何醫(yī)紅，張嘯林（原陽(yáng)縣人民檢察院，河南 原陽(yáng) 453500）

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依法治國(guó)背景下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

何醫(yī)紅，張嘯林
（原陽(yáng)縣人民檢察院，河南 原陽(yáng) 453500）

摘要：檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)是依法治國(guó)背景下檢察機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)水平的飛速提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的不斷變化，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展需要，在財(cái)務(wù)管理的制度層面和執(zhí)行層面勇于探索、敢于創(chuàng)新，以確保檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作及活動(dòng)能有序開(kāi)展，促進(jìn)司法公平公正。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的成本偏高、效率偏低、程序偏多等問(wèn)題較為明顯，這嚴(yán)重制約了檢察機(jī)關(guān)正常職能的履行，在一定程度上制約了司法公信力的發(fā)揮。在依法治國(guó)的大背景下，本文以檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理為研究對(duì)象，對(duì)新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，以期為檢察機(jī)關(guān)工作的順利推進(jìn)提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；檢察機(jī)關(guān)；財(cái)務(wù)管理；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，黨中央對(duì)司法改革方面進(jìn)行了重大戰(zhàn)略部署，這是全方位推進(jìn)司法改革，實(shí)現(xiàn)司法公平公正的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大四中全會(huì)確定的依法治國(guó)方略要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重自身檢察監(jiān)督職責(zé)，不斷推進(jìn)檢察工作改革和優(yōu)化，健全各類司法工作機(jī)制，真正做到全心全意為人民服務(wù)，塑造出人民檢察院的司法公信力。檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作不僅是檢察機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，更是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)正常履行職責(zé)、順利推進(jìn)司法改革、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保證。

俗話說(shuō)：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。同樣，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)工作的有序開(kāi)展，依賴于檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)配備及其物質(zhì)保障方面的工作力度。注重檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)管理工作，充分利于科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)制度，充分發(fā)揮管理部門(mén)的后勤保障作用，是檢察機(jī)關(guān)順利履行法律監(jiān)督職能，積極投入到依法治國(guó)的大戰(zhàn)略中去的重要前提。為了保障檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)注重新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新，應(yīng)著眼于檢察經(jīng)費(fèi)及其物質(zhì)保障工作力度的持續(xù)加強(qiáng)，以科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系來(lái)保障檢察機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能充分發(fā)揮，不對(duì)推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的法治進(jìn)程。

一、關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付的概述

國(guó)庫(kù)集中支付主要是財(cái)政部門(mén)于中國(guó)人民銀行設(shè)置統(tǒng)一銀行賬戶，其間全部財(cái)政支出均采用該賬戶實(shí)行撥付。在這種財(cái)政支付體制下，預(yù)算資金不再是撥付于預(yù)算單位，預(yù)算單位應(yīng)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算購(gòu)買物進(jìn)行申請(qǐng)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核，再把資金轉(zhuǎn)給收款人。國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)將資金直接由集中支付轉(zhuǎn)付于收款人的國(guó)庫(kù)資金管理機(jī)制，其原理是利用國(guó)庫(kù)單一化賬戶體系及其對(duì)應(yīng)規(guī)范支出撥付程序，可使得國(guó)庫(kù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)高效化、透明化，具備極高的安全性。

國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)財(cái)政資金層層撥付問(wèn)題有著顛覆性改變。通常來(lái)說(shuō)，預(yù)算單位需要購(gòu)買產(chǎn)品或者是需要支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，均需要提出詳細(xì)的申請(qǐng)。國(guó)庫(kù)支付中心審核并通過(guò)之后，則開(kāi)具支付令，且通過(guò)代理銀行進(jìn)行支付操作，把資金直接轉(zhuǎn)入收款人賬戶中。資金撥付流程的不斷規(guī)范，使得資金撥付環(huán)節(jié)縮減，這也有效提升了財(cái)政資金支付效率，資金運(yùn)用全過(guò)程非常透明。

二、依法治國(guó)背景下檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)管理面臨的機(jī)遇

依法治國(guó)背景下檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)管理工作面臨著改革的機(jī)遇。

首先，在依法治國(guó)背景下，檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)管理工作的推進(jìn)更加規(guī)范化，檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)也將更充分的發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)職能，進(jìn)而有效提升檢察機(jī)關(guān)資金運(yùn)用的效率和規(guī)范度。

其次，隨著依法治國(guó)的發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，著眼于會(huì)計(jì)集中核算制的行政機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)管理上將會(huì)釋放新的“改革紅利”——財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)庫(kù)集中支付制使得財(cái)政資金每筆撥付均是單一化國(guó)庫(kù)賬戶結(jié)轉(zhuǎn)，此方式有效解決了財(cái)政資金于層層撥付及流通中出現(xiàn)問(wèn)題，這樣也提升了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率及效益。最主要的是該制度的順利執(zhí)行將有效解決了部門(mén)財(cái)政結(jié)余資金留存于單位銀行賬戶中的問(wèn)題，能夠促使滯留資金重新流動(dòng)，將分散的資金有效集中且分配于各單位間，這樣也充分提升了財(cái)政資金應(yīng)用效率。國(guó)庫(kù)集中支付制促使檢察機(jī)關(guān)配置專業(yè)會(huì)計(jì)人員，且會(huì)計(jì)核算職能和單位賬簿與會(huì)計(jì)資料。

此外，會(huì)計(jì)檔案管理等方面工作均由檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)部門(mén)執(zhí)行，這樣有效規(guī)避了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算及單位業(yè)務(wù)和資產(chǎn)管理等工作互相脫離的問(wèn)題，有助于會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、及時(shí)性。并且，深層反應(yīng)單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況及其資金應(yīng)用情況，亦可充分加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)察。由此，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理才能真正的為本單位信息系統(tǒng)提供服務(wù)，可有效確保其檢察職能的實(shí)現(xiàn)及發(fā)揮。

三、依法治國(guó)背景下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

1、檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面的問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)科目功能相對(duì)缺失滯后，且其相關(guān)報(bào)表信息不完善，這是檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理面臨的基礎(chǔ)性技術(shù)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容與其他行政單位性質(zhì)不同，其間所列舉的支付費(fèi)用包括檢察業(yè)務(wù)費(fèi)，則檢察業(yè)務(wù)費(fèi)主要是用于社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民人身權(quán)利及民主權(quán)利方面的專用經(jīng)費(fèi)，這充分體現(xiàn)著其政策性、專業(yè)性、規(guī)范性。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目體系中并未設(shè)置備查賬，并且在編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)僅是將其合并至其余科目中，以此來(lái)進(jìn)行具體問(wèn)題反映。毫無(wú)疑問(wèn)，此類會(huì)計(jì)報(bào)表編制根本不能深層的反映檢察機(jī)關(guān)各個(gè)方面的檢察業(yè)務(wù)，這也降低了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容缺失，導(dǎo)致其間信息反映非常簡(jiǎn)單，相關(guān)項(xiàng)目列示不合理而使得會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

2、政府采購(gòu)對(duì)檢察專業(yè)設(shè)備采購(gòu)的不利影響

政府采購(gòu)及國(guó)庫(kù)集中支付互相關(guān)聯(lián)，這使得采購(gòu)過(guò)程非常透明。該體制提升了政府資金應(yīng)用效益，也使得各類腐敗行為沒(méi)有了滋生的土壤，確保了政府支付合理性、合法性、安全性。但同時(shí)，這也給檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理體系帶來(lái)了很大負(fù)面影響。眾所周知，檢察機(jī)關(guān)所運(yùn)用的設(shè)備，大都是諸多偵查辦案的專用型設(shè)備，或是用于法醫(yī)檢察、文字檢察、痕跡檢驗(yàn)、照相錄像及化驗(yàn)以及司法會(huì)計(jì)鑒定等方面的設(shè)備器材，此類設(shè)備具備極強(qiáng)的專業(yè)性及技術(shù)性。并且，很多時(shí)候檢察技術(shù)干警會(huì)對(duì)一些特定設(shè)備提供專門(mén)的要求及需求，政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)該方面專業(yè)設(shè)備了解甚少，這時(shí)則出現(xiàn)政府采購(gòu)設(shè)備未能滿足干警辦案所需，檢察院財(cái)務(wù)管理部門(mén)也無(wú)能為力。最終，形成財(cái)務(wù)部門(mén)和行政部門(mén)的配合脫節(jié)，造成內(nèi)部關(guān)系的不和諧，財(cái)務(wù)部門(mén)的后勤保障作用未充分顯現(xiàn)。

3、檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)管理人員財(cái)務(wù)控制意識(shí)淡薄

不可否認(rèn)，隨著改革開(kāi)放的逐步深化，檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)管理人員的專業(yè)技能得到極大的提升。但是，會(huì)計(jì)管理人員總體素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)控制意識(shí)淡薄是檢察機(jī)關(guān)存在的關(guān)鍵性問(wèn)題。并且，由于檢察機(jī)關(guān)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其財(cái)務(wù)管理崗位的設(shè)置也存在不科學(xué)和不合理的情況。譬如，未充分重視財(cái)務(wù)控制等崗位的設(shè)置。長(zhǎng)期以來(lái)，許多基礎(chǔ)檢察機(jī)關(guān)的行政單位財(cái)務(wù)人員未能全面學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)理論知識(shí)，日常操作多依靠自己多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣不利于其增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)知識(shí)，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)能力缺失和專業(yè)素質(zhì)偏低，這嚴(yán)重制約了檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，部分檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理人員由于編制問(wèn)題多是一身兼數(shù)職，使其經(jīng)常加班加點(diǎn)且奔波于工作，最終造成檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作無(wú)人管理，或者是財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有能力改善現(xiàn)狀。

四、依法治國(guó)背景下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

1、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的“后勤保障”意識(shí)

檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作均是利用管理檢察經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)、檢察裝備與后勤保障等工作，從而全方位體現(xiàn)規(guī)范、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與預(yù)算執(zhí)行實(shí)際價(jià)值。因此，財(cái)務(wù)管理人員必須注重財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展是以“后勤保障”為核心的，緊扣檢察機(jī)關(guān)核心職責(zé)展開(kāi)工作，充分發(fā)揮自身智慧及能力，履行自身財(cái)務(wù)管理職責(zé)，這樣不僅可有效激發(fā)檢察人員工作積極性，而且可以極大的增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位的凝聚力，更是檢察機(jī)關(guān)正常且高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。

2、完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其編制方式

國(guó)庫(kù)集中支付體系使得預(yù)算意義逐漸顯現(xiàn)。著眼于資金報(bào)批則可以說(shuō)資金用至最后，其資金支付均是基于預(yù)算。預(yù)算編制質(zhì)量及水平的高低決定了單位的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)是否順利。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算編制準(zhǔn)確性、可行性有著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，注重全方位預(yù)算。由資金具體需求著手，根據(jù)單位具體發(fā)展需求展開(kāi)科學(xué)有效的預(yù)測(cè)、計(jì)劃及分析，這樣可充分提升預(yù)算編制質(zhì)量及水平，確保其具備準(zhǔn)確性、科學(xué)性、可持續(xù)性。

3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化等技術(shù)的應(yīng)用

要達(dá)到現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理水平，檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)務(wù)必將財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行統(tǒng)一，以便實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)電算化可有效提升會(huì)計(jì)工作效率及質(zhì)量，這也推進(jìn)了現(xiàn)代化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范性。檢察機(jī)關(guān)屬于國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，因此應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用，以此平臺(tái)服務(wù)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。2011年，安徽省人民檢察院有效統(tǒng)一了全省檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理軟件，并得到了良好的應(yīng)用效果。因此，我省檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)該類方式的實(shí)行及推廣，使得全國(guó)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理軟件統(tǒng)一化，這樣就更能提升檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的效率。

4、注重檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提升

國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)行之后，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)著眼于資金使用方面，相關(guān)職能由核算型變?yōu)楣芾硇停@在時(shí)效上是比改革前的管理效果要好，但這對(duì)財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)也提出更高要求。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)班、講座、網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)修等形式進(jìn)行職工深層培訓(xùn)。以確保各類財(cái)務(wù)管理人員具備針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)技能，促使檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作有序的開(kāi)展。

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（責(zé)任編輯：孫 嘉）