■王　信

健全機制細化措施
力爭江西金融精準扶貧工作取得新突破

■王信

本文以“四個加強”總結(jié)了江西金融系統(tǒng)推進金融扶貧工作取得的顯著成效，指出當前金融扶貧仍存在精準度還不夠高、貧困縣金融需求參差不齊、風險分擔體系還不夠健全、易地扶貧搬遷貸款投放偏慢等方面的問題。金融系統(tǒng)應(yīng)加強金融精準扶貧信息對接共享工作，推進金融精準扶貧工作站建設(shè)，進一步完善金融扶貧配套政策體系，力爭全省金融精準扶貧工作取得新突破。

金融精準扶貧；四個加強；三個精準

王信，中國人民銀行南昌中心支行黨委書記，行長。（江西南昌330008）

一、江西金融扶貧工作取得新成效

近年來，江西金融系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作的重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于做好脫貧攻堅及其金融服務(wù)工作的決策部署，著力健全工作機制、細化工作措施，立足精準，合力攻堅，取得了新成效。

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)，健全金融精準扶貧工作機制

人民銀行牽頭會同省直八部門召開全省金融扶貧推進電視電話會，制定出臺《江西省金融扶貧工作規(guī)劃》，推動省、市、縣三級政府建立金融扶貧工作協(xié)調(diào)機制。出臺《關(guān)于信貸支持江西脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，自愿選擇與統(tǒng)籌安排相結(jié)合，推動落實分片包干扶貧機制，引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機構(gòu)直接對接建檔立卡貧困戶信貸需求，為實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸目標奠定了基礎(chǔ)。截至2016年6月末，全省25個貧困縣（區(qū)）各項貸款余額約1970億元，比年初增長14.4%，高于同期全省各項貸款增速3.3個百分點；1～6月，25個貧困縣（區(qū)）新增貸款占全省貸款增量的12.2%，高于上年同期水平2.8個百分點，達到《江西省金融扶貧工作規(guī)劃》提出的“兩個高于”信貸投放要求。

（二）加強政策支持，發(fā)揮金融精準扶貧部門合力

充分發(fā)揮扶貧再貸款低成本優(yōu)勢，支持地方法人金融機構(gòu)優(yōu)先為建檔立卡貧困戶和帶動貧困人口就業(yè)增收的扶貧經(jīng)濟組織發(fā)放低息貸款。2016年6月末，全省累計發(fā)放扶貧再貸款27億元。協(xié)調(diào)財政部門建立健全金融扶貧風險分擔、貼息、獎補政策。全省25個國定貧困縣全部設(shè)立了信貸風險補償基金，基金規(guī)模合計9.2億元，到位基金6.4億元；有21個縣出臺了貧困戶貸款貼息政策，貼息幅度在3%～5%不等。推進銀保合作，大力推動發(fā)展小額貸款保證保險、農(nóng)業(yè)保險等產(chǎn)品，發(fā)揮保險對貧困主體的增信作用。推動銀行機構(gòu)落實盡職免責政策，打消貧困地區(qū)信貸員“懼貸心理”。

（三）加強精準識別，分類對接建檔立卡貧困戶信貸需求

精準對接易地扶貧搬遷，推動國開行、農(nóng)發(fā)行主動對接52個縣易地扶貧搬遷項目，加快承接易地扶貧搬遷金融債，做好易地扶貧搬遷貼息貸款發(fā)放工作。截至2016年6月末，全省完成對接易地扶貧搬遷項目38個，涉及貸款金額145.6億元；向17個項目投放貸款38.9億元，建檔立卡貧困人口6.1萬人受益。創(chuàng)新以“創(chuàng)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、受益扶貧”為核心的“三位一體”分類信貸扶貧模式，精準對接產(chǎn)業(yè)扶貧，有效擴大產(chǎn)業(yè)扶貧金融支持覆蓋面。截至2016年6月末，全省精準扶貧貸款余額102億元，是上年同期的3.5倍，帶動建檔立卡貧困人口23.1萬人。

（四）加強普惠供給，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)水平

進一步完善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進村級金融精準扶貧工作站建設(shè)，打通金融精準扶貧“最后一公里”。深化銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，提高非現(xiàn)金支付工具普及率，優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境。截至2016年6月末，全省助農(nóng)取款服務(wù)點約2.8萬個，同比增長38%，布放自助設(shè)備合計21萬臺，同比增長35%。全面推進農(nóng)村信用體系和中小企業(yè)信用體系建設(shè)，深入開展“信用戶”、“信用村”創(chuàng)建活動，促進信用與信貸聯(lián)動。截至6月末，全省共評定信用農(nóng)戶335萬戶。

二、當前金融精準扶貧中存在的問題及對策

江西金融精準扶貧工作雖然成效初顯，但與“十三五”時期的金融精準扶貧要求相比，仍然存在較多差距，工作還面臨著多種困難，突出表現(xiàn)為：

一是金融扶貧的精準度還不夠高。扶貧部門建立的貧困人口建檔立卡信息為金融精準扶貧工作提供了一個良好的潛在基礎(chǔ)。但是，由于金融精準扶貧信息對接共享系統(tǒng)尚處于開發(fā)階段，銀行信貸系統(tǒng)與扶貧信息系統(tǒng)對接的效率還比較低，金融機構(gòu)獲取的貧困戶和扶貧項目的信息極為有限，極大地影響了對貧困地區(qū)特別是對貧困群眾的精準信貸支持。

二是貧困縣金融需求參差不齊。有的貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，信貸需求比較旺盛，但少數(shù)地方法人金融機構(gòu)由于資本充足率較低，受宏觀審慎評估影響，可發(fā)放的貸款規(guī)模難以滿足信貸需求，與當前加大金融扶貧支持的要求相矛盾。建議對貧困縣適當提高評估中宏觀審慎資本充足率的容忍度。有的貧困縣經(jīng)過前期快速發(fā)展，金融對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持趨于飽和，有效信貸需求不足，金融持續(xù)快速發(fā)展動力不足。

三是風險分擔體系還不夠健全。由于貧困主體普遍缺乏有效的抵（質(zhì)）押擔保物，加上扶貧產(chǎn)業(yè)主要以種、養(yǎng)殖業(yè)為主，抵御自然風險和市場風險能力均不強，商業(yè)銀行仍存在“懼貸”心理。要調(diào)動商業(yè)銀行的扶貧積極性，政府需要做好增信服務(wù)，進一步建立健全信貸風險分擔機制。目前，全省承諾設(shè)立的扶貧信貸風險補償金資金到位率只有21.8%。另外，保險機構(gòu)對貧困農(nóng)戶貸款的增信作用未能充分發(fā)揮。

四是易地扶貧搬遷貸款投放偏慢。因地方政府易地扶貧搬遷方案、融資運作模式等政策未能及時確定，國家開發(fā)銀行尚未投放易地扶貧搬遷貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投資的易地扶貧搬遷貸款金額只有其審批金額的50%左右。另外，搬遷項目工程進度緩慢也影響了信貸資金的使用和利用效率。

針對發(fā)上金融精準扶貧問題，下一步，江西金融部門將圍繞進一步落實《江西省金融扶貧工作規(guī)劃》和強化”三個精準”，推進各項機制高效運轉(zhuǎn)，重點從以下方面完善金融精準扶貧工作。

一是推進金融精準扶貧信息對接共享工作。全面落實銀發(fā)〔2016〕155號文件要求，加快制定金融扶貧信息對接共享工作實施方案，建立健全金融精準扶貧信息統(tǒng)計、監(jiān)測制度，研究完善金融精準扶貧政策效果評估制度。在此基礎(chǔ)上，積極推廣上饒市“三位一體”信貸扶貧分類扶持模式。

二是推進金融精準扶貧工作站建設(shè)。擬在會昌、尋烏、安遠三縣開展試點，采取金融機構(gòu)分片包干方式，建立村級金融扶貧精準工作站，以點帶面，形成示范效應(yīng)，待條件成熟后逐步進行推廣。金融精準扶貧工作站由人民銀行、扶貧和移民辦、各金融機構(gòu)、村委會組成，負責傳遞和落實惠農(nóng)政策，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)行政村級全覆蓋，設(shè)立觀察員行使監(jiān)督權(quán)，反映扶貧情況，評估扶貧效果等。積極開展金融扶貧示范點創(chuàng)建活動，按照共同推進，分類打造原則，對于貧困縣（市），要求打造1～2個金融扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于非貧困縣（市），要求打造1～2個金融扶貧示范企業(yè)或示范項目。

三是進一步完善金融扶貧配套政策體系。健全扶貧信貸風險分擔、財政貼息和獎勵制度，進一步協(xié)調(diào)各貧困縣（區(qū)）加快落實已承諾風險補償金。拓寬扶貧資金來源，積極探索通過政府融資平臺發(fā)行債務(wù)融資工具籌措扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金新渠道，重點扶持貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到境內(nèi)外股票市場、新三板和江西股權(quán)交易中心掛牌融資，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券以及債務(wù)融資工具，擴大直接融資規(guī)模。做好扶貧再貸款發(fā)放工作，確保2016年實現(xiàn)扶貧再貸款發(fā)放適度增長，為金融機構(gòu)提供期限長、利率低的穩(wěn)定資金來源，增強金融機構(gòu)發(fā)放扶貧貸款的積極性，并有效降低扶貧融資成本。

四是加快推進易地扶貧搬遷貸款發(fā)放及管理工作。推動國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快對接好易地扶貧搬遷項目，加強信貸管理，確保?？顚Ｓ?，簡化審批程序，提高扶貧專項金融債資金使用效率，合理確定貸款利率，有效支持扶貧搬遷住房建設(shè)（購買）、安置區(qū)的水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。推動各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極提供后續(xù)補充信貸服務(wù)，根據(jù)搬遷戶安置的實際融資需求，配套提供個人消費貸款；根據(jù)搬遷群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)資金需求，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通、扶貧小額信用貸款、財園信貸通、財政惠農(nóng)信貸通等信貸投放，支持搬遷群眾創(chuàng)業(yè)、遷入地涉農(nóng)經(jīng)濟主體以及小微企業(yè)發(fā)展。

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1006-169X（2016）09-0008-03