◎李 硯 石 靜

臨沂市構(gòu)建魯南蘇北省際區(qū)域中心城市戰(zhàn)略

◎李 硯 石 靜

臨沂市在構(gòu)建魯南蘇北中心城市的進程中，為了發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦等方面的優(yōu)勢，克服在金融、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及基本公共服務建設(shè)等方面的戰(zhàn)略劣勢，需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政體制改革、交通體系的完善和城市管理方式的創(chuàng)新等方面制定臨沂市現(xiàn)代城市發(fā)展戰(zhàn)略。

臨沂市位于魯南蘇北邊界，最為該區(qū)域面積最大，人口最多的地區(qū)，在十三五規(guī)劃綱要中，明確了今后五年的發(fā)展方向，那就是到2020年，全方位建成魯南蘇北區(qū)域性中心城市。加快區(qū)域中心城市建設(shè)是推動臨沂市五城同步、加快發(fā)展、加速崛起的必然選擇，也是促進山東省建成西部經(jīng)濟隆起帶龍頭城市和全國革命老區(qū)跨越式發(fā)展的示范區(qū)。

臨沂市構(gòu)建區(qū)域中心城市的優(yōu)勢分析

臨沂的發(fā)展?jié)摿薮?。十二五時期，臨沂市經(jīng)濟社會發(fā)展成果顯著，2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到3763.2億元，年均增長10.4%，比“十一五”末增長了近60%，居全省第7位、全國革命老區(qū)第1位。財政實力顯著增強，公共財政收入翻倍增長，由2010年的115.5億元增加到2015年的281億元左右，十二五期間年均增長17.4%，年均增速快于全省2個百分點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的11∶50.3∶38.7調(diào)整到9.2∶44.8∶46。工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，成為全省第6個、全國第29個工業(yè)產(chǎn)值過萬億的地級市。與此同時，萬元工業(yè)增加值能耗年均下降12%，萬元GDP能耗完成省政府下達任務。作為臨沂的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一的商貿(mào)物流業(yè)，年增加值在第三產(chǎn)業(yè)占比連續(xù)五年保持全省首位。人均收入水平穩(wěn)步提高，民生保障更加有力。

作為商貿(mào)物流中心，具有一定的區(qū)域影響力。最為臨沂最有活力和實力的主導產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得一定成效，產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域影響力明顯增強。臨沂市擁有128個專業(yè)市場、6萬多個交易品種，已經(jīng)成為我國江北最大商品集散地，在經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境下，臨沂市制定了主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，開展國際貿(mào)易綜合改革試點，推進內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、線上與線下、商貿(mào)與生產(chǎn)融合發(fā)展，2015年臨沂商城市場交易額突破3200億元，全市出口總額、物流總額、電子商務交易額分別達到60.6億美元、2.5萬億元和1100億元。在國際市場持續(xù)低迷、外貿(mào)出口整體下滑的形勢下，臨沂的商貿(mào)出口逆勢上揚，為供給側(cè)改革找到新的方向。臨沂商城建立的匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)被認定為首個國家級境外商貿(mào)物流型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。臨沂至烏魯木齊、昆明、西寧和“臨滿歐”等貨運班列陸續(xù)開行。物流促商貿(mào)、商貿(mào)活經(jīng)濟的格局進一步形成。

資源稟賦。臨沂市是人口超千萬的大市，2014年度臨沂常住人口達到1022.1萬人，在全省各大城市中排名第一，而這一人口數(shù)量在全國城市常住人口排名中位列第13位，這是推動臨沂市加快發(fā)展的重要力量。臨沂市地理環(huán)境條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，有較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品食品安全水平與山東省其他地市相比較高。2015年農(nóng)業(yè)的增加值占比高于全省1.1個百分點。臨沂市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變速度加快，形成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，打響了“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”農(nóng)業(yè)名片。歷史文化方面，臨沂是全國著名的革命老區(qū)，在《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》中，臨沂被納入了“濟南—濟寧—棗莊—臨沂—連云港”紅色旅游精品線，十二五時期，以沂蒙精神為主題，全力打造以群眾路線教育為主要內(nèi)容的黨性教育基地，加快旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合，使臨沂的紅色歷史文化資源系統(tǒng)化、直觀化、系列化、文史化、藝術(shù)化和功能化，使沂蒙精神在新的歷史時期得到傳承和弘揚。

政策優(yōu)勢。2011年國務院批準臨沂參照執(zhí)行國家中部地區(qū)有關(guān)政策，2013年臨沂列入山東西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃，2015年臨沂商城獲批省級國際貿(mào)易綜合改革試點，由實行“旅游購物商品”出口模式通關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霾少彽貦z驗檢疫等政策，這給臨沂市的商貿(mào)物流發(fā)展帶來了新的重大機遇。2014年8月綜合保稅區(qū)獲準設(shè)立，臨沂機場作為航空口岸獲批臨時對外開放，國家級出口木制品質(zhì)量安全示范區(qū)通過驗收，2015年入選全國全域旅游示范區(qū)，成為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)和全省唯一的基層衛(wèi)生綜合改革聯(lián)系點。

臨沂市構(gòu)建區(qū)域性中心城市的劣勢

城市發(fā)展的資金相對不足。與蘇北魯南其他地市相比，臨沂市在城市建設(shè)資金上并不充裕，2015年臨沂市財政收入為283.9億元，同期濟寧的財政收入全市公共財政預算收入完成368.62億元，徐州全年完成一般公共預算收入530.68億元，三市比較臨沂的年財政收入最低，人口最多。這進一步制約了政府在基本公共服務方面的投入，導致新建城區(qū)與中心城區(qū)基本公共服務供給嚴重失衡，影響了整個城市的人口承載能力。其次在金融業(yè)對經(jīng)濟的支撐方面看，2015年全市金融機構(gòu)人民幣各項存款余額4734.2億元，同期濟寧2015年年末全市金融機構(gòu)存款余額4097.49億元，徐州為年末全市金融機構(gòu)人民幣存款余額4747.01億元，金融業(yè)發(fā)展滯后于臨沂市經(jīng)濟發(fā)展水平，與經(jīng)濟發(fā)展要求不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為，金融業(yè)增加值低于全省平均水平0.56 個百分點； 占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重僅為8.96%、低于全省平均水平1.46個百分點。金融市場不夠活躍.金融服務體系不夠健全， 地方金融機構(gòu)實力偏弱。臨沂市的城市銀行的分支機構(gòu)雖然較多，有些已經(jīng)具備跨市開展金融服務的條件，但與其他城市銀行相比競爭力低下，普遍存在壞賬率高、收益率過低等問題。這將成為臨沂市建設(shè)區(qū)域中心城市重要的制約因素。

產(chǎn)業(yè)層次較低，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動力偏弱。2015年雖然臨沂市GDP總量位于全省第七位，但人均水平位于全省第16位，是全省水平的60%，臨沂市人口面積占全省的11.1%，而創(chuàng)造的GDP和公共財政收入僅占全省的6%和5%。農(nóng)業(yè)大而不強，高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)比例較小，

農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率與山東其他地市相比不高。工業(yè)性相對薄弱，傳統(tǒng)行業(yè)超過2/3，多屬于低層次競爭性行業(yè)，抗風險能力較差。產(chǎn)業(yè)層次低，資源初級加工、能源消耗企業(yè)較多。大型骨干企業(yè)偏少、缺乏產(chǎn)業(yè)帶動力，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度水平低工業(yè)化處于中期階段，重工業(yè)階段還沒有完成，面臨著環(huán)境的污染和治理顯著問題?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，占服務業(yè)比重偏低。不超過50%。人均GDP偏低是影響產(chǎn)業(yè)升級的主要動力。商貿(mào)物流業(yè)缺乏升級動力和知識儲備。從區(qū)域發(fā)展而言，臨沂市城區(qū)產(chǎn)業(yè)匯集、商業(yè)繁榮、經(jīng)濟發(fā)達，市與各縣的產(chǎn)業(yè)分工尚不明確、合作程度較低，產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱，導致縣域經(jīng)濟薄弱，綜合實力不強。九個縣區(qū)擁有全市85%的土地，72%的人口，僅完成59%的GDP和46%的財政和44%的稅收?？h域經(jīng)濟多數(shù)派在全省靠后升至末尾的位置，沒有一個進入全國百強縣。

高等教育規(guī)模滯后，人才競爭比較優(yōu)勢不明顯。臨沂高等教育規(guī)模滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求。到2015年底．臨沂只有臨沂大學這1所綜合性院校、2所高職(?？?院校(含山東醫(yī)學高等?？茖W校在臨沂的l所分校)，與山東省其他城市相比，臨沂市高等教育規(guī)模仍偏低。2015年新增就業(yè)人員中受過高等教育的比例僅為22%，高技能人才占技能人才的比重僅為32%。從2015年按區(qū)域統(tǒng)計的山東普通高校教育規(guī)模看，在每萬人口在校生數(shù)的排名中，臨沂在山東省17地市位居第14位，僅僅比棗莊、萊蕪、菏澤略高；從全省高等教育層次的總體情況看，臨沂市在高等教育層次方面表現(xiàn)出明顯的劣勢。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需要嚴重失衡。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，新城區(qū)對外來人口的承載能力較差。臨沂市一直采取的是中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，不斷增強中心城區(qū)的綜合承載能力和龍頭帶動作用。對于中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，這導致新建城區(qū)和中心城區(qū)的基礎(chǔ)社會建設(shè)有很大差距，新城區(qū)的城市功能不完善，對于居民生活方面主要體現(xiàn)于供水、燃氣、道路、公交、綠化、環(huán)境保護、醫(yī)療、垃圾處理等方面。公共服務水平較低。2015年臨沂新建城區(qū)的公共供水普及率達到66%，供熱普及率達到60%，管道燃氣普及率達到88%,城市快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建速度滯后于城市人口增長步伐，城鄉(xiāng)基本公共服務滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求, 新城區(qū)和縣域地區(qū)的科教文衛(wèi)等事業(yè)明顯滯后與中心城區(qū)。

臨沂市構(gòu)建區(qū)域性中心城市的對策

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大經(jīng)濟總量，夯實城市產(chǎn)業(yè)支撐。城市發(fā)展首先需要產(chǎn)業(yè)的強力產(chǎn)業(yè)支撐。在經(jīng)濟新常態(tài)下，要著力推進供給側(cè)改革，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流名城，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，夯實中心城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

臨沂市是農(nóng)業(yè)大市，在臨沂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有地理、市場和政策上的優(yōu)勢。臨沂市發(fā)展的成就表明，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展。必須堅持在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。依托臨沂的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)沂蒙山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的合格率穩(wěn)定在98%以上。打造沂蒙山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌。完善產(chǎn)品深加工集群，實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品的初級加工到產(chǎn)供銷全鏈條延伸。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送，建設(shè)集電子商務、金融、物流和綜合信息于一體的電商平臺。為此，建議與臨沂市農(nóng)委合作，建設(shè)由臨沂市農(nóng)委主管的、臨沂市農(nóng)業(yè)廣播電視學校合作的、臨沂大學主辦的臨沂新型職業(yè)農(nóng)民學院，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、環(huán)保環(huán)保和城鎮(zhèn)化等研究方向，幫助鄉(xiāng)村制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，引導支持一批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，建設(shè)一批新農(nóng)村建設(shè)科技示范村和科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動科技進村入戶，加速農(nóng)村科技進步，優(yōu)化農(nóng)村科技環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

工業(yè)不強是臨沂發(fā)展的最大短板，首先要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之盡快轉(zhuǎn)型升級。對新興產(chǎn)業(yè)大力扶持，在增量上實現(xiàn)突破。在發(fā)展中注重創(chuàng)新驅(qū)動，以企業(yè)為主加大技術(shù)創(chuàng)新，深化產(chǎn)學研合作，搭建創(chuàng)新平臺。順應科技進步和產(chǎn)品消費升級的新趨勢，加快將傳統(tǒng)的投資驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動，培育壯大具有臨沂特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

商貿(mào)物流業(yè)是臨沂現(xiàn)代服務業(yè)中最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，與內(nèi)需相關(guān)的物流需求保持高速增長的態(tài)勢，電商、快遞、快運、食品、電子、快消、醫(yī)藥、冷鏈等市場較為活躍。這些方面臨沂具有獨特優(yōu)勢。在經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境下，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展深入推進國際貿(mào)易綜合改革試點，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化和市場的升級，適應新的升級的消費需求，積極拓展中高端市場。加快推進線上貿(mào)易，鼓勵現(xiàn)有商戶開展網(wǎng)上交易。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，提升臨沂商城新的競爭優(yōu)勢。堅持旅游興市的戰(zhàn)略，依托臨沂市獨特的紅色旅游和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造精品景區(qū)，大力發(fā)展休閑經(jīng)濟。注重金融創(chuàng)新，加快完善企業(yè)信用體系。提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。

加快完善城市內(nèi)外交通體系建設(shè)。作為區(qū)域性中心城市，完善的交通體系是其發(fā)揮輻射帶動功能的基礎(chǔ)條件，有力的促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力因素的集聚和形成，如資金、商貿(mào)、信息、金融、人才的集聚。在臨沂市建設(shè)區(qū)域性中心城市的過程中，首先加強區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡的構(gòu)建，形成“銜接順暢、服務優(yōu)質(zhì)、支撐有力、管理規(guī)范”的綜合運輸服務體系，對于中心城區(qū)需要擴容提質(zhì)，完善城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡建設(shè)。要以臨沂中心城區(qū)為樞紐、縣級市為核心，中心城鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系；其次加強區(qū)域內(nèi)的大通道建設(shè)，構(gòu)建快速鐵路交通圈和完善普通鐵路網(wǎng)。優(yōu)化臨沂機場的航線，建立臨沂市貨運機場，開放航空口岸，使臨沂市成為全國重要的區(qū)域性客運樞紐。通過建設(shè)立體交通，構(gòu)筑人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化交流的高地。

推進行政體制改革，促進經(jīng)濟活力。在區(qū)域發(fā)展中，中心城市的主要作用集聚發(fā)展要素，形成區(qū)域腹地間資本、技術(shù)、商品、勞動力及信息等方面的互動，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性及參與性經(jīng)濟行為，使周邊地區(qū)也在這種互動中獲得更多的發(fā)展機會，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。這也是區(qū)域性中心城市最基本的功能，當前臨沂市作為中心城市經(jīng)濟輻射力較差，在下一步發(fā)展過程中破除體制上的障礙，發(fā)揮市場的決定性作用。推進政府的簡政放權(quán)，建設(shè)廉政高效的服務型政府，完善商事及行政審批制度改革，取消和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批；完善便民服務網(wǎng)絡，加快市民服務中心建設(shè)，開辦市級政務服務網(wǎng)上大廳，建設(shè)公共財稅體系，深化投融資體制改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的激情和活力。

合理擴大城市規(guī)模，進行合理布局。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要不斷深化規(guī)劃建設(shè)管理體制改革， 探尋各種規(guī)劃達成協(xié)調(diào)的方法。以人口規(guī)劃為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為核心、以空間規(guī)劃為引導、以文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃為重點、以土地利用規(guī)劃為保障。對于中心城區(qū)需要擴容提質(zhì)，通過建設(shè)快速交通，構(gòu)筑人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化交流的高地。與蘭陵、沂南、

費縣、臨沭形成半小時生活圈，郯城沂水建設(shè)市區(qū)域副中心城市。蒙陰作為臨沂中心城區(qū)水源地，要加強生態(tài)文明建設(shè)，推進生態(tài)保水富民戰(zhàn)略。對于臨沂市的小城鎮(zhèn)，因地制宜，梯度推進。大力發(fā)展重點鎮(zhèn)，引導產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展、積極探索建立適合的支柱產(chǎn)業(yè)，促進小規(guī)模的集聚發(fā)展，使農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。對于社區(qū)和特色村莊，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建立起“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理系統(tǒng)。以“路水電醫(yī)學”為重點，達到基本公共服務在農(nóng)村的全覆蓋。逐步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，實現(xiàn)農(nóng)村生活服務社區(qū)化，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型社區(qū)和鄉(xiāng)村休閑觀光散去融合發(fā)展，對于一般村莊，主要工作在于改善村莊居住和生產(chǎn)條件，對環(huán)境的治理。對特色村落，不拆房，不遷村，保護性開發(fā)，打造一批沂蒙特色村落，留住傳統(tǒng)，記住鄉(xiāng)愁。

加強城市管理，推動城市建設(shè)。當前，農(nóng)民的市民化發(fā)展中出現(xiàn)的問題主要在于公共服務均等化的制約，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、文化、住房、環(huán)境、安全以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。創(chuàng)新管理模式，以城區(qū)為中心，重心下移，輻射城鎮(zhèn)。健全城鄉(xiāng)管理的長效機制，提高城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。只有建立使農(nóng)民可以公平轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的土地制度，變使用權(quán)財產(chǎn)權(quán)，允許在市場上流通，才能提高農(nóng)民進城的吸引力，維護農(nóng)民在城市生活的居住權(quán)利。落實職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵本土創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，確?；揪蜆I(yè)服務均等化；優(yōu)先發(fā)展教育醫(yī)療，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源和居民基本醫(yī)療配置均等化；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生制度，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡全覆蓋。加快信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行大城管機制，推進智慧城市建設(shè)，建立智能化信息系統(tǒng)，擴大中心城區(qū)無線網(wǎng)絡覆蓋面。完善數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、數(shù)字化有機融合。健全動態(tài)監(jiān)管和巡查網(wǎng)絡體系，完善立體化社會治安防控體系，強化鎮(zhèn)村建設(shè)管理。積極引導各類社會組織共同參與城鎮(zhèn)公共事務的管理，發(fā)揮監(jiān)督職能，提升社會自治水平，建立起目標明確、協(xié)同管理的城市管理體制。

(作者單位：臨沂市委黨校經(jīng)濟學部)