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新常態(tài)下遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

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面臨全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。本文就目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)遼寧發(fā)展存在的隱性問題進(jìn)行了分析，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、市場(chǎng)化程度、科技成果轉(zhuǎn)化及轉(zhuǎn)變思想等方面提出了新常態(tài)下遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的可行性建議。

2014年習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提及：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。進(jìn)入新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)。遼寧自2014年進(jìn)入新常態(tài)以后，經(jīng)濟(jì)遭遇到“三期疊加”的困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅度的實(shí)質(zhì)性下降，在這種情況下如何應(yīng)對(duì)新常態(tài)對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，尋找一條使遼寧經(jīng)濟(jì)涅槃重生的道路，是當(dāng)前亟待解決的理論問題，也是遼寧能否實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

新常態(tài)下遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自2014年以來，遼寧主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。2014年GDP增長(zhǎng)率降至5.8%，2015年GDP增長(zhǎng)率進(jìn)一步下滑降至3%，2016年上半年GDP增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)為-1.0%，分別在全國 31 個(gè)省區(qū)市中位居倒數(shù)第三位、倒數(shù)第一位和倒數(shù)第一位。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比2014年下降4.8%，固定資產(chǎn)投資比2014年下降27.8%，公共財(cái)政預(yù)算收入比2014年下降33.4%，稅收下降幅度明顯，地方政府到期債務(wù)數(shù)額巨大，償債壓力陡然加大。以上數(shù)據(jù)可以得出，遼寧經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力巨大。

新常態(tài)下遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的矛盾突出。過去一段時(shí)間，遼寧經(jīng)濟(jì)得以保持高速的增長(zhǎng)，主要還是依靠各種生產(chǎn)要素的投入，如土地、資源、勞動(dòng)力等。但要素驅(qū)動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種相對(duì)簡(jiǎn)單的驅(qū)動(dòng)方式，當(dāng)支撐要素驅(qū)動(dòng)的條件和環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)受到影響。近年來，遼寧面臨老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)年齡人口總數(shù)不斷下降，勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本持續(xù)上升的問題，單靠要素投入已不足以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在遼寧還未能發(fā)展充分，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)還很有限。所以，遼寧現(xiàn)在正處在一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舊動(dòng)力減弱，另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力還不夠的矛盾之中。

市場(chǎng)化程度不高。遼寧長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)資源配置，都還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，市場(chǎng)化程度偏低。具體表現(xiàn)為：①部分領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高。民營企業(yè)沒有平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、石油和交通等壟斷領(lǐng)域沒有真正放開，銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)對(duì)民間資本的介入依然存在嚴(yán)格限制。②政府定價(jià)依然具有市場(chǎng)。目前,遼寧實(shí)行政府定價(jià)的部門主要是在公用事業(yè)的醫(yī)療、壟斷行業(yè)、電信、教育、電力、交通行業(yè)。③體制機(jī)制問題突出。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)市場(chǎng)管得多、管得嚴(yán)、放得少，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松。

科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就是一部科技革命史，而且是新一輪科技革命帶來新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是遼寧在科技成果轉(zhuǎn)化方面有所欠缺，導(dǎo)致科技成果不能有效地在遼寧本地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品。有記者在遼寧調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)遼寧中央級(jí)科研院所科研成果，大部分流向省外，高?？萍汲晒e置嚴(yán)重，存在“守著金飯碗要飯吃”現(xiàn)象。以大連化物所為例，近5年，大連化物所在全國共實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同數(shù)為872項(xiàng)，合同額達(dá)到9.1億元，在遼寧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)為94項(xiàng)，金額3663萬元，僅占10.78%和4%。

思想觀念不夠解放。作為“共和國長(zhǎng)子”，遼寧進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早，退出較晚。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的舊有觀念，仍潛移默化地影響著人們的認(rèn)知模式和行為方式。一些人仍然沒有走出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的知行怪圈，存在重國有、輕民營，重大工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)，重大項(xiàng)目、輕小項(xiàng)目的傳統(tǒng)觀念和思維定式。有的政府部門習(xí)慣于舊章法、老做法，對(duì)某些領(lǐng)域不敢闖、不敢試，缺乏創(chuàng)新的意識(shí)。這些思想觀念讓遼寧背上沉重的包袱，在這些觀念作用下遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。

新常態(tài)下遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

為了解決東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等困難，今年4月出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（簡(jiǎn)稱：意見）。意見的出臺(tái)標(biāo)志著新一輪全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略已拉開帷幕，因此遼寧要充分利用此輪振興契機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，深化結(jié)構(gòu)性改革。一是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。培育升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要使產(chǎn)業(yè)朝著多元化方向發(fā)展，改變?cè)S多地區(qū)“一起獨(dú)大、一業(yè)獨(dú)大”狀況，形成多點(diǎn)多業(yè)支撐的格局。發(fā)展遼寧有優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，如高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路裝備、生物醫(yī)藥等。三是主動(dòng)融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。以營口港、錦州港、大連港為海上起點(diǎn)打開三條海上通道，實(shí)現(xiàn)遼寧企業(yè)率先走出去。四是，調(diào)整金融抑制現(xiàn)狀。鼓勵(lì)發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合法引入民間資本，健全中小企業(yè)融資體制。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高市場(chǎng)化程度。理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！耙鉀Q政府直接配置資源、管得過多過細(xì)以及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問題”，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。實(shí)踐證明，用市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，是最有效率的。而政府配置資源，往往效率不高，還有可能帶來權(quán)力尋租。除此之外，要優(yōu)化營商環(huán)境，要盡可能降低各類市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使民資能夠自由進(jìn)入，并且繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，凡能取消的一律取消，凡能下方的一律下放，簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力來自于科技的不斷進(jìn)步。從舊石器時(shí)代的石頭、木頭到18世紀(jì)的蒸汽機(jī)再到現(xiàn)如今的電子信息時(shí)代，都是通過勞動(dòng)不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)著科技的飛躍發(fā)展。所以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兩個(gè)動(dòng)力，一個(gè)是改革，另一個(gè)則是科技進(jìn)步。對(duì)于遼寧而言，缺乏的并不是科技成果，而是科技成果的轉(zhuǎn)化能力和思想。一是要積極拓寬產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所、企業(yè)之間打開大門，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的體制和機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是要加快深化科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色形成多層次或更精細(xì)化的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，由科研人員選擇參評(píng)，改變片面追求論文論著數(shù)量的單一職稱評(píng)定辦法，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。三是要在科研機(jī)構(gòu)和高校職務(wù)科技成果等無形資產(chǎn)的處置和收益權(quán)等方面制定激勵(lì)政策；鼓勵(lì)科技人員興辦領(lǐng)辦科技型中小

微企業(yè)和科技成果入股。

進(jìn)一步樹立創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的思想觀念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們的需求在改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是逃不掉的，人們主觀意識(shí)是改變不了的。任何一個(gè)企業(yè)，不管有強(qiáng)大的根基，若守著一成不變的觀念，終將被社會(huì)所淘汰。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在新常態(tài)下引領(lǐng)遼寧發(fā)展，就必須進(jìn)一步解放思想，破除舊思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。要摒棄重國企、輕民企的觀念，樹立支持普通民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的觀念；要摒棄“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”的做法，樹立市場(chǎng)才對(duì)資源配置起決定作用的觀念；要摒棄違背市場(chǎng)規(guī)律的行為，樹立政府要用好有形的手和無形的手的觀念。

（作者單位：遼寧省財(cái)政廳）