貧工作站+觀察員”的“摸排式”信貸扶持模式，在貧困村設(shè)立工作站，安排客戶經(jīng)理掛點(diǎn)，聘請(qǐng)村干部、駐村干部、建檔立卡貧困戶和脫貧致富能人為觀察員，加大金融精準(zhǔn)扶貧政策宣傳，直接對(duì)接貧困戶金融需求，確保金融扶貧精準(zhǔn)到位。

3.把發(fā)力點(diǎn)放在拓寬扶貧渠道上。以讓貧困戶享受現(xiàn)代金融服務(wù)為目標(biāo)，加大金融服務(wù)渠道建設(shè)，努力提高貧困戶的獲得感和滿意度。加大電子銀行機(jī)具布設(shè)力度，廣泛推廣手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等支付手段，夯實(shí)基礎(chǔ)金融服務(wù)渠道基礎(chǔ)，提高金融服務(wù)的普惠度。發(fā)揮“村村通”的服務(wù)功能，有效滿足農(nóng)村小額存取款、轉(zhuǎn)賬匯款、代收代付等基礎(chǔ)金融服務(wù)需求，積極搭建一條支農(nóng)、支貧“綠色通道”；以“村村通”為依托，探索在貧困村設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，定時(shí)選派工作人員進(jìn)村入戶提供金融服務(wù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。積極探索依托農(nóng)村信用社“E百?！被ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)品搭建互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

三、在尋求外部合作上精準(zhǔn)發(fā)力

金融精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，需要加強(qiáng)外部合作，尋求外部支持，形成工作合力。

1.加強(qiáng)與政府部門的合作。主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)卣?，爭取政府的大力支持，充分借鑒贛州市政府財(cái)政建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按比例撬動(dòng)信貸資金的成功做法，緩釋扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)；著力開展信用體系建設(shè)，大力創(chuàng)評(píng)“信用戶”“信用村鎮(zhèn)”，建立健全信用信息共享機(jī)制，積極探索建立針對(duì)貧困戶的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升貧困戶信用意識(shí)，增強(qiáng)貧困戶還款意愿，為貧困地區(qū)培育良好的信用環(huán)境。深化與扶貧部門的戰(zhàn)略合作，建立建檔立卡貧困戶信息共享的常態(tài)化機(jī)制，共同推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新與完善、產(chǎn)品開發(fā)、考核評(píng)價(jià)等工作，前移風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門合作，大力推廣銀政、銀擔(dān)、銀稅等聯(lián)合增信模式，努力解決貧困地區(qū)融資難等問題。

2.加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)的合作。積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的對(duì)接，在努力爭取扶貧再貸款規(guī)模、實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用人民銀行金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)與建檔立卡數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)測，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早化解，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)處置的能力。加強(qiáng)與銀監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取銀監(jiān)部門對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)發(fā)展給予更多的政策支持，幫助農(nóng)村信用社有效處置精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，適當(dāng)提高對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧貸款的不良容忍度。

3.加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作。充分借助保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資本融通等方面的重要作用，加快形成“銀行+保險(xiǎn)+貧困戶”三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。根據(jù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)貧困戶推出的新型產(chǎn)品，在貧困戶自愿的前提下，推廣貧困戶主要?jiǎng)趧?dòng)力意外傷害、疾病和醫(yī)療等扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品，緊跟扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

四、在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)上精準(zhǔn)發(fā)力

金融精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重，全省農(nóng)村信用社必須增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，把扶貧責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)點(diǎn)、到崗、到人，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)。各成員行社董（理）事長作為金融精準(zhǔn)扶貧工作第一責(zé)任人，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬工作全局，把工作責(zé)任壓實(shí)到班子成員、各個(gè)部門和分支機(jī)構(gòu)，層層分解任務(wù)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，確保高位推動(dòng)到位，攻堅(jiān)力量部署到位，著力推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作有序開展。

2.包干責(zé)任要實(shí)。根據(jù)轄內(nèi)建檔立卡貧困戶人口分布、貧困戶貸款需求等因素，建立領(lǐng)導(dǎo)班子及三農(nóng)事業(yè)部團(tuán)隊(duì)（片區(qū)）扶貧貸款分片包干責(zé)任制，深入開展調(diào)查研究，制定工作推進(jìn)方案，建立跟蹤監(jiān)測臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)度進(jìn)展情況，確保實(shí)現(xiàn)“責(zé)任銀行對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、建檔立卡貧困戶信貸需求調(diào)查全覆蓋、符合貸款條件的建檔立卡貧困戶信貸投放全覆蓋”的“三個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控要實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)貸款“三查”制度，嚴(yán)把客戶準(zhǔn)入，把對(duì)象精準(zhǔn)、用途真實(shí)、效益可期等關(guān)鍵要素作為貸款發(fā)放的重要條件，堅(jiān)決杜絕為了完成考核任務(wù)，不顧風(fēng)險(xiǎn)、不管質(zhì)量盲目發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款。加強(qiáng)對(duì)貧困戶經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，根據(jù)貧困戶經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期和行業(yè)特點(diǎn)，合理確定貸款額度及貸款期限，防止期限、額度不合理產(chǎn)生還款風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確把控扶貧信貸資金的流向和使用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁扶貧信貸資金挪作他用，確保不形成新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。落實(shí)扶貧貸款盡職免責(zé)辦法，既要結(jié)合實(shí)際，合理提高不良容忍度，鼓勵(lì)加快精準(zhǔn)扶貧貸款投放，更要防止拿盡職免責(zé)當(dāng)“擋箭牌”，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)盲目進(jìn)行貸款授信，或違規(guī)發(fā)放貸款。

4.工作作風(fēng)要實(shí)。充分認(rèn)識(shí)金融精準(zhǔn)扶貧的艱巨性、長期性，主動(dòng)下沉工作重心，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”必須率先垂范、主動(dòng)作為，親自對(duì)接相關(guān)單位，帶頭認(rèn)真研究實(shí)際問題，創(chuàng)造性地開展工作，形成以上率先的良好局面。堅(jiān)持把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，深入查擺金融精準(zhǔn)扶貧工作中存在的作風(fēng)問題，堅(jiān)決杜絕侵害、損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)肅查處拿扶貧貸款當(dāng)權(quán)力、吃拿卡要等行為，以更加扎實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧工作持續(xù)深入推進(jìn)。

5.宣傳引導(dǎo)要實(shí)。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，通過各種形式大力宣傳農(nóng)村信用社精準(zhǔn)扶貧的工作措施和相關(guān)政9策，切實(shí)把金融服務(wù)信息傳導(dǎo)到每一戶貧困戶。定期做好金融精準(zhǔn)扶貧工作總結(jié)，深度挖掘精準(zhǔn)扶貧工作的特色和亮點(diǎn)，與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T密切配合，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點(diǎn)，并適時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，充分發(fā)揮好典型引路的示范帶頭作用，為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作營造良好的氛圍。

6.督查考核要實(shí)。農(nóng)村信用聯(lián)社要堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧工作作為成員行社年度綜合考評(píng)重要內(nèi)容，建立精準(zhǔn)扶貧工作的督促檢查機(jī)制，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度快、質(zhì)量高的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)不力、工作內(nèi)容不精準(zhǔn)、工作措施不到位、未完成年度工作任務(wù)的，采取誡勉談話等方式予以問責(zé)。各成員行社必須建立健全金融扶貧考核機(jī)制，借助績效考核“指揮棒”，充分調(diào)動(dòng)廣大干部員工投身金融精準(zhǔn)扶貧工作的積極性和主動(dòng)性。

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1006-169X（2016）09-0010-04